粵府辦〔2009〕4號

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位

辦事公開(kāi)的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)政府職能轉變的客觀(guān)要求，是完善社會(huì )主義民主法制、深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設以及進(jìn)一步加強行業(yè)作風(fēng)建設的有力舉措。根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕12號）的精神，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和中辦發(fā)〔2005〕12號文，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步規范內容、完善制度、創(chuàng )新載體、強化監督，增強公共企事業(yè)單位活力，保障人民民主權利，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和建設法治廣東、和諧廣東服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　1．依法公開(kāi)。嚴格按照國家法律、法規和有關(guān)政策規定推行辦事公開(kāi)。

　　2．真實(shí)準確。辦事公開(kāi)要做到真實(shí)可信、規范準確、客觀(guān)公正。

　　3．突出重點(diǎn)。把群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題和容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節作為推行辦事公開(kāi)的重點(diǎn)。

　　4．便民高效。重在實(shí)操性，講求時(shí)效性；方便群眾知情、辦事，利于各方參與、監督。

　　（三）工作目標。

　　以強化為民服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強辦事透明度、提高辦事效率為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不懈努力，使辦事公開(kāi)制度成為公共企事業(yè)單位的一項基本制度，形成較完善的領(lǐng)導體制和工作機制，充分實(shí)現人民的知情權、參與權、表達權和監督權，提高公共權力運行的透明度，促進(jìn)公共企事業(yè)單位健康發(fā)展和社會(huì )和諧。

　　二、實(shí)施范圍及公開(kāi)的主要內容

　?。ㄒ唬┙逃块T(mén)管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，以加強招生考試管理、規范教育收費為主線(xiàn)推行校務(wù)公開(kāi)。向社會(huì )公布校務(wù)公開(kāi)目標管理、考核評估等制度，辦學(xué)資格、學(xué)籍管理辦法和入學(xué)條件，收費項目、依據、標準、用途和使用情況，招生考試政策、計劃、程序和結果，咨詢(xún)服務(wù)方式，監督渠道和查處結果，保送生、特長(cháng)生選拔和學(xué)生評先選優(yōu)情況，各類(lèi)資金和助學(xué)物資發(fā)放情況等。

　　（二）衛生部門(mén)管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“看病貴”問(wèn)題，以規范藥品價(jià)格、醫療服務(wù)價(jià)格等為重點(diǎn)推行院務(wù)公開(kāi)。向社會(huì )公布醫療服務(wù)、醫用耗材和藥品等項目的價(jià)格信息，門(mén)（急）診、住院醫療費用明細清單等制度，行風(fēng)建設情況和監督渠道；向患者公開(kāi)收費項目、依據、標準和使用情況，提供醫療收費查詢(xún)、信息咨詢(xún)和病歷資料復印等服務(wù)。

　　（三）供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位。要以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì )重點(diǎn)公布價(jià)格聽(tīng)證、首問(wèn)責任等制度，辦事項目、依據、程序、時(shí)限和結果，收費項目、依據、標準、時(shí)間和代收代辦項目，服務(wù)范圍、站點(diǎn)、承諾，紀律規定，新出臺政策，公共服務(wù)調整計劃，故障處理情況，工程招投標、物資采購的方式和結果，監督渠道等內容。

　　（四）交通、公路等具有行政執法職能或受委托行使執法權的公共企事業(yè)單位。要向社會(huì )重點(diǎn)公布行政執法的法律、法規、政策，職責任務(wù)，管理權限，紀律規定，收費和處罰的項目、依據、標準、結果、繳費辦法，對工作人員違法違紀的處理規定，監督渠道等信息。

　　（五）環(huán)境保護事業(yè)單位。要主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護法律、法規、政策及標準，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等質(zhì)量監測服務(wù)，建設項目環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，委托監測服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)收費的標準、依據、用途和使用情況，咨詢(xún)服務(wù)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，監督渠道等內容。

　　（六）人口和計劃生育事業(yè)單位。要主動(dòng)公開(kāi)單位職能權限、工作標準、崗位職責和行為規范，服務(wù)的范圍、依據、時(shí)限、站點(diǎn)、流程、結果以及違諾責任和處理辦法，收費的項目、依據、標準、用途和使用情況，對工作人員違法違紀的處理規定，便民服務(wù)電話(huà)和監督渠道等。

　?。ㄆ撸┢渌c群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。要參照本意見(jiàn)，結合各自行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)辦事信息。

　　三、公開(kāi)的主要形式及程序

　?。ㄒ唬┲饕问?。公共企事業(yè)單位要結合實(shí)際，采取多種便于群眾知情、辦事和監督的有效形式推進(jìn)辦事公開(kāi)。一要繼續運用好公開(kāi)欄、便民服務(wù)卡、辦事指南等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的公開(kāi)形式，更加便捷地向基層和群眾公開(kāi)辦事信息。二要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公共信息亭、電子顯示屏等科技載體，推進(jìn)辦事公開(kāi)信息化建設；有條件的地區可建立具有咨詢(xún)、投訴、受理、反饋等功能的網(wǎng)上雙向互動(dòng)平臺，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦事。三要建立健全行政服務(wù)中心（辦事大廳）等綜合性服務(wù)平臺，有效整合相關(guān)公共服務(wù)資源，統一辦理有關(guān)公共服務(wù)事項，實(shí)現“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。四要大力推行社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等適應現代社會(huì )發(fā)展要求的公開(kāi)形式，進(jìn)一步增強辦事公開(kāi)的實(shí)效性。

　　（二）主要程序。除法律法規另有規定外，公共企事業(yè)單位要按照“提出、審核、公開(kāi)、評議、反饋”的程序實(shí)行辦事公開(kāi)。即嚴格按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，擬訂辦事公開(kāi)項目；公開(kāi)的內容、范圍、形式和時(shí)限要經(jīng)過(guò)本單位主管負責人審核把關(guān)；應該公開(kāi)的事項，要采用便捷的方式及時(shí)公開(kāi)，不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的事項，要認真做好解釋說(shuō)明工作；要自覺(jué)接受上級主管部門(mén)、服務(wù)對象、人民群眾和社會(huì )各界的評議和監督，對所提的意見(jiàn)建議要認真對待、積極辦理、及時(shí)反饋，處理情況及結果要在相應范圍內公開(kāi)。

　　四、組織實(shí)施的具體要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的必要性、重要性和緊迫性，把辦事公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要組成部分，納入總體部署，統一檢查落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)列入重要議事日程，精心組織，深入推進(jìn)，抓出成效；公共企事業(yè)單位作為辦事公開(kāi)的責任主體，要樹(shù)立“以公開(kāi)促服務(wù)，靠服務(wù)求發(fā)展”的意識，結合自身實(shí)際，建立健全長(cháng)效機制，將辦事公開(kāi)貫穿于日常工作的全過(guò)程，使其成為一項基本管理制度。

　　（二）加強工作指導。各行業(yè)主管部門(mén)要深入調查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地研究制定對策；要進(jìn)一步探索辦事公開(kāi)工作規律，加強工作指導，制訂行業(yè)服務(wù)標準，建立明晰的責任體系；要制訂辦事公開(kāi)有關(guān)文本的標準格式，方便各單位參照執行；要總結推廣典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，提高辦事公開(kāi)整體水平。公共企事業(yè)單位要全面清理服務(wù)事項，編制公開(kāi)指南和目錄，采取各種有效形式方便群眾知情辦事；要及時(shí)受理公民、法人或其他組織提出的辦事信息公開(kāi)申請。

　　（三）加強監督檢查。積極運用信息技術(shù)，加強對公開(kāi)信息、服務(wù)事項、績(jì)效考核和群眾投訴等的電子監察工作。建立和完善民主評議、投訴反饋、責任追究等制度和辦法，把行政監督、輿論監督與內部監督有機結合起來(lái)。各行業(yè)主管部門(mén)要把公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設責任制、領(lǐng)導干部年度考核和行風(fēng)評議范圍，圍繞所屬單位公開(kāi)內容是否全面、公開(kāi)形式是否便捷、公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)、公開(kāi)程序是否科學(xué)等方面，加強監督檢查。審計、財政、物價(jià)等部門(mén)要重點(diǎn)圍繞收費、資金運作和物價(jià)問(wèn)題加大監督檢查力度，確保公開(kāi)的合法性、合理性。監察部門(mén)要充分發(fā)揮職能，對容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節以及群眾關(guān)心、關(guān)注的事項，重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對不按規定實(shí)施公開(kāi)，侵犯群眾權利、損害群眾合法利益并造成嚴重后果的，要依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《廣東省違反政務(wù)公開(kāi)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)條例責任追究的暫行辦法》等有關(guān)規定，追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年一月十五日