印發(fā)2009年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2009年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們。2009年是我省應急管理工作創(chuàng )一流、爭當全國應急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要根據《2009年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，結合實(shí)際，制訂相關(guān)工作計劃，狠抓各項任務(wù)的落實(shí)，全面提升應急管理工作水平。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月二十二日　　　　　?

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2009年全省應急管理工作計劃

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　　2009年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì )和省委十屆二次、三次全會(huì )的要求，堅持以人為本，按照預防為主、預防和處置相結合的原則，繼續深化“一案三制”體系建設，著(zhù)力在健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng )新，聚精會(huì )神探索應急管理工作規律，全力以赴推動(dòng)全省應急管理工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、繼續推進(jìn)“一案三制”建設

　?。ㄒ唬┩晟茟鳖A案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。認真組織編制專(zhuān)項應急預案操作手冊，提高專(zhuān)項應急預案的操作性；盡快出臺《廣東省應急預案演練指南》，編寫(xiě)《應急預案演練腳本》，加強應急預案演練，提高應急預案的科學(xué)性和實(shí)用性。廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔2010年亞運會(huì )比賽任務(wù)的市要認真組織編制亞運會(huì )相關(guān)專(zhuān)項預案。

　?。ǘ┙∪珣惫芾眢w制。繼續加強縣級以上人民政府應急管理辦事機構建設，充實(shí)專(zhuān)職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉鎮政府、街道辦事處和居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織應急管理辦事機構建設；省應急委成員單位（除中直駐粵有關(guān)單位外）要在2009年年底前完成應急管理領(lǐng)導機構和辦事機構組建工作。

　　（三）健全應急管理機制。充分發(fā)揮各級各類(lèi)應急指揮機構的統一指揮協(xié)調作用，完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機制；強化條塊之間的協(xié)調配合。

　　（四）加快應急管理法制建設。以頒布實(shí)施與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相配套的地方性法規為契機，抓緊研究制訂各項配套規定，加快應急管理法制建設。

　　二、加快應急平臺體系建設

　?。ㄒ唬┘涌鞈逼脚_建設進(jìn)度。加快建設省應急平臺；加強對應急平臺建設試點(diǎn)單位的指導，通過(guò)以點(diǎn)帶面，總結經(jīng)驗，全面推進(jìn)全省應急平臺建設，確保2009年年底前，實(shí)現國家、省、市三級應急平臺互聯(lián)互通。

　?。ǘ┙逼脚_管理制度。抓緊出臺應急平臺管理制度，確保全省應急平臺管理科學(xué)化、規范化、制度化。

　　（三）加強應急平臺數據庫建設。以“一網(wǎng)五庫”為基礎，統一數據報送標準，加強相關(guān)人員培訓，及時(shí)充實(shí)、更新應急平臺數據庫。

　　三、加強突發(fā)事件信息報送工作

　　（一）完善日常值守制度。到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮級人民政府建立專(zhuān)門(mén)值班室，設立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，制訂日常值守制度和工作規范，由專(zhuān)職人員24小時(shí)值班，確保通信暢通。

　?。ǘ┨岣咄话l(fā)事件信息報送時(shí)效和質(zhì)量。通過(guò)對信息員的培訓等途徑，提高突發(fā)事件信息報送時(shí)效和質(zhì)量；強化突發(fā)事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進(jìn)行通報。

　　（三）拓寬信息報送渠道。通過(guò)壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

　　（四）提高信息研判水平。加強對值班人員培訓，提高對突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價(jià)值。

　　四、建立健全“四預”體系

　　（一）加強預防體系建設。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監控責任，建立對各類(lèi)隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度；制訂科學(xué)的風(fēng)險隱患分級分類(lèi)標準，建立突發(fā)事件隱患數據庫系統，完善動(dòng)態(tài)監控機制。

　　（二）加強預測預警體系建設。加強對各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設投入，完善監測預警網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄈ┘訌婎A報體系建設。完善省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴大預警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

　　五、完善應急管理保障體系

　　（一）加強應急隊伍建設。加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，著(zhù)力抓好人員訓練和設備的配置；制訂加強基層應急救援隊伍建設指導意見(jiàn)，有效指導基層組織和單位以基層救援專(zhuān)業(yè)隊伍、民兵預備役人員為依托，建設綜合性基層應急救援隊伍，明確具體職責，配備必要裝備；制訂應急志愿者行動(dòng)綱要，強化志愿者的培訓和管理，加強志愿者隊伍建設和應急能力建設。

　?。ǘ┘哟髴惫芾碣Y金投入力度。健全長(cháng)效規范的應急保障資金投入和撥付制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障；加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區應急管理工作的支持力度；探索包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道。

　?。ㄈ┘訌姂蔽镔Y儲備體系建設。科學(xué)確定儲備品種和規模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補充和更新；對重特大突發(fā)事件處置過(guò)程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應急物資，統一建立生產(chǎn)能力儲備體系；加強跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。

　　（四）加快應急避難場(chǎng)所建設。制訂應急避難場(chǎng)所建設指南，指導各地依托廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施建設應急避難場(chǎng)所，完善相關(guān)設施，落實(shí)責任單位專(zhuān)門(mén)管理。

　　六、加強科技支撐體系建設

　?。ㄒ唬┙⑹奔夹g(shù)研究中心。依托省內有實(shí)力的科研院所、高等院校和技術(shù)機構等，組建一批省級突發(fā)事件應急技術(shù)研究中心，開(kāi)展公共安全科技攻關(guān)，為應急管理提供技術(shù)支撐。

　　（二）建立省應急管理研究體系。通過(guò)建立應急管理學(xué)術(shù)研究組織，依托高等院校舉辦應急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，加強理論研究，促進(jìn)應急管理產(chǎn)、學(xué)、研結合，最大程度縮短應急管理工作探索期。

　　七、推進(jìn)應急管理區域合作

　　（一）拓展應急管理區域合作范圍。積極開(kāi)展應急管理國際和區域合作交流，進(jìn)一步推進(jìn)與香港、澳門(mén)的應急管理合作，推動(dòng)建立泛珠三角區域合作內地9省區應急管理聯(lián)動(dòng)機制。

　　（二）建立健全應急管理區域合作工作制度。落實(shí)粵港、粵澳應急管理合作協(xié)議內容，建立健全工作機制；積極做好2009年我省與加拿大卑詩(shī)省應急管理合作年會(huì )，粵港、粵澳應急管理聯(lián)動(dòng)機制專(zhuān)責小組年會(huì )的籌備工作；適時(shí)組織召開(kāi)泛珠三角區域合作內地9省區應急管理辦事機構主要負責人座談會(huì )。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮應急管理區域合作作用。利用已經(jīng)建立的區域合作渠道，有效推動(dòng)雙方應急管理專(zhuān)家互訪(fǎng)、應急管理人員交流學(xué)習等，共同提高應急管理工作水平。

　　八、深化應急管理宣教培訓體系建設

　　（一）創(chuàng )新應急管理宣教形式。利用省政府應急辦網(wǎng)站，充實(shí)應急模擬等欄目?jì)热?，提高公眾參與應急管理工作的自覺(jué)性；選擇有條件的地區，探索建設公共安全體驗館，普及應對突發(fā)事件常識；與新聞媒體合作，通過(guò)設立應急管理宣教專(zhuān)欄等形式，加大應急管理知識宣教力度。

　?。ǘ┩貙拺惫芾砼嘤柾緩?。依托國際交流合作平臺，選派應急管理高層人員到國外培訓；推進(jìn)應急管理學(xué)院建設，加強應急管理專(zhuān)業(yè)人才培養及高層應急管理人員培訓；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓。

　　（三）完善應急管理培訓體系。組織編寫(xiě)系統的應急管理培訓教材，建立應急管理培訓師資庫，全面提高培訓水平。

　?。ㄋ模汛髴惫芾硇v員隊伍。充分依托應急管理志愿者隊伍、突發(fā)事件基層信息員隊伍，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

　　九、強化基層應急管理工作

　?。ㄒ唬┘訌妼鶎討惫芾砉ぷ鞯闹笇?。通過(guò)派出指導組、召開(kāi)座談會(huì )、組織基層應急管理人員參觀(guān)學(xué)習等形式，加大指導力度，扎實(shí)推進(jìn)基層應急管理工作上新水平。

　　（二）推廣“五個(gè)一”示范點(diǎn)典型經(jīng)驗。精心挖掘提煉基層應急管理工作“五個(gè)一”示范點(diǎn)（每個(gè)地級以上市確定一個(gè)縣（市、區），每個(gè)縣（市、區）確定一個(gè)鄉鎮（街道）、一個(gè)社區（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)）典型經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)全省現場(chǎng)會(huì )予以推廣，擴大先進(jìn)示范點(diǎn)的輻射作用；適應新形勢需要，適時(shí)增加示范點(diǎn)的試點(diǎn)內容，不斷提高示范標準；盡快出臺推進(jìn)“五個(gè)一”示范點(diǎn)建設指導意見(jiàn)，全面加快基層應急管理工作步伐。

　　十、建立健全應急管理督查考核制度

　　（一）加強考核。抓緊出臺《廣東省應急管理工作目標管理考核辦法》，加強對各級政府應急管理工作的考核和應急處置能力的評估。

　　（二）加強督查。組織工作小組，開(kāi)展突發(fā)公共事件應急體系建設“十一五”規劃中期評估；適時(shí)派出檢查組，檢查應急管理工作開(kāi)展情況；壯大應急管理督查員隊伍，完善相關(guān)制度，加大對各級政府應急管理工作的督查力度。

　　（三）加強調研。加大應急管理調研工作力度，通過(guò)適時(shí)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)相關(guān)單位、發(fā)放調查問(wèn)卷等方式，廣泛征求社會(huì )各界對加強應急管理工作的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應急管理工作水平。

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