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轉發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鎮（鄉）財政和

村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)

工作指導意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于推進(jìn)鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

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關(guān)于推進(jìn)鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式

改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

省財政廳

?　　為加強廣東省鎮（鄉）財政管理，建立完善基層政權運轉的財力保障機制，進(jìn)一步規范農村財務(wù)管理，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，省人民政府決定在東莞市、潮安縣進(jìn)行鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，在蕉嶺縣、徐聞縣進(jìn)行鎮（鄉）財政管理方式改革試點(diǎn)，在德慶縣、清新縣進(jìn)行村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)?，F就改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想與改革目的

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建立公共財政體制的要求，改革鎮（鄉）財政管理方式，規范財政收支行為，確?；局С鲂枨?，切實(shí)緩解鎮（鄉）財政困難，防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)鎮（鄉）政府職能轉變。進(jìn)一步加強農村集體財務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主理財，防止集體資產(chǎn)流失，維護資產(chǎn)所有者的合法權益，確保農村基層組織正常運轉和社會(huì )穩定，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

?　　二、基本原則

　　（一）積極探索，依法推進(jìn)。按照現行法律法規規定，積極探索新形勢下鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理的新方式，依法推進(jìn)鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革。

?　　（二）實(shí)事求是，因地制宜。鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革不搞一刀切。各試點(diǎn)地區可自行選擇改革模式，在堅持本指導意見(jiàn)基本要求的基礎上，結合本地實(shí)際制訂改革措施。

?　?。?strong>三）循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。各試點(diǎn)地區可先在財政較困難的鎮（鄉）和財務(wù)矛盾較為突出的村開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗后再逐步推開(kāi)。

?　　三、主要內容

　　（一）改革鎮（鄉）財政管理方式。除東莞市采用財政收支集中管理模式外，各試點(diǎn)地區應從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地選擇確定鎮（鄉）財政管理模式，積極推進(jìn)鎮（鄉）財政管理方式改革。

?　　1．鎮財縣管模式。由縣財政部門(mén)直接管理并監督鎮（鄉）財政收支。在堅持鎮（鄉）財政管理“三權”不變的前提下，充分發(fā)揮鎮（鄉）理財的積極性?！叭龣唷辈蛔儼ǎ?/p>

　　一是預算管理權不變，按照《中華人民共和國預算法》規定，繼續實(shí)行一級政府一級預算，鎮（鄉）政府在縣財政部門(mén)指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織本級預算執行；

　　二是資金所有權和使用權不變，鎮（鄉）政府對其資金享有所有權和使用權，資金結余仍歸鎮（鄉）政府所有，鎮（鄉）原有各項債權債務(wù)仍由鎮（鄉）政府享有和承擔；三是財務(wù)審批權不變，屬于鎮（鄉）財權和事權范圍內的支出，仍由鎮（鄉）政府按規定程序審批。鎮財縣管模式的主要內容是：

　?。?）預算共編?？h財政部門(mén)按照有關(guān)規定，結合財力實(shí)際，充分考慮改革的需要和可行性，明確預算安排順序和重點(diǎn)，提出鎮（鄉）財政預算安排的指導意見(jiàn)，報同級政府批準；鎮（鄉）政府根據縣財政部門(mén)的指導意見(jiàn)，編制本級預算草案并按程序報批。在年度預算執行中，鎮（鄉）政府提出的預算調整方案，須報縣財政部門(mén)審核；調整數額較大的，須向縣人民政府報告，并按程序報批。

?　?。?）賬戶(hù)統設。取消鎮（鄉）財政總預算會(huì )計，由縣財政部門(mén)代理鎮（鄉）財政總會(huì )計賬務(wù)，核算鎮（鄉）各項會(huì )計業(yè)務(wù)。相應取消鎮（鄉）財政在金融機構的所有賬戶(hù)，由縣財政部門(mén)在各鎮（鄉）金融機構統一開(kāi)設財政賬戶(hù)，并結合實(shí)際設置有關(guān)結算明細賬戶(hù)。

?　?。?）集中收付。鎮（鄉）財政預算內外收入全部納入縣財政管理，鎮（鄉）組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專(zhuān)戶(hù)，由縣財政部門(mén)根據鎮（鄉）收入類(lèi)別和科目，分別核算。鎮（鄉）支出以鎮（鄉）年度預算為依據，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統發(fā)。為方便鎮（鄉）及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。

?　?。?）采購統辦。凡納入政府采購目錄的鎮（鄉）各項采購支出，由鎮（鄉）提出采購計劃申請，經(jīng)縣財政部門(mén)審核后，按當地政府采購的有關(guān)規定辦理。

?　?。?）票據統管?？h財政部門(mén)負責管理鎮（鄉）行政事業(yè)性收費票據，票款同行，以票管收。嚴禁鎮（鄉）坐收坐支，轉移和隱匿收入。

?　　2．財政收支集中管理模式。主要包括三方面內容：一是集中財力，上級所撥經(jīng)費、補助以及鎮（鄉）屬企業(yè)等各項收入由鎮（鄉）財政集中收繳；二是集中支付，個(gè)人經(jīng)費支付到個(gè)人，專(zhuān)項經(jīng)費等通過(guò)政府采購等方式直接支付給供應商或承建商；三是集中核算，將財政供養的行政事業(yè)單位賬務(wù)統一集中到鎮（鄉）財政所或財政結算中心，實(shí)行集中核算。

?　　3．鎮財縣統模式。將鎮（鄉）財政收支并入縣本級預算，實(shí)行收支統管。

?　　（二）改革村級財務(wù)管理方式。改革村級財務(wù)管理方式，應堅持村級“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策和民主監督）和“四權”（資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權和財務(wù)審批權）不變。管理模式的選擇應尊重村民意愿，根據實(shí)際情況確定。

?　　1．村財鎮代管模式，即委托鎮（鄉）財政所或財政結算中心代理記賬的管理方式。經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議同意，在對村集體經(jīng)濟組織實(shí)行清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體經(jīng)濟組織與鎮（鄉）財政所或財政結算中心簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，明確雙方責任和義務(wù)。村設報賬員和出納員，村的原始憑證每月定期經(jīng)村民主理財小組審核后，由村報賬員送鎮（鄉）財政所或財政結算中心記賬。為完善村級各項財務(wù)管理制度，鎮（鄉）財政所或財政結算中心對村級會(huì )計實(shí)行“五個(gè)統一”（統一制度、統一票據、統一記賬、統一公開(kāi)、統一建檔）管理。有關(guān)報表定期向群眾公開(kāi)，接受群眾監督。

?　　2．村級會(huì )計委派制、選聘制模式。

　?。?）村級會(huì )計委派制。經(jīng)鎮（鄉）政府統一向社會(huì )公開(kāi)招聘的會(huì )計人員，由鎮（鄉）政府委派到村任職，承擔村級財務(wù)會(huì )計工作。委派會(huì )計受鎮（鄉）政府及主管部門(mén)領(lǐng)導，為所在村提供財務(wù)會(huì )計服務(wù)，做好農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理、會(huì )計核算以及財會(huì )檔案管理等工作。鎮（鄉）財政所或財政結算中心為村級委派會(huì )計的主管部門(mén)。

?　?。?）村級會(huì )計選聘制。經(jīng)鎮（鄉）政府統一向社會(huì )招考、擇優(yōu)錄取的會(huì )計人員，由村集體經(jīng)濟組織選擇聘任到村任職，承擔村級財務(wù)會(huì )計工作。受聘會(huì )計接受村集體經(jīng)濟組織和鎮（鄉）政府雙重領(lǐng)導，鎮（鄉）財政所或財政結算中心為受聘會(huì )計的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

?　　村級會(huì )計的人員經(jīng)費來(lái)源問(wèn)題，由各地級以上市人民政府自行研究決定。

?　　3．委托中介機構管理模式。通過(guò)公開(kāi)、民主的方式，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議表決同意，依法引入社會(huì )中介機構，將村級會(huì )計賬務(wù)核算、檔案管理等委托社會(huì )中介機構管理。鎮（鄉）政府、社會(huì )中介機構、村集體經(jīng)濟組織三方簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，明確各方權利、義務(wù)和責任。鎮（鄉）財政所或財政結算中心負責具體監督管理工作。

?　　各試點(diǎn)地區在推進(jìn)村級財務(wù)管理方式改革的同時(shí)，可以將改革模式延伸至組（經(jīng)濟社）一級，也可以將組賬委托村代管。

?　　四、工作要求

　　（一）統一領(lǐng)導，精心組織。鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，由試點(diǎn)地區政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)負責組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)密切配合。各試點(diǎn)地區要切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，完善措施，及時(shí)解決改革試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。

?　　（二）實(shí)事求是，分步實(shí)施。各試點(diǎn)地區應根據本指導意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，合理確定試點(diǎn)工作進(jìn)度，并制訂具體實(shí)施辦法，于2008年起正式開(kāi)展試點(diǎn)，爭取兩年內全面推開(kāi)。各地試點(diǎn)工作實(shí)施方案請于2007年底前報省財政廳備案。

?　　（三）密切配合，協(xié)同推進(jìn)。鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強，必須制訂相應的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應。各試點(diǎn)地區要合理劃分市、縣、鎮（鄉）財權與事權，不斷改革完善市、縣、鎮（鄉）財政體制；要建立對鎮（鄉）的激勵約束機制，促進(jìn)鎮（鄉）經(jīng)濟和財政發(fā)展；要積極推進(jìn)鎮（鄉）綜合改革，切實(shí)加強對鎮（鄉）和村債務(wù)的管理。

?　　（四）加強監督，嚴格紀律。各試點(diǎn)地區的上級財政部門(mén)要加強對試點(diǎn)地區工作的指導；審計、監察等部門(mén)要加強監督檢查，對違反有關(guān)紀律規定的，要嚴肅追究紀律責任。