轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作

實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年三月二十三日　　　　　

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關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾風(fēng)辦

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　　為貫徹落實(shí)中央紀委十七屆三次全會(huì )、國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議和省紀委十屆三次全會(huì )、省政府第二次廉政工作會(huì )議精神，現提出2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號）和《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實(shí)施辦法》（粵發(fā)〔2008〕17號）的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實(shí)糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，著(zhù)力加強作風(fēng)建設，為實(shí)現“三促進(jìn)一保持”和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供堅強保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）以落實(shí)中央強農惠農政策為重點(diǎn)，堅決糾正損害農民利益的突出問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神加快推進(jìn)農村改革發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2009〕3號）規定，督促有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)中央強農惠農政策，完善農業(yè)支持保護制度，按照擴大范圍、提高標準、完善辦法的要求，進(jìn)一步規范、創(chuàng )新補貼資金發(fā)放的方式和行為；認真清理整頓涉農價(jià)格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中的違法違紀行為，切實(shí)維護農民土地權益；嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違規違紀行為；配合有關(guān)部門(mén)做好農資打假工作，對發(fā)生區域性制假、售假，造成農民減產(chǎn)絕收問(wèn)題的實(shí)行行政問(wèn)責；督促加快完善農村社會(huì )保障體系，全面開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高新型農村合作醫療籌資水平，確保農民基本生活權益；督促有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，逐步實(shí)現農民工養老保險省級統籌，維護進(jìn)城務(wù)工農民合法權益。

　　（二）以落實(shí)地方政府監管責任為重點(diǎn)，確保食品藥品安全。督促職能部門(mén)完善監管體系，穩步推進(jìn)食品藥品監管體制改革，積極推進(jìn)地方政府落實(shí)食品藥品安全責任，繼續完善行政監督和技術(shù)監督，重點(diǎn)加強對食品藥品生產(chǎn)、消費環(huán)節的監管，強化日常監管；加強安全監管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預警和處置體系。加強法規制度建設，完善質(zhì)量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過(guò)程質(zhì)量，嚴查安全風(fēng)險。

　　（三）以全面推進(jìn)網(wǎng)上藥品集中采購為重點(diǎn)，深入推進(jìn)醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的糾風(fēng)工作。督促落實(shí)醫藥衛生體制改革各項措施，擴大醫保覆蓋范圍，完善醫保結算辦法，提高基本醫療保障水平。加強醫德醫風(fēng)建設，嚴格落實(shí)公立醫院院長(cháng)行風(fēng)建設責任制，健全醫務(wù)人員醫德考評制度。規范醫療服務(wù)行為，堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價(jià)、亂收費行為。全面實(shí)行以政府為主導、全省統一的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購的全過(guò)程監督，積極穩妥推進(jìn)全省醫用耗材和醫療器械掛網(wǎng)陽(yáng)光采購工作，已完成集中采購的地區要做好規范和監督工作。積極穩妥地推進(jìn)深圳、湛江、韶關(guān)市醫藥價(jià)格改革試點(diǎn)工作。制定藥品政府定價(jià)辦法等醫藥價(jià)格改革配套政策和藥品“三控”（控制最高零售價(jià)、控制流通差率、控制供貨價(jià)）管理的具體辦法，明確藥品流通各個(gè)環(huán)節的差率，逐步將常見(jiàn)病處方藥納入政府定價(jià)范圍；調整部分矛盾突出的藥品價(jià)格；研究對常見(jiàn)病、多發(fā)病實(shí)行單病種收費；建立健全醫藥陽(yáng)光定價(jià)機制，成立醫藥價(jià)格定價(jià)評審委員會(huì )，完善醫療服務(wù)和藥品價(jià)格監控機制，切實(shí)減輕群眾醫藥費用負擔。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進(jìn)基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)、統一定價(jià)、集中配送、保證使用，改革基層醫療衛生服務(wù)機構運行機制，試行農村和城市社區藥品零差價(jià)供應。嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的各種違紀違法案件，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

　　（四）以清理涉企收費項目為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好企業(yè)治亂減負工作。深入開(kāi)展清理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，清理工業(yè)園區收費項目，堅決調整不合理加價(jià)或超出企業(yè)承受能力的收費項目；嚴格執行收費項目和標準的公示制度，推進(jìn)收費管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅決糾正對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規明確規定外，任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進(jìn)行檢查，不得要求企業(yè)參加強制性的培訓活動(dòng)并收費。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負專(zhuān)項治理。全面清理涉及農產(chǎn)品加工企業(yè)的政策規定和收費項目，落實(shí)中央和省對促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，嚴肅查處向農產(chǎn)品加工企業(yè)的亂收費行為。

　　（五）以“綠色通道”建設和落實(shí)燃油稅改革政策為重點(diǎn)，加大治理公路“三亂”工作力度。繼續貫徹落實(shí)國家“綠色通道”政策，制定和完善相關(guān)配套措施；督促各地和有關(guān)部門(mén)做好政府還貸二級公路收費站點(diǎn)撤銷(xiāo)工作，及時(shí)向社會(huì )公布撤銷(xiāo)的收費站點(diǎn)；規范治理超限超載工作，加強對運輸裝載環(huán)節的監管，強化源頭治超；規范涉路部門(mén)執法人員的執法行為，嚴禁沒(méi)有上路執法權的部門(mén)上路執法；積極開(kāi)展公路限速標準研究工作，進(jìn)一步規范“電子眼”的設置和執法。嚴肅查處公路“三亂”問(wèn)題，嚴格責任追究。

　　（六）以規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強行業(yè)自律工作。堅持分類(lèi)指導，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織的監管。自上而下，集中整治行業(yè)協(xié)會(huì )與政府有關(guān)部門(mén)因職能不清、利益關(guān)聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益的問(wèn)題，規范行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為。堅決糾正政府部門(mén)非法干預行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織活動(dòng)等行為。加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的監督，探索建立健全規范行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)與收費行為的長(cháng)效機制。規范社會(huì )組織辦會(huì )行為，推動(dòng)慈善公益和經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)業(yè)性聯(lián)合性社會(huì )組織實(shí)現政會(huì )分開(kāi)，提高社會(huì )組織自我管理水平。

　　（七）以建立長(cháng)效機制為重點(diǎn)，繼續抓好對社?；?、住房公積金和扶貧、救災專(zhuān)項資金的監管。

　　1．加強社會(huì )保險基金監管。督促各地認真開(kāi)展自查自糾，對基金管理、運行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查和防范。進(jìn)一步加強審計和財政監督，抓好重點(diǎn)抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、騙取社?；鸬葐?wèn)題，研究制定社?；痫L(fēng)險控制的長(cháng)效機制。

　　2．加強住房公積金監管。督促有關(guān)部門(mén)健全和完善公積金管理機構內部管理機制，加快信息化建設，逐步實(shí)現對大額資金的實(shí)時(shí)監控，防范資金風(fēng)險；加大對各類(lèi)違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問(wèn)題；進(jìn)一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發(fā)揮住房公積金在實(shí)現住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監管長(cháng)效機制。

　　3．加強救災、扶貧資金監管。重點(diǎn)抓好對四川汶川、甘肅隴南等地抗震救災資金物資的監管，有對口支援任務(wù)的地區要派出前方監督檢查人員，會(huì )同受援地監督部門(mén)加強對重大建設項目和重大采購項目等的靠前監督。強化對救災、扶貧專(zhuān)項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高使用效率和水平；加強監督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進(jìn)行責任追究；有關(guān)部門(mén)要加強合作，逐步建立健全救災、扶貧資金監管體系。

　?。ò耍┮砸幏痘A教育收費為重點(diǎn)，繼續下大力氣治理教育收費中的突出問(wèn)題。督促地方各級政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行投入和監管責任，確保國家免費義務(wù)教育的各項措施落到實(shí)處。繼續穩定各級各類(lèi)學(xué)校收費標準，對各地和有關(guān)部門(mén)制定的教育收費政策規定進(jìn)行清理，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規設定收費標準的行為。加強對學(xué)校辦學(xué)和收費行為的監管，堅決糾正以合作辦學(xué)或改制為名亂收費問(wèn)題，禁止統一征訂教輔材料和開(kāi)辦有償補習班，促進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校依法辦學(xué)、規范收費，推動(dòng)縣域內義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策、高校招生“陽(yáng)光工程”等。落實(shí)校務(wù)公開(kāi)和收費公示制度，堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監督制度，嚴肅查處各類(lèi)教育亂收費行為。

　?。ň牛┮赞D變窗口部門(mén)作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。

　　1．開(kāi)展基層作風(fēng)建設主題實(shí)踐活動(dòng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和社會(huì )民意調查機構，對全省基層作風(fēng)進(jìn)行督查，研究提出加強和改進(jìn)我省基層作風(fēng)建設的意見(jiàn)，并切實(shí)抓好整改。在部分與群眾聯(lián)系緊密的窗口部門(mén)和行業(yè)單位開(kāi)展2009年度廣東省系統和行業(yè)“窗口之星”評選活動(dòng)，樹(shù)立一批作風(fēng)建設先進(jìn)集體和個(gè)人。各部門(mén)各行業(yè)要堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。堅持把制度創(chuàng )新貫穿行風(fēng)建設全過(guò)程，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長(cháng)效機制；繼續開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)活動(dòng)，積極探索加強政風(fēng)行風(fēng)建設的新舉措。堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，尤其是公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、指定消費、搞價(jià)格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問(wèn)題，嚴肅查處典型案件。

　　2．深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。在國土資源、建設、工商、海洋漁業(yè)、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)開(kāi)展民主評議，大力倡導為群眾辦實(shí)事、辦好事，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對全省文化、新聞出版系統和部分學(xué)校民主評議情況進(jìn)行“回頭查”。建立民主評議結果逐級報告和向社會(huì )通報制度，并納入黨風(fēng)廉政建設和部門(mén)績(jì)效考核內容。

　　3．繼續深化政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作。逐步實(shí)現由本級部門(mén)領(lǐng)導上線(xiàn)向多級黨政領(lǐng)導上線(xiàn)延伸、由室內上線(xiàn)向戶(hù)外上線(xiàn)延伸、由電臺直播向多種媒體直播延伸、由省、市級“熱線(xiàn)”向縣級“熱線(xiàn)”延伸等“四個(gè)延伸”；著(zhù)力建立和完善政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)以政府為主導的責任機制，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)提高質(zhì)量、規范運作。建立政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作考核制度，并納入黨風(fēng)廉政建設和部門(mén)績(jì)效考核內容。

　　4．進(jìn)一步清理規范考核評比活動(dòng)。督促各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規范面向鄉鎮（街道）檢查考核活動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2009〕13號），嚴格按規定開(kāi)展面向鄉鎮（街道）的檢查考核活動(dòng)。認真清理規范黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院系統，工青婦等人民團體和群眾團體以及各議事協(xié)調機構評比達標表彰活動(dòng)，著(zhù)力解決評比表彰過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，逐步建立健全規范評比達標表彰活動(dòng)的長(cháng)效機制。

　　5．進(jìn)一步加強對節慶活動(dòng)的管理。繼續鞏固控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)工作成果，糾正和查處黨政機關(guān)利用舉辦節慶活動(dòng)鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。

　　各地、各部門(mén)可根據本地區、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)糾風(fēng)工作責任制。繼續堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、政府總體部署、部門(mén)各負其責、糾風(fēng)辦組織協(xié)調和監督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制。各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，健全和落實(shí)糾風(fēng)工作責任制，細化任務(wù)，明確責任，嚴格目標考核。牽頭部門(mén)要統籌全局，制定切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)；各有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責分工積極主動(dòng)完成任務(wù)。各派駐監察機構要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，切實(shí)配合做好本部門(mén)本系統的糾風(fēng)工作。

　?。ǘ娀O督檢查，嚴肅查處不正之風(fēng)案件。各地各部門(mén)要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。各級糾風(fēng)部門(mén)要切實(shí)履行監督檢查職責，堅持明察與暗訪(fǎng)相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，及時(shí)發(fā)現并有效解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，嚴肅查處各類(lèi)不正之風(fēng)案件。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭單位要定期組織聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責分工做好專(zhuān)項檢查工作。要堅持以查案促糾風(fēng)，對群眾的投訴舉報要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結、及時(shí)反饋。對嚴重損害群眾利益、頂風(fēng)違紀的典型案件，要從嚴查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導人員的責任，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　（三）加強調查研究，推進(jìn)源頭治理工作。各地各部門(mén)要按照深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和解放思想學(xué)習討論活動(dòng)的要求，切實(shí)轉變思想觀(guān)念，樹(shù)立改革創(chuàng )新意識，積極研究新形勢下糾風(fēng)工作特點(diǎn)和規律，分析新情況、新問(wèn)題，找準工作思路、工作措施、現行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風(fēng)工作深入開(kāi)展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷開(kāi)拓新思路，總結新經(jīng)驗，制訂新舉措，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

　　（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步加強糾風(fēng)干部隊伍作風(fēng)建設，切實(shí)轉變糾風(fēng)干部隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，大興解放思想、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，當好“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進(jìn)各項糾風(fēng)工作，爭當“轉變作風(fēng)抓落實(shí)”的表率和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。

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