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關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是教育現代化建設的重要內容。根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《印發(fā)〈廣東省教育現代化建設綱要實(shí)施意見(jiàn)（2004-2010年）〉的通知》（粵府〔2005〕67號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改善農村學(xué)校、城鎮薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和均衡配置教師資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置的制度和長(cháng)效機制為保障，全面提高教育質(zhì)量，力求辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權利，辦人民滿(mǎn)意的教育。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　堅持分級負責、以縣為主和分類(lèi)指導、分步推進(jìn)原則，積極推進(jìn)義務(wù)教育尤其是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭經(jīng)過(guò)3－4年時(shí)間全面實(shí)現全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機會(huì )均等，縣域義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相對均衡，地區間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娹r村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設，縮小校際辦學(xué)條件差距。

　　1．加大力度推進(jìn)中小學(xué)布局調整。各縣（市、區）要根據城鄉建設發(fā)展規劃和人口變動(dòng)狀況，合理調整學(xué)校布局，加大對中小學(xué)教育資源的整合力度。在生源偏少的地區，積極探索聯(lián)村辦學(xué)模式，集中力量辦好鄉鎮中心小學(xué)和規模較大的片完全小學(xué)。對生源不足的學(xué)校，可根據實(shí)際予以撤并，或將其高年級學(xué)生逐步引導到鎮或片中心學(xué)校集中上學(xué)。繼續推進(jìn)寄宿制學(xué)校改造，為上學(xué)路途較遠的學(xué)生提供良好的學(xué)習和生活環(huán)境。認真解決人口集中的城鎮學(xué)位緊缺問(wèn)題，消除大班額特別是超大班額現象。城鎮新建居民區的配套學(xué)校必須與居民區同步建設。

　　2．加快推進(jìn)義務(wù)教育規范化學(xué)校建設。各地要對照國家有關(guān)標準和《廣東省義務(wù)教育規范化學(xué)校標準》，全面摸查義務(wù)教育學(xué)校并建立檔案，對每所學(xué)校尚未達標的項目要明確達標時(shí)限，采取有效措施改造完善。到2011年，經(jīng)濟發(fā)達地區和欠發(fā)達地區中等以上城市義務(wù)教育學(xué)校100％達到規范化學(xué)校標準，并不斷提高辦學(xué)水平，其余地區完全小學(xué)和初級中學(xué)基本達到規范化學(xué)校標準。

　　3．著(zhù)力改善農村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設施。到2011年，全省所有在布局調整中需要保留的農村完全小學(xué)和初級中學(xué)擁有基本滿(mǎn)足教學(xué)需要的“三室一場(chǎng)”，即標準配置教室、實(shí)驗室、閱覽室和運動(dòng)場(chǎng)；生活設施實(shí)現“五有”，即有符合衛生標準的飲用水、符合安全衛生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學(xué)校還要有符合安全標準的學(xué)生宿舍、符合衛生標準的學(xué)生食堂。

　　4．提升中小學(xué)信息化教育水平。建立和完善省、市、縣、鎮、校5級教育信息化網(wǎng)絡(luò )，到2010年底，全省獨立建制的中小學(xué)基本實(shí)現“校校通”，經(jīng)濟發(fā)達地區基本實(shí)現“班班通”。完善省基礎教育資源中心建設，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉行動(dòng)計劃”，為全省農村中小學(xué)提供適應教與學(xué)需要的網(wǎng)絡(luò )資源。推動(dòng)現代技術(shù)在中小學(xué)教育教學(xué)工作中的應用，廣泛開(kāi)展中小學(xué)“校校有網(wǎng)站、人人有主頁(yè)”活動(dòng)。

　　5．改革學(xué)校辦學(xué)模式，加強學(xué)校之間的合作。各地可采取合并、一校多區或集團辦學(xué)等形式，鼓勵和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。條件具備的地區可將位置鄰近的義務(wù)教育學(xué)校劃歸同一學(xué)區，統籌使用教育教學(xué)資源。引導鄉鎮中心小學(xué)或規模較大的片完全小學(xué)將鄰近村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)納入本校統一管理，實(shí)行一校多區辦學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育階段“千校扶千?！毙袆?dòng)計劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學(xué)結對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學(xué)。

　?。ǘ┘訌娊處熽犖榻ㄔO，促進(jìn)學(xué)校師資均衡配置。

　　1．完善教師培養體系，確保中小學(xué)教師的來(lái)源和素質(zhì)。師范類(lèi)院校要堅持面向、適應和服務(wù)基礎教育，進(jìn)一步加強師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設，擴大師范專(zhuān)業(yè)招生比例，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，改革師范教育課程體系，提高師范生培養質(zhì)量。要確定一批師范教育基礎較好的地方高職院?；蚓C合性高等學(xué)校面向農村培養師資。繼續抓好高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策的落實(shí)，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到農村、山區任教。

　　2．足額配備農村義務(wù)教育學(xué)校教師。要按省編制標準核定教職員編制，邊遠農村和山區學(xué)校（包括保留的教學(xué)點(diǎn)）要按標準按時(shí)足額配齊教師，保證教育教學(xué)工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號）的要求，在2010年底前通過(guò)錄用、培訓、轉崗、辭退等具體措施解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題。

　　3．進(jìn)一步加強教師培訓工作?？h級政府要制定義務(wù)教育教師（含實(shí)驗教學(xué)人員）和管理人員培訓規劃。義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。學(xué)校教師培訓費在學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%范圍內安排。繼續實(shí)施“農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃”、“利用網(wǎng)絡(luò )教育實(shí)施教師遠程培訓”，鼓勵教師通過(guò)自學(xué)考試等多種形式提高學(xué)歷水平。力爭到2010年，小學(xué)教師具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達到60%以上。加強校長(cháng)隊伍建設，嚴格掌握中小學(xué)校長(cháng)任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(cháng)負責制和任期目標責任制。

　　4．完善教師、校長(cháng)交流機制。進(jìn)一步完善縣級教育部門(mén)統一管理教師人事檔案、統一調配師資的管理模式。推動(dòng)教師在校際、區域間合理流動(dòng)?？h級政府要建立中小學(xué)校長(cháng)、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟發(fā)達地區學(xué)校、辦學(xué)水平較高學(xué)校對口支援農村學(xué)校、薄弱學(xué)校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師到農村學(xué)?；虺擎偙∪鯇W(xué)校掛職支教。城鎮中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)以及申報評選特級教師和省級以上優(yōu)秀教師的，原則上應有在農村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

　?。ㄈ┮幏掇k學(xué)行為，提高管理水平和教育質(zhì)量。

　　1．各級政府和教育部門(mén)必須切實(shí)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學(xué)校、示范學(xué)校。

　　2．完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。教育部門(mén)要合理劃定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)網(wǎng)，按照公開(kāi)透明、全面覆蓋、相對穩定的原則，全面實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中電腦派位或對口入學(xué)。禁止義務(wù)教育公辦學(xué)?！皳裥！毙袨楹瓦M(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生。條件具備的地區可將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到各初中學(xué)校，或由初中學(xué)校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進(jìn)入普通高中學(xué)校。義務(wù)教育學(xué)校不得設重點(diǎn)班，不得擅設實(shí)驗班。進(jìn)一步做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作，提高初中三年保留率。

　　3．積極推進(jìn)素質(zhì)教育。探索義務(wù)教育質(zhì)量監控的辦法和手段，對義務(wù)教育學(xué)校的評價(jià)，要從側重學(xué)生升學(xué)率、優(yōu)秀率和文化考核向側重學(xué)生合格率、進(jìn)步率和綜合素質(zhì)轉變，努力促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展和個(gè)性特長(cháng)發(fā)展，對學(xué)習困難學(xué)生要采取各種措施給予更多的幫助。

　?。ㄋ模┣袑?shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等群體公平接受義務(wù)教育問(wèn)題。

　　1．堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”原則，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規劃。大力扶持和規范民辦學(xué)校，多種形式解決非戶(hù)籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。進(jìn)一步加強農村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習上的困難。

　　2．保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育。地級以上市和人口在30萬(wàn)以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區）要按照國家規定，建設1所標準化特殊教育學(xué)校。全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。省制定特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費標準，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。根據特殊教育教職工編制標準，足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師津貼。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到97%以上。積極創(chuàng )造條件，對未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開(kāi)展義務(wù)教育。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。

　　1．各地級以上市、縣（市、區）人民政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為一項戰略性任務(wù)，政府一把手對本地區義務(wù)教育均衡發(fā)展負總責。要及時(shí)研究制訂政策和措施，解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

　　2．進(jìn)一步明確各級政府責任。實(shí)行省政府統一領(lǐng)導下，市、縣級政府“分級負責，分級管理”的目標責任制。市級政府負責統籌、指導和整體推進(jìn)本地區義務(wù)教育均衡發(fā)展，對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監督和考核?？h級政府對推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展負主要責任，要制訂發(fā)展規劃和具體實(shí)施方案，統籌義務(wù)教育資源，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　3．各相關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力。教育部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)要建立良好的工作協(xié)調機制，共同推進(jìn)本地區義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門(mén)負責本地區義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規劃、組織實(shí)施和日常管理。發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專(zhuān)項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額按時(shí)撥付。編制、人事部門(mén)要及時(shí)核定教職員編制和崗位職數，檢查教師編制配置情況。國土、規劃、建設部門(mén)要把中小學(xué)建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優(yōu)先保障教育項目建設用地。稅務(wù)部門(mén)要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。

　?。ǘ┮婪ūＵ狭x務(wù)教育經(jīng)費投入。

　　1．切實(shí)落實(shí)省、市、縣級政府義務(wù)教育投入責任，建立義務(wù)教育投入穩定增長(cháng)機制。各級財政要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實(shí)現《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十二條規定的“三個(gè)增長(cháng)”。建立義務(wù)教育經(jīng)費省級統籌機制，加大省級財政對義務(wù)教育的投入力度。各地要加大財政教育投入，推進(jìn)中小學(xué)布局調整、義務(wù)教育階段規范化學(xué)校建設和寄宿制學(xué)校生活設施改造。省農村稅費改革轉移支付要按核定比例用于農村義務(wù)教育校舍建設、設備設施購置等發(fā)展項目。

　　2．完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。逐步提高農村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，2009年秋季達到小學(xué)每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區可根據當地實(shí)際適當提高標準。完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助相關(guān)制度，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助標準，逐步達到國家對中西部地區的補助標準。切實(shí)落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長(cháng)效機制，各地要根據在校生人數、校舍面積，按一定標準在每年年度預算中安排資金保證農村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造需要。完善裝備投入保障機制，確保公用經(jīng)費預算總額10%用于購置儀器設備、教學(xué)辦公用品及圖書(shū)資料等。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）的要求，進(jìn)一步落實(shí)縣域內教師平均工資水平與當地公務(wù)員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當。

　　3．加強管理，確保學(xué)校經(jīng)費及時(shí)足額到位。市、縣兩級政府設立教育財政專(zhuān)戶(hù)，省財政轉移支付的教育經(jīng)費及各地級以上市、縣（市、區）政府安排的教育經(jīng)費要進(jìn)入教育財政專(zhuān)戶(hù)，封閉運作，專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要積極探索提高教育經(jīng)費使用效益的途徑和辦法，條件成熟的縣（市、區）在義務(wù)教育學(xué)校校舍維修中，可嘗試引入與保險公司合作的機制，由政府購買(mǎi)校舍維修保險，由保險公司負責校舍維修。

　?。ㄈ┙⒔∪x務(wù)教育均衡發(fā)展督導機制。

　　要把義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況作為各地級以上市、縣（市、區）黨政領(lǐng)導干部基礎教育工作責任考核的重要內容。省教育督導室定期對各縣（市、區）義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進(jìn)行督導檢查，并公布檢查結果。對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著(zhù)的縣（市、區），給予通報表?yè)P。對未按規定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費、改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、繼續舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等違規行為，要按規定追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責任人的責任。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年四月三日