轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹

實(shí)施食品安全法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　近年來(lái)，我省食品安全形勢總體穩定并趨于好轉，但食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，食品安全工作仍面臨嚴峻形勢。特別是最近發(fā)生的“瘦肉精”事件，再次引起了社會(huì )各界對食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注。省人民政府要求，各地、各部門(mén)要以《食品安全法》的頒布實(shí)施為契機，進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)加強食品安全整治和監管工作，推動(dòng)我省食品安全水平再上新臺階。省編辦要依照《食品安全法》和國務(wù)院的規定，結合我省新一輪機構改革，進(jìn)一步明確農業(yè)、衛生、工商、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)的食品安全監督管理職責，以及明晰食品生產(chǎn)（種養）、加工、消費等各個(gè)環(huán)節的監管職責和監管部門(mén)，確保監管職責落實(shí)和監管工作統一、協(xié)調、高效。省法制辦要會(huì )同省食品藥品監管局等部門(mén)，依照《食品安全法》及有關(guān)規定，對我省現行與食品安全監管有關(guān)的地方性法規和政府規章進(jìn)行清理并提出處理意見(jiàn)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案和工作措施。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省食品藥品監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年四月十六日

國辦發(fā)〔2009〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，將于2009年6月1日起施行。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。食品安全法的公布施行，對規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監管工作的規范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。為確保這部法律各項規定得到嚴格執行，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一、充分認識食品安全法的重要意義，認真做好學(xué)習、宣傳和培訓工作

　　食品安全法體現了預防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想，確立了食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，明確了分工負責與統一協(xié)調相結合的食品安全監管體制，為全面加強和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現全程監管、科學(xué)監管，提高監管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面推進(jìn)依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識食品安全法實(shí)施的重要意義，要把學(xué)習、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項長(cháng)期工作抓緊抓好、抓出成效?？h級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣電、新聞出版等部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶(hù)曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)要開(kāi)展食品安全法的學(xué)習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強食品安全法學(xué)習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)；食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，指導、監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強誠信建設；食品行業(yè)管理部門(mén)要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織學(xué)習食品安全法的指導。

　　二、依法履行食品安全監管職責，嚴格實(shí)行責任追究制

　　食品安全法規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任，以及縣級以上各級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)的具體職責，明確了分工負責與統一協(xié)調相結合的食品安全監管體制?？h級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務(wù)院的規定，確定本級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)的食品安全監督管理職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保監管工作統一、協(xié)調、有效。

　　縣級以上地方人民政府、各有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規定的各項職責，切實(shí)承擔起食品安全監管責任?？h級以上地方人民政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本地區的食品安全監督管理工作，要結合本地實(shí)際，采取措施加強食品安全監管能力建設，建立健全食品安全全程監管工作機制，形成監管合力；要統籌規劃，建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享；要建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促有關(guān)監管部門(mén)依法履職，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)要依照食品安全法的規定，依據各自職責，嚴格執行各項食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔起食品安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　縣級以上地方人民政府要根據本地區實(shí)際，建立健全各食品安全監管部門(mén)的溝通協(xié)調機制，統一組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展食品安全監管工作；要明確、細化各監管環(huán)節的銜接措施，保證食品安全監管工作的整體性和有效性；對不履行溝通協(xié)作責任、造成食品安全事故等后果的監管部門(mén)，要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)要依照食品安全法及其配套法規、規章、規范性文件的規定，積極履行部門(mén)間的信息通報等責任，加強主動(dòng)溝通和相互協(xié)作，努力實(shí)現各監管環(huán)節的無(wú)縫銜接。

　　食品安全法實(shí)施一段時(shí)間后，縣級以上地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結法律執行情況，適時(shí)組織開(kāi)展本地區、本系統執法情況檢查，研究、解決法律執行中的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)執法工作。

　　三、抓緊制定、修訂食品安全標準，為食品安全監管提供統一、科學(xué)依據

　　食品安全標準是強制執行的標準，是食品安全監管的技術(shù)依據。衛生部要依照食品安全法的規定，抓緊整合現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執行的標準，統一公布為食品安全國家標準。要盡快完成乳品質(zhì)量安全國家標準制定、修訂工作，優(yōu)先制定、修訂食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等的限量標準以及食品添加劑使用標準。食品安全風(fēng)險評估結果表明需要制定、修訂食品安全國家標準的，衛生部要立即依法組織開(kāi)展相關(guān)標準的制定、修訂工作，有關(guān)監管部門(mén)要密切配合。衛生部及省級人民政府衛生部門(mén)組織制定、修訂食品安全標準，要嚴格遵循食品安全法規定的程序，確保標準內容科學(xué)、合理。食品安全標準應當公開(kāi)，供公眾免費查閱。各級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)要做好食品安全標準的宣傳貫徹工作。各監管部門(mén)依據統一的食品安全標準實(shí)施食品安全監管。

　　四、抓緊制定、完善有關(guān)行政法規和規章，確保食品安全法律制度的一致性

　　國務(wù)院將根據實(shí)施食品安全法的需要，制定食品安全法實(shí)施條例，與食品安全法同時(shí)施行；食品安全法授權國務(wù)院制定的其他行政法規，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究，及時(shí)提出有關(guān)制度設計的建議。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府要依照食品安全法的規定，依據各自職責，根據食品安全監管工作的實(shí)際需要，制定配套的部門(mén)規章、地方政府規章，確保食品安全法律制度得到切實(shí)執行。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規的規定，對現行與食品安全監管有關(guān)的部門(mén)規章、地方性法規和地方政府規章進(jìn)行清理，及時(shí)廢止與食品安全法及其配套行政法規不一致的規章或者修訂、廢止其中與食品安全法及其配套行政法規不一致的內容，及時(shí)提出廢止或者修訂與食品安全法及其配套行政法規不一致的地方性法規的建議。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府起草法規草案、制定規章，應當嚴格遵守《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》規定的程序，確保食品安全法律制度的一致性。

　　五、加強食品安全監管能力建設，提高監管的有效性和公信力

　　食品安全法確立了食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估制度，規定了食品安全監管部門(mén)實(shí)施抽樣檢驗應當購買(mǎi)樣品并不得收取檢驗費用及其他任何費用?？h級以上地方人民政府要對本地區執行食品安全法確立的各項制度給予經(jīng)費保障，對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等食品安全監管能力建設給予必要的支持。要堅決杜絕監管部門(mén)通過(guò)實(shí)施食品安全監管向管理相對人違法收取費用的現象。各監管部門(mén)要嚴格依法實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；對通過(guò)實(shí)施食品安全監管違法收取費用的，要依法嚴肅處理，追究直接責任人和負責人的責任。

　　六、以貫徹實(shí)施食品安全法為契機，扎實(shí)做好食品安全整頓工作

　　目前，我國食品安全問(wèn)題仍然比較突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾對食品安全反映強烈。為切實(shí)解決我國食品安全突出問(wèn)題，國務(wù)院已做出部署，用兩年左右時(shí)間，在全國集中開(kāi)展食品安全整頓工作。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要以貫徹實(shí)施食品安全法為契機，下大決心、花大力氣，從嚴格落實(shí)食品安全法各項制度入手，加強監督和誠信建設，系統、有序地解決食品安全突出問(wèn)題。地方各級人民政府對本地區的食品安全整頓工作要負總責，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，加強對食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導，制訂切實(shí)可行的工作方案，抓好督促檢查和指導工作，逐級落實(shí)整頓工作任務(wù)和責任。各級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)要按照國務(wù)院的要求，繼續做好違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品的集中整頓。要通過(guò)集中整頓，使食品安全監管各環(huán)節監管責任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標準更加完善，食品行業(yè)自律顯著(zhù)加強，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，制定具體方案和措施。對食品安全法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　二〇〇九年三月四日