關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區域

經(jīng)濟一體化的指導意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》，促進(jìn)珠江三角洲地區形成資源要素優(yōu)化配置、地區優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局，經(jīng)省人民政府同意，現就加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化提出如下意見(jiàn)。

　　一、加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化的總體要求

　　加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以交通一體化為先導，以廣州、佛山同城化為示范，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，省市聯(lián)手推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)、城市規劃、公共服務(wù)一體化，做到基礎設施統一規劃、互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、合理競爭，環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治、統一執法，生態(tài)系統整體聯(lián)結、同保共育，城市規劃統籌協(xié)調、相互銜接，公共服務(wù)統一標準、流動(dòng)可用，實(shí)現珠江三角洲協(xié)調、有序、可持續發(fā)展，在全省以及全國的經(jīng)濟發(fā)展中繼續發(fā)揮重要引擎作用。到2012年，基本實(shí)現基礎設施一體化，初步實(shí)現區域經(jīng)濟一體化；到2020年，實(shí)現區域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現區域內經(jīng)濟全面融合，各種資源優(yōu)化配置，發(fā)展格局科學(xué)合理，競爭力和輻射力進(jìn)一步增強，為率先基本實(shí)現現代化提供強有力的保障。

　　二、推進(jìn)交通一體化，構建現代化綜合運輸體系

　?。ㄒ唬┙y籌建設區域交通基礎設施。按照總體規劃、分步實(shí)施、統一標準、統一建設的原則，大力推動(dòng)城際軌道交通同城化，2012年前形成以廣州為中心，連通區域內所有地級以上市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )構架，2020年前形成“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )，并以此為骨干形成區域快速公交走廊，打造一小時(shí)城市圈。統籌區域高速公路網(wǎng)建設，2012年前建成覆蓋珠江三角洲所有縣（市）、輻射周邊的高速公路網(wǎng)。消除區域斷頭路，強化珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。加強綜合交通樞紐的規劃建設，增強主要港口、機場(chǎng)、車(chē)站等交通樞紐的運營(yíng)能力和集疏運能力；統籌建設城市客運交通樞紐，改善區域公交換乘條件，使各種運輸方式之間、城市間與城市內交通線(xiàn)路緊密銜接，實(shí)現旅客“零距離換乘”。區域內各地級以上市要按規劃為交通樞紐和通道建設規劃預留足夠的發(fā)展空間，并加強控制。

　　（二）大力推進(jìn)交通管理一體化。加快推進(jìn)珠江三角洲區域高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，減少高速公路主線(xiàn)收費站。加大現有政府還貸公路項目的債務(wù)重組和政府還貸力度，逐步撤銷(xiāo)區域內普通公路收費站，并于2012年實(shí)現區域年票互認。建立統一、高效的綜合交通管理體制，促進(jìn)城際交通與城市交通對接融合。對珠江三角洲城際軌道交通系統實(shí)行全網(wǎng)統一建設、經(jīng)營(yíng)和管理；圍繞軌道交通車(chē)站安排公共汽車(chē)線(xiàn)路，提高軌道交通車(chē)站至周邊地區的可達性；積極推進(jìn)城市間公交互通互連，推進(jìn)珠江三角洲各地級以上市公交IC卡并網(wǎng)，并擴展至城際軌道交通，力爭五年內實(shí)現公共交通“一卡通”。

　　（三）促進(jìn)粵港澳交通一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善粵港澳跨界交通基建協(xié)作機制，深化三地跨界交通基礎設施項目合作。加快建設廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)以及廣珠城際、穗莞深城際等軌道交通項目，加快推進(jìn)港珠澳大橋、深圳東部過(guò)境公路、與香港西部通道相銜接的高速公路以及蓮塘/香園圍口岸的規劃建設，增強珠江三角洲與港澳地區間快速通道通行能力。支持粵港澳三地機場(chǎng)、港口在運營(yíng)和管理等方面開(kāi)展合作，增強大珠江三角洲地區“港口群”、“機場(chǎng)群”的整體競爭力。

　　三、推進(jìn)能源水資源供應一體化，構建高效安全的保障體系

　?。ㄒ唬┙y籌推進(jìn)能源基礎設施一體化。建設與現有珠江三角洲成品油管道網(wǎng)絡(luò )相連，形成連接煉油中心、主要消費城市、成品油儲備基地，并延伸至粵東西北地區的珠江三角洲成品油輸送干線(xiàn)。按照“全省一張網(wǎng)”的原則，建設覆蓋珠江三角洲以及全省的天然氣主干管網(wǎng)，盡快形成珠江三角洲東西兩岸雙回路天然氣主干管網(wǎng)。加大電網(wǎng)建設投資力度。逐步推進(jìn)區域內油、氣、電同網(wǎng)同類(lèi)型同價(jià)。做好向香港、澳門(mén)供電和供應天然氣的相關(guān)工作。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、配置和保護一體化。優(yōu)化區域水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系，加強珠江流域水資源統一管理，加快水資源調蓄和配置工程建設，推動(dòng)西江水資源統一調度和東江三大水庫聯(lián)合調度。完善珠江三角洲城市群供水規劃，加快廣州市西江引水工程等骨干項目建設，推動(dòng)惠州、東莞和深圳，中山和珠海，以及佛山市各區間區域供水管線(xiàn)建設，保障珠江三角洲及港澳地區的供水安全。建立水資源保護及水污染防治等區域聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，改善和維護區域良好的水生態(tài)系統。深化水資源管理體制改革，對水廠(chǎng)進(jìn)行整合、兼并，推進(jìn)城鎮供水向農村延伸，實(shí)現城鄉水務(wù)一體化。

　　四、推進(jìn)信息一體化，全面構建信息化社會(huì )

　?。ㄒ唬?shí)施信息網(wǎng)絡(luò )融合工程。實(shí)施數字家庭普及計劃，推進(jìn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)，整合區域內有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )資源，建設珠江三角洲高清互動(dòng)數字家庭網(wǎng)絡(luò )，率先實(shí)現電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，分步推進(jìn)無(wú)線(xiàn)寬帶城市群建設。

　　（二）推進(jìn)信息資源共享。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，制定政務(wù)信息資源共享目錄，建設全省及各市電子政務(wù)信息資源中心和協(xié)同辦公平臺，率先實(shí)現政務(wù)信息資源共享和政府網(wǎng)上協(xié)同辦公。推進(jìn)建設南方現代物流公共信息平臺，積極發(fā)展珠江三角洲“物聯(lián)網(wǎng)”，并連接稅務(wù)、工商、海關(guān)、外經(jīng)貿、檢驗檢疫等，開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)的電子物流管理，實(shí)現“一地申報、多點(diǎn)放行”通關(guān)。整合各地各部門(mén)公共信息資源，實(shí)現公共信息社會(huì )共享。分步推進(jìn)珠江三角洲電信同城化，重點(diǎn)加快珠江三角洲通信資費服務(wù)一體化，逐步降低直至取消珠江三角洲內部的長(cháng)途漫游資費。

　　五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立現代產(chǎn)業(yè)示范區

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局。明確區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，廣州—佛山—肇慶、深圳—東莞—惠州和珠?！猩健T(mén)三大經(jīng)濟圈的核心城市要充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，整合、集聚區域內優(yōu)勢資源，構建特色突出、集約發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的區域產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵相鄰市共同開(kāi)發(fā)建設物流園區、工業(yè)園區或科技園區。統一各主體功能區區內產(chǎn)業(yè)準入標準，鼓勵發(fā)展投資強度大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)保生態(tài)型的項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用，促進(jìn)區域內各類(lèi)市場(chǎng)資源的整合。

　　（二）共建珠江三角洲創(chuàng )新圈。建立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺，推進(jìn)科技資源共享。建立珠江三角洲創(chuàng )新研發(fā)聯(lián)盟，推動(dòng)重大科技協(xié)同攻關(guān)；建立珠江三角洲創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升創(chuàng )新價(jià)值鏈，占領(lǐng)標準制高點(diǎn)。在珠江三角洲率先實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對接，把創(chuàng )新成果及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。將深港創(chuàng )新圈的合作范圍擴大至粵港澳地區，支持珠江三角洲與港澳合作共建研發(fā)機構。

　　（三）構建區域一體化金融產(chǎn)業(yè)體系和金融服務(wù)體系。重點(diǎn)促進(jìn)廣州、深圳區域金融中心和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區建設。鼓勵各類(lèi)金融機構以中心城市為依托擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現同城化管理。大力發(fā)展區域性銀團貸款市場(chǎng)和票據融資市場(chǎng)，支持金融機構開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)。加快整合發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)農村信用社加強股權和業(yè)務(wù)合作，支持城市商業(yè)銀行跨行政區域設立分支機構。統籌建設跨區域金融基礎設施體系，建設金融征信統一平臺。

　　六、推進(jìn)環(huán)保生態(tài)一體化，構建環(huán)境友好型社會(huì )

　?。ㄒ唬┕餐岣呖沙掷m發(fā)展能力。統一規劃建設區域環(huán)境基礎設施，實(shí)現共建共享；共同設立珠江三角洲環(huán)保專(zhuān)項基金，加大環(huán)境污染整治力度；落實(shí)生態(tài)功能分區管理，探索建立生態(tài)補償機制，合力構筑區域生態(tài)支持體系，建成生態(tài)城鎮群。

　　（二）建立健全區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制。以水和大氣污染防治為重點(diǎn)，統籌對重點(diǎn)污染地區、污染行業(yè)進(jìn)行整治。加大《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》的實(shí)施力度，分解落實(shí)各地水污染治理任務(wù)。統籌污水處理及再生利用、污泥處理設施的規劃和建設，2009年底前珠江三角洲中心鎮全部建成污水集中處理設施；2010年底前，珠江三角洲各市、縣全部建成生活垃圾無(wú)害化處理設施。建立珠江三角洲大氣復合污染防治體系，實(shí)行更能反映區域污染特征的空氣質(zhì)量評價(jià)指標體系，協(xié)調聯(lián)動(dòng)治理灰霾天氣。增加粵港空氣質(zhì)量監測布點(diǎn)，完善粵港空氣質(zhì)量監控網(wǎng)絡(luò )，共建綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。實(shí)行統一的環(huán)境監察監測、環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)保信用管理、公眾參與環(huán)境監督和綜合決策等制度，統一環(huán)境執法體系。

　　（三）統籌建設區域自然生態(tài)系統。按照《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃（2004—2020）》確定的保育8300平方公里區域綠地的總量規模，組合、串聯(lián)區域內各類(lèi)自然生態(tài)資源和綠色開(kāi)敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網(wǎng)絡(luò )式的區域生態(tài)支持系統。制定珠江三角洲區域綠地的布局方案和管理辦法，共同對區域綠地實(shí)施嚴格的規劃控制和保護。對重要的區域綠地設置由省、市共同管理和維護的省立公園。

　　七、推進(jìn)城市規劃一體化，努力構建世界級城市群

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化珠江三角洲城市群的空間布局。近期以推進(jìn)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)城市群規劃建設一體化，實(shí)現各經(jīng)濟圈內部及相互之間基礎設施的共建共享。充分發(fā)揮廣州、深圳作為中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑，在區域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。把珠海市培育成為珠江口西岸的核心城市。其他城市要根據自身優(yōu)勢選準定位、形成特色、提升功能。加強與港澳的城市發(fā)展規劃協(xié)調，共同建成布局合理、功能協(xié)調、人居環(huán)境優(yōu)良的世界級城市群。

　　（二）提高城鄉規劃建設管理水平。充分發(fā)揮規劃的引導作用，高起點(diǎn)、高水平地規劃建設珠江三角洲大都市圈。統籌規劃城鄉空間布局，促進(jìn)城鎮集約發(fā)展，將基礎設施和基本公共服務(wù)體系由城市延伸到鎮村，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現代化城鄉示范區。加強規劃實(shí)施管理，健全規劃監督和評估機制，提高控制性詳細規劃的約束力，促進(jìn)規劃有效落實(shí)。

　　（三）完善規劃協(xié)調機制。建立空間規劃協(xié)調機制，形成以主體功能區規劃為基礎，城市總體規劃、城鎮群規劃及土地利用規劃為支撐的空間規劃體系。做好各市城市規劃和省主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃和珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃的銜接。各市編制的城鎮、交通、環(huán)保等規劃，在報批之前需與相鄰市銜接。涉及跨地區基礎設施的線(xiàn)路、標準及建設進(jìn)度等要協(xié)調一致。

　　八、推進(jìn)公共服務(wù)一體化，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬嫿ㄒ惑w化社會(huì )保障網(wǎng)。建立各項社保關(guān)系跨市轉移接續制度，實(shí)施區域內養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移與社?！耙豢ㄍā?，并力爭三年內統一城鎮企業(yè)職工養老保險費率。加快城鄉醫療保險一體化步伐，率先融合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，建立基于居民健康檔案的區域化醫療衛生服務(wù)系統，實(shí)現醫療衛生服務(wù)“一卡通”，區域醫療衛生服務(wù)協(xié)同共享。

　　（二）加強社會(huì )公共事務(wù)管理的協(xié)作。完善區域統一的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，統一區域內公共就業(yè)服務(wù)內容、流程和標準，實(shí)現戶(hù)籍勞動(dòng)力憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》在珠江三角洲平等享受各項政策扶持和就業(yè)服務(wù)。加快戶(hù)籍制度改革，建立區域統一的流動(dòng)人員服務(wù)管理平臺。打造聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的基層維穩工作平臺以及公共衛生信息平臺，強化社會(huì )治安防控和公共安全防控區域一體化體系，加強各市公共衛生信息的互通和共享。統一行政監督執法標準，加強部門(mén)間的監督執法合作。建立緊急事務(wù)協(xié)調協(xié)商機制。

　　（三）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。確定區域內基本公共服務(wù)范圍，率先建立區域統一的基本公共服務(wù)標準和監測體系，逐步完善基本公共服務(wù)支出水平隨經(jīng)濟總量增加以及財政能力提高的自然增長(cháng)機制。

　　九、推進(jìn)廣佛同城化，探索一體化發(fā)展新模式

　　構建廣佛一體化發(fā)展示范區。廣州和佛山要強化同城效應，創(chuàng )新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，編制實(shí)施廣佛同城化規劃，全面提升整體發(fā)展水平。推進(jìn)交通全面對接，重點(diǎn)加強兩市各區域與新廣州站、白云機場(chǎng)、南沙港等戰略性基礎設施的交通連接，促進(jìn)市政、信息等基礎設施網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通；提供快捷便利的同城化客運服務(wù)，完善廣佛年票制，率先實(shí)現公共交通“一卡通”。在汽車(chē)制造、重型及成套裝備、船舶、平板顯示器、新能源等領(lǐng)域加強合作，形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，聯(lián)合打造高效自主創(chuàng )新體系，共建金融、物流、信息、會(huì )展、旅游等區域服務(wù)體系。加大聯(lián)合整治水和大氣環(huán)境污染的力度。統一公共服務(wù)標準，逐步實(shí)現兩地市民享受基本公共服務(wù)同城待遇。

　　十、加強組織協(xié)調，統籌推進(jìn)珠江三角洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程

　　在省政府的統一領(lǐng)導下，形成城市間、部門(mén)間、企業(yè)間及社會(huì )廣泛參與的多層次合作機制。省實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調，大力推進(jìn)珠江三角洲區域一體化工作。成立由省有關(guān)部門(mén)牽頭、相關(guān)市參加的城市規劃、交通、能源、信息化、水資源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等專(zhuān)項工作小組，負責具體工作。各有關(guān)市之間要建立相應的協(xié)商機制，以市市互動(dòng)推進(jìn)區域一體化。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月十日