轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年

深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月十八日　　　　　　

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關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)

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省發(fā)展改革委

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　　2009年是我省應對國際金融危機挑戰，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，深化改革的任務(wù)十分艱巨。面對復雜嚴峻的國際國內經(jīng)濟形勢，各地、各部門(mén)要以解放思想為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，圍繞“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一主線(xiàn)，繼續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，不斷提高對外開(kāi)放水平，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。根據黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十屆四次全會(huì )精神，按照我省“十一五”規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》要求，現就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則

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　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十屆四次全會(huì )精神，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，加大制度創(chuàng )新力度，著(zhù)力消除制約經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，力求在事關(guān)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力的體制機制保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持改革與發(fā)展有機統一。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓體制改革，將體制機制的改革創(chuàng )新作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，把改革的要求貫徹到各項發(fā)展的政策和措施中去。

　　——堅持統籌推進(jìn)與以點(diǎn)帶面相結合。既要整體推進(jìn)各項改革，又要充分發(fā)揮珠江三角洲地區特別是廣州、深圳體制創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為全省深化改革探索新鮮經(jīng)驗。

　　——堅持實(shí)踐探索與制度建設相結合。重視改革成果的轉化，及時(shí)把行之有效的改革措施制度化、法制化。

　　——正確處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度有機結合起來(lái)，既敢于攻堅，又積極穩妥，把握好改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏。

　　二、加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能

　　實(shí)施省政府機構改革，進(jìn)一步轉變政府職能（省編辦和各有關(guān)部門(mén)負責）。指導和推動(dòng)市縣政府機構改革，繼續推進(jìn)鄉鎮機構改革，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)，抓緊研究事業(yè)單位機構編制管理辦法（省編辦牽頭）。支持深圳等地實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制改革，探索形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協(xié)調的政府架構（省編辦牽頭，各試點(diǎn)地區政府負責）。在廣州、深圳、珠海等地開(kāi)展社會(huì )管理綜合改革試點(diǎn)（各試點(diǎn)地區政府負責）。制定關(guān)于擴權強縣的意見(jiàn)，探索開(kāi)展省直管縣體制改革（省發(fā)展改革委、編辦等部門(mén)負責）。開(kāi)展新一輪行政審批制度改革，減少和規范行政審批，進(jìn)一步擴大地方政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限。探索建立行政審批事項目錄管理制度。積極推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”（省發(fā)展改革委牽頭）。完善行政審批電子監察系統，并在鄉、鎮一級推行，力爭年內覆蓋50%以上的鄉、鎮。建成省重點(diǎn)項目電子監察系統（省監察廳牽頭）。支持中山、佛山、江門(mén)市開(kāi)展創(chuàng )新審批方式試點(diǎn)（省發(fā)展改革委牽頭，各試點(diǎn)地區市政府負責）。

　　三、深化財政和投資體制改革，健全科學(xué)調控體系

　　積極推進(jìn)財政體制改革。優(yōu)化財政支出結構，加大對欠發(fā)達地區和公共事業(yè)的投入力度，完善公共財政體系。探索建立縣級基本財力保障機制，增強縣級財政保障能力。大力推進(jìn)“鄉財縣管”改革，深入開(kāi)展鎮（鄉）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)。完善激勵型財政體制，建立發(fā)展激勵與生態(tài)激勵相結合的激勵機制（省財政廳牽頭）。深入推進(jìn)部門(mén)預算改革，強化對預算的管理和監督，進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)財政預算監督系統，推進(jìn)省、市聯(lián)網(wǎng)。向社會(huì )公開(kāi)政府預算、轉移支付情況（省財政廳、審計廳牽頭）。

　　大力推進(jìn)投資體制改革。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，研究制定政府投資項目管理辦法。認真實(shí)施加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設試行辦法，建立省重點(diǎn)建設項目“并聯(lián)審批”制度。探索建立投資政策執行年度考評制度，將考評結果與下一年的項目安排、資金使用掛鉤（省發(fā)展改革委牽頭）。繼續推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項目代建制（省代建局牽頭）。

　　四、完善基本經(jīng)濟制度，促進(jìn)多種經(jīng)濟成分融合發(fā)展

　　深化國有企業(yè)改革。按照企業(yè)全面風(fēng)險管理的要求，完善國有資產(chǎn)監管體系。推動(dòng)開(kāi)展新一輪國有經(jīng)濟布局和結構調整，培育一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的企業(yè)集團。積極引導國有企業(yè)發(fā)展先導產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)省屬企業(yè)與各地市的合作發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟互融。加強與境內外優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團的戰略合作，深入推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和并購重組，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。完善企業(yè)法人治理結構，深入推進(jìn)董事會(huì )改革試點(diǎn)，建立健全外部董事和獨立董事制度。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化。擴大國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權改革試點(diǎn)范圍。在充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)中，探索建立勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的中長(cháng)期激勵機制。繼續推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能，妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題（省國資委牽頭）。

　　優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照有關(guān)部署進(jìn)一步放寬對非公有制經(jīng)濟投資行業(yè)和領(lǐng)域的限制，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革，培育多元化的服務(wù)業(yè)主體市場(chǎng)。完善面向非公有制經(jīng)濟的技術(shù)支持、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓、信息咨詢(xún)等服務(wù)（省經(jīng)貿委、外經(jīng)貿廳牽頭）。制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔?；?、中小企業(yè)信用保險、區域性再擔保機構和小額貸款公司發(fā)展的政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境（省金融辦牽頭）。

　　五、深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系

　　完善提高利用外資質(zhì)量的政策，大力吸引世界500強企業(yè)在我省投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)在我省設立地區總部和研發(fā)中心。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施目標市場(chǎng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)等標準，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口比重。鼓勵外商投資、加工貿易企業(yè)擴大產(chǎn)品內銷(xiāo)。深化與港澳的緊密合作，鼓勵工商界、學(xué)術(shù)界建立多形式的交流合作機制。完善與東盟等區域的合作機制。深化口岸查驗模式和作業(yè)流程的改革創(chuàng )新，大力推進(jìn)電子口岸建設（省外經(jīng)貿廳牽頭）。完善特殊經(jīng)濟功能區發(fā)展模式，支持廣州國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展模式改革試驗（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　六、加大農村綜合改革力度，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展

　　深化農村經(jīng)濟體制改革。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，積極發(fā)展農村股份合作組織、有限責任公司或股份公司。探索開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，構建新型農村集體產(chǎn)權制度和運營(yíng)機制。開(kāi)展農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點(diǎn)。深化農業(yè)科技推廣體制改革，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì )及農民專(zhuān)業(yè)合作組織等各種社會(huì )力量廣泛參與的新型農技推廣體系建設（省農業(yè)廳牽頭）。推進(jìn)農村土地管理制度改革，加快農村土地確權、登記、頒證工作，完善農村宅基地管理。深化征地制度改革，創(chuàng )新征地補償和被征地農民安置機制，完善留用地安置措施，開(kāi)展集體建設用地使用權入股、土地股份合作等征地安置模式試點(diǎn)。探索實(shí)現耕地占補平衡的各種方式（省國土資源廳牽頭）。全面推進(jìn)集體林權制度改革（省林業(yè)局牽頭）。

　　創(chuàng )新農村金融服務(wù)體系。鼓勵縣域內金融機構將新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款。深化農村信用社改革，開(kāi)展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融組織試點(diǎn)工作，增強農村金融服務(wù)功能。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制，引導金融機構積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品（省金融辦、人民銀行廣州分行牽頭）。繼續推進(jìn)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)（省農業(yè)廳牽頭）。

　　健全城鄉一體化發(fā)展機制。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整結構，優(yōu)化布局。統籌城鄉公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉教育、衛生、文化、體育、就業(yè)、基礎設施等協(xié)調發(fā)展。完善城鄉規劃管理體系，推動(dòng)城鄉規劃一體化管理（省直各相關(guān)職能部門(mén)負責）。出臺城鄉居民戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)，全面建立城鄉戶(hù)口統一登記管理制度（省公安廳牽頭）。支持佛山、惠州、中山及廣州增城開(kāi)展統籌城鄉發(fā)展綜合改革試點(diǎn)（省發(fā)展改革委牽頭，各試點(diǎn)地區政府負責）。

　　七、大力發(fā)展要素市場(chǎng)，健全現代市場(chǎng)體系

　　大力發(fā)展金融市場(chǎng)。建立金融改革創(chuàng )新綜合試驗區。支持符合條件的企業(yè)改制上市和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券及中小企業(yè)集合債券等債務(wù)融資工具，鼓勵發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，擴大企業(yè)直接融資比重。積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式，支持有條件的金融企業(yè)經(jīng)批準開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極整合現有各類(lèi)地方金融股權，設立地方金融控股公司，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)做大做強。深化粵港澳金融合作，在CEPA框架下逐項落實(shí)粵港雙方共同明確的合作事項（省金融辦牽頭）。

　　積極發(fā)展土地、產(chǎn)權、技術(shù)和人力資源等市場(chǎng)。規范發(fā)展土地市場(chǎng)，出臺實(shí)施工業(yè)和公共管理用地指南，推進(jìn)節約集約用地。深入開(kāi)展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)（省國土資源廳牽頭）。積極培育和發(fā)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)（省農業(yè)廳牽頭）。支持南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心創(chuàng )新產(chǎn)權市場(chǎng)交易品種，建立多層次資本市場(chǎng)試點(diǎn)（省國資委牽頭）。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉移（省科技廳牽頭）。加快建設城鄉統一的人力資源大市場(chǎng)（省人事廳、勞動(dòng)保障廳牽頭）。

　　深化價(jià)格改革。推進(jìn)電價(jià)綜合改革，推行居民用電階梯式電價(jià)，完善峰谷電價(jià)，擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍。深化水價(jià)改革，加快實(shí)施居民用水階梯式水價(jià)等節水價(jià)格政策。大力推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革，加快建立反映環(huán)境使用價(jià)格、環(huán)境損害成本、污染物處置價(jià)格的環(huán)境價(jià)格體系，合理制定和調整污水、廢氣、固體廢物處理收費標準，研究建立污染物排放指標有償使用收費制度。積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目。開(kāi)展審批管理“零收費”制度改革試點(diǎn)（省物價(jià)局牽頭）。

　　八、完善就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度，促進(jìn)社會(huì )和諧

　　完善就業(yè)服務(wù)體系。構建全國性的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，建立創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(cháng)效機制。實(shí)施全民技能提升儲備計劃、技工教育發(fā)展倍增計劃和“百千萬(wàn)”高技能人才培養計劃。積極探索建立以工業(yè)設計人員為代表的現代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力評價(jià)認證體系。完善職業(yè)資格認證制度，積極引進(jìn)符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的港澳地區認證和國際權威認證。完善就業(yè)援助制度，探索建立就業(yè)景氣指標發(fā)布體系，加快建立失業(yè)預警機制。積極推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)職業(yè)開(kāi)發(fā)和評價(jià)公共服務(wù)平臺建設（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

　　健全社會(huì )保障體系。加快推進(jìn)養老保險省級統籌。全面實(shí)現養老保險關(guān)系省內無(wú)障礙轉移。完善被征地農民養老保障制度，開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)。探索建立集保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)和預防失業(yè)三位于一體的失業(yè)保險制度。配合修訂《廣東省工傷保險條例》，健全工傷預防、工傷補償與工傷康復相結合的工傷保險制度。完善生育保險制度。全面建立普通門(mén)診統籌費用統籌辦法。實(shí)現醫療、生育保險地級統籌（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。積極發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用（廣東保監局牽頭）。進(jìn)一步提高新農合的保障水平（省衛生廳牽頭）。完善以城鄉居民最低生活保障為基礎的社會(huì )救助制度和軍人撫恤優(yōu)待制度，提高補助標準，建立和完善各種困難群體和撫恤優(yōu)待對象生活保障標準自然增長(cháng)機制。加快發(fā)展社會(huì )福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變（省民政廳牽頭）。探索建立困難群體住房救助制度，完善住房保障體系（省建設廳牽頭）。

　　深化收入分配制度改革。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強最低工資標準法制化建設，完善《廣東省企業(yè)職工最低工資規定》。完善工資指導線(xiàn)備案制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長(cháng)（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。加強國企薪酬管理，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理辦法（省國資委牽頭）。

　　九、深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展

　　積極推進(jìn)科技體制改革。出臺深化科研體制改革的意見(jiàn)，推動(dòng)科研機構分類(lèi)整合和公益科研業(yè)務(wù)重組，組建若干個(gè)有實(shí)力的主體科研機構。完善科技公共服務(wù)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。健全科技投融資機制。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，與國家部委聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng )新綜合試點(diǎn)。研究起草促進(jìn)自主創(chuàng )新條例，完善具有廣東特色的自主創(chuàng )新政策法規體系。擴大粵港澳科技合作的規模和范圍，共同建設一批高水平創(chuàng )新平臺、聯(lián)合實(shí)驗室（省科技廳牽頭）。

　　深入推進(jìn)教育體制改革。積極發(fā)展農村學(xué)前教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，研究制定解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育的政策。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐步理順和完善中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制和辦學(xué)體制，推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育戰略性結構調整。優(yōu)化高等教育結構，保持高等教育規模合理增長(cháng)，強化高等學(xué)?？蒲袆?chuàng )新。健全以政府辦學(xué)為主、各種社會(huì )力量參與的多元化辦學(xué)機制，加強對民辦學(xué)校的規范管理。切實(shí)解決中小學(xué)代課人員和教師工資福利待遇問(wèn)題（省教育廳牽頭）。

　　加快醫藥衛生體制改革步伐。認真組織落實(shí)醫藥衛生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（省發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)公立醫療衛生機構改革，探索建立責權明晰、富有生機、監管有力的公立醫院管理體制。大力發(fā)展社區衛生服務(wù)體系，爭取到2010年實(shí)現以街道為單位社區衛生服務(wù)中心全覆蓋。健全疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件應急機制。完善農村醫療衛生服務(wù)體系，爭取在2011年前實(shí)現每個(gè)鄉鎮衛生院配備3名執業(yè)醫師。規范發(fā)展民營(yíng)醫院，完善多層次醫療服務(wù)體系。制定我省基本藥物目錄，建立基本藥物供應體系。完善醫療救助制度（省衛生廳牽頭）。大力推進(jìn)醫藥價(jià)格管理體制改革試點(diǎn)，擴大政府價(jià)格管理的藥品范圍，創(chuàng )新醫療服務(wù)和藥品價(jià)格管理機制，逐步打破“以藥養醫”格局（省物價(jià)局牽頭）。

　　深化文化體制改革。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。創(chuàng )新文化事業(yè)單位內部管理體制和運行機制。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中引入競爭機制。創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，建立健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。建設國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批具有影響力、輻射力和凝聚力的文化（創(chuàng )意）區（省文化廳牽頭）。

　　十、加強組織領(lǐng)導，確保各項改革順利進(jìn)行

　　各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對深化經(jīng)濟體制改革工作的組織領(lǐng)導，各項改革任務(wù)的牽頭部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確實(shí)施辦法、步驟、時(shí)限和配套政策；相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭部門(mén)做好各項工作，形成改革合力。省發(fā)展改革委要建立健全部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，加強對各項改革方案制定和組織實(shí)施的協(xié)調指導和督促檢查，及時(shí)將各項改革尤其是重大改革的進(jìn)展和落實(shí)情況報告省政府；對改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展調查研究，提出對策建議，確保全省改革工作順利進(jìn)行。

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