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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)

關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。發(fā)揮郵政物流網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，推動(dòng)農村郵政物流加快發(fā)展，對繁榮農村經(jīng)濟、方便農民生產(chǎn)生活具有重要意義。省人民政府要求各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，將此項工作作為服務(wù)“三農”、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要舉措切實(shí)抓緊抓好。我省具體貫徹意見(jiàn)待后印發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月二十六日　　　　　

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)

關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知

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國辦發(fā)〔2009〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局《關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

　　二○○九年五月二十三日　　　　　　　　

關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)

　　交通運輸部　發(fā)展改革委　財政部

農業(yè)部　商務(wù)部　工商總局

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　　隨著(zhù)郵政改革的不斷深化和郵政物流專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的加快推進(jìn)，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、增加就業(yè)和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)農藥、種子等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統一，業(yè)務(wù)種類(lèi)和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，網(wǎng)絡(luò )配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進(jìn)一步做大做強農村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農”的作用，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展農村郵政物流的重要意義

　　近年來(lái)，我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展，農副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題日益凸顯，成為影響農村經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，整合農資生產(chǎn)企業(yè)、農家店等社會(huì )資源，在農戶(hù)與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車(chē)，形成具有郵政特色的農資產(chǎn)品分銷(xiāo)的“綠色”通道，促進(jìn)農村地區商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節、降低流通成本，解決農民賣(mài)難、買(mǎi)難問(wèn)題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉市場(chǎng)、繁榮農村經(jīng)濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農村積極發(fā)展郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有利于吸納農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農村地區的和諧穩定。郵政企業(yè)加強與農技部門(mén)合作，利用郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺宣傳、普及、推廣農業(yè)技術(shù)，引導農民科學(xué)種植，對于促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，提高農民生活質(zhì)量，具有重要意義。

　　二、推進(jìn)農村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國郵政法》，以服務(wù)“三農”為主線(xiàn)，以科技為支撐，以深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　發(fā)展目標：著(zhù)力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò )規?；?、服務(wù)社會(huì )化的現代農村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強基礎設施建設，加強市場(chǎng)監管，健全完善經(jīng)營(yíng)機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類(lèi)豐富、服務(wù)便利”的農村郵政物流服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)和政策措施

　　（一）推進(jìn)農村郵政基礎設施建設。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結合郵政發(fā)展特點(diǎn)和農村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實(shí)提高農村郵政服務(wù)水平。加強郵政普遍服務(wù)的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò )結構和網(wǎng)點(diǎn)功能。國家對農村郵政普遍服務(wù)基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強村郵站的建設。

　　（二）支持郵政進(jìn)入農資市場(chǎng)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營(yíng)化肥等農資產(chǎn)品。依據《農藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以開(kāi)展農藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并直接向所在地工商行政管理部門(mén)申請辦理登記手續，其中，經(jīng)營(yíng)屬于危險化學(xué)品的農藥的，應按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托，在有效區域內代銷(xiāo)其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證；經(jīng)營(yíng)分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規定，申請辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。商務(wù)部、郵政局支持郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　工商行政管理部門(mén)對經(jīng)營(yíng)農藥、種子等農資按“許可經(jīng)營(yíng)項目”和“一般經(jīng)營(yíng)項目”分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍。對經(jīng)營(yíng)屬于危險化學(xué)品的農藥的，按照《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營(yíng)項目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對經(jīng)營(yíng)其他農藥的，在“一般經(jīng)營(yíng)項目”中登記。對經(jīng)營(yíng)分裝種子的，按照《種子經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營(yíng)項目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受托代銷(xiāo)種子的，在“一般經(jīng)營(yíng)項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

　　（三）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。發(fā)展改革、財政部門(mén)要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)加配送到戶(hù)加科技服務(wù)”的農村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。工商行政管理部門(mén)簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊手續，省級郵政企業(yè)直營(yíng)門(mén)店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門(mén)申請辦理登記手續，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也可由當地郵政企業(yè)代為辦理登記注冊手續。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)全面參與農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，在“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予重點(diǎn)考慮；計劃單列市郵政企業(yè)可直接向當地商務(wù)主管部門(mén)申報“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)。農資管理部門(mén)要加強工作協(xié)調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質(zhì)量監管，避免對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多頭和重復檢查。

　　（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合規定條件的可享受相關(guān)強農惠農政策。財政部門(mén)要支持農村郵政物流網(wǎng)絡(luò )改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實(shí)力強、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農村個(gè)人小額貸款，服務(wù)“三農”，促進(jìn)農村物流發(fā)展。

　　（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強統籌規劃，科學(xué)引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協(xié)調推動(dòng)。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)與有實(shí)力的大型超市、商貿企業(yè)合作，開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)城等業(yè)務(wù)。支持郵政企業(yè)為“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)和農家店提供第三方物流服務(wù)，擴大和提高經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農技推廣部門(mén)開(kāi)展合作，農業(yè)部門(mén)要加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務(wù)“三農”的水平。交通運輸部門(mén)要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務(wù)。

　　四、有關(guān)要求

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，加強指導和監督，推進(jìn)農村郵政物流加快發(fā)展。各地區要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，因地制宜出臺政策措施，簡(jiǎn)化審批手續，積極扶持農村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實(shí)效。

　　郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經(jīng)營(yíng)機制，加強管理創(chuàng )新，全面提高競爭能力。要進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，增加銷(xiāo)售品種，擴大市場(chǎng)份額，做大市場(chǎng)規模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

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