轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展若干政策的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2009〕45號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國家適時(shí)出臺促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，是我國在新世紀把握新科技革命戰略機遇、全面建設創(chuàng )新型國家的重大舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓住戰略機遇，認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2009〕45號文要求，充分依托和發(fā)揮我省在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎和資源、市場(chǎng)優(yōu)勢，精心組織，密切配合，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為我省高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省現代產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展方式轉變。

　　省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國辦發(fā)〔2009〕45號文要求，結合我省實(shí)際，抓緊制定促進(jìn)全省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的具體方案。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知

國辦發(fā)〔2009〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇九年六月二日 

促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

　　加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國在新世紀把握新科技革命戰略機遇、全面建設創(chuàng )新型國家的重大舉措。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

　　一、政策目標

　?。ㄒ唬┮龑Ъ夹g(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規?；?、集聚化和國際化發(fā)展。

　?。ǘ┙⒁云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主創(chuàng )新能力，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標準。

　?。ㄈ┡嘤舾蓚€(gè)跨國經(jīng)營(yíng)的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型中小生物企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強、專(zhuān)業(yè)化分工特色顯著(zhù)的生物產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄋ模┘訌娚锛夹g(shù)專(zhuān)利保護和物種種質(zhì)資源保護，提高種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、利用水平，保障生物安全。

　　二、現代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄎ澹┥镝t藥領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見(jiàn)病和重大疾病具有顯著(zhù)療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現代中藥。加快發(fā)展生物醫學(xué)材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復設備。推進(jìn)生物醫藥研發(fā)外包。

　?。┥镛r業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農業(yè)、林業(yè)新品種和野生動(dòng)植物繁育種源。大力發(fā)展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長(cháng)調節劑、動(dòng)物疫苗、診斷試劑、現代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農用薄膜等綠色農用生物制品，推進(jìn)動(dòng)植物生物反應器的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高效綠色農業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)具有抗病和促進(jìn)生長(cháng)功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養殖。

　?。ㄆ撸┥锬茉搭I(lǐng)域。加快培育速生、高含油、高熱值、高產(chǎn)專(zhuān)用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進(jìn)規?；?、基地化種植；積極開(kāi)展以甜高粱、薯類(lèi)、小桐子、黃連木、光皮樹(shù)、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)生物柴油、集中式生物燃氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展。

　?。ò耍┥镏圃祛I(lǐng)域。加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品規?；l(fā)展。支持農產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、裝備、工藝流程的研發(fā)及規?；a(chǎn)。開(kāi)發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝，加快生物制造技術(shù)推廣應用，降低物耗、能耗和污染。

　?。ň牛┥锃h(huán)保領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵廢水處理、垃圾處理、生態(tài)修復生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復、抗重金屬污染、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

　　三、發(fā)展壯大生物企業(yè)

　?。ㄊ┡嘤哂休^強創(chuàng )新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設，積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、跨國經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。推動(dòng)生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構間的合作與重組，擴大企業(yè)規模，增強企業(yè)實(shí)力。

　?。ㄊ唬┕膭詈痛龠M(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展。對新創(chuàng )辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度。

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地向專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在基礎條件好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區域，逐步建立若干個(gè)國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。國家在創(chuàng )新能力基礎設施、公共服務(wù)平臺建設以及實(shí)施科技計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃等方面按規定給予重點(diǎn)支持。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)國際合作。鼓勵外國企業(yè)和個(gè)人來(lái)華投資生產(chǎn)、設立研發(fā)機構和開(kāi)展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權的生物企業(yè)“走出去”，開(kāi)展產(chǎn)品的國際注冊和營(yíng)銷(xiāo)，到境外設立研發(fā)機構和投資興辦企業(yè)。支持國內機構參與有關(guān)國際標準的制（修）訂工作，開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)認證認可國際交流。

　　四、大力促進(jìn)自主創(chuàng )新

　?。ㄊ模┏浞职l(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體的作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家通過(guò)建立健全產(chǎn)學(xué)研結合機制等方式，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持。加強企業(yè)技術(shù)中心建設，支持企業(yè)設立海外研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會(huì )資金投入，組建若干個(gè)具有國際先進(jìn)水平的生物技術(shù)研發(fā)機構，提高系統集成和工程化能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構共建工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)習實(shí)訓基地等工程化平臺。

　?。ㄊ澹┘訌妱?chuàng )新能力基礎設施建設。支持各類(lèi)研究機構、檢測機構的科研基礎設施建設，在充分整合和利用現有科研基礎設施的基礎上，形成若干個(gè)具有國際先進(jìn)水平的生物科學(xué)研究基地，加強生物科學(xué)基礎研究和應用技術(shù)開(kāi)發(fā)。支持生物技術(shù)工程中心、工程實(shí)驗室、孵化器、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設。大力推進(jìn)生物科研基礎設施的開(kāi)放和共享。

　?。ㄊ┣袑?shí)做好生物技術(shù)成果轉移服務(wù)等工作。加快生物技術(shù)知識產(chǎn)權的審查，強化生物技術(shù)科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術(shù)成果的評價(jià)體系和轉讓機制。建立健全生物產(chǎn)品認證認可體系，規范生物產(chǎn)業(yè)第三方認證等中介機構的發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘铀僮灾鲃?chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，大力推進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權的重大生物技術(shù)成果轉化，加速規?；a(chǎn)和應用。積極開(kāi)展生物產(chǎn)品相關(guān)標準的研究制（修）訂與實(shí)施工作，加強生物標樣的研制和產(chǎn)業(yè)化。

　　五、培養高素質(zhì)人才隊伍

　?。ㄊ耍┘訌娚锟萍既瞬排囵B。加大高校生物類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度，加強碩士、博士等高級專(zhuān)門(mén)人才的培養。在大型企業(yè)設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養基地，加強創(chuàng )新型人才和高級實(shí)用型人才培養。鼓勵各類(lèi)職業(yè)院校加快培養生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。

　?。ㄊ牛┓e極引進(jìn)優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵海外優(yōu)秀人才回國（來(lái)華）創(chuàng )辦企業(yè)、從事科研教學(xué)工作。結合實(shí)施國家自主創(chuàng )新戰略和科技重大專(zhuān)項，鼓勵海外回國（來(lái)華）優(yōu)秀人才按規定申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵國有生物科研機構公開(kāi)向海內外招聘技術(shù)負責人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權激勵機制。

　　六、加大財稅政策支持力度

　?。ǘ┘哟髮ι锛夹g(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。各級政府根據財力增長(cháng)情況，加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國家給予適當支持。鼓勵企業(yè)、科研機構、高校和個(gè)人申請植物新品種、專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權。

　?。ǘ唬┙⒇斦再Y金優(yōu)先采購自主創(chuàng )新生物產(chǎn)品制度。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的，應優(yōu)先購買(mǎi)列入政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。

　?。ǘ?shí)施稅收優(yōu)惠政策。生物企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的生物農業(yè)、生物醫藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。

　　七、積極拓寬融資渠道

　?。ǘ┮龑鐣?huì )資金投向生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵設立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng )業(yè)投資機構和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵、引導金融機構支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持信用擔保機構對生物企業(yè)提供貸款擔保。支持金融機構創(chuàng )新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎設施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。

　?。ǘ模┲С稚锲髽I(yè)利用資本市場(chǎng)融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng )業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內外上市籌資。開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)基地內具備條件的生物企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統進(jìn)行股份轉讓試點(diǎn)，推進(jìn)未上市生物企業(yè)股權的流通，拓寬創(chuàng )業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)基地內企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。

　　八、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境

　?。ǘ澹┡嘤锂a(chǎn)品市場(chǎng)。擴大醫療保險覆蓋范圍，規范藥品政府采購方式，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫藥應用范圍。對擁有自主知識產(chǎn)權的生物藥品，按照國家有關(guān)程序進(jìn)行評審，符合條件的納入醫療保險目錄。鼓勵推廣使用農林業(yè)良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩步推進(jìn)非糧燃料乙醇應用試點(diǎn)，有序開(kāi)展生物柴油應用試點(diǎn)。規范生物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、商業(yè)欺詐等行為。督促指導生物企業(yè)加強環(huán)境保護，確保污染物排放達標。

　?。ǘ┩晟粕锂a(chǎn)品市場(chǎng)準入政策。按照生物安全審查、評價(jià)、認證認可和監管要求，積極推進(jìn)轉基因農產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對生物能源生產(chǎn)、銷(xiāo)售依法實(shí)行市場(chǎng)準入制度，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定完善相關(guān)準入條件。進(jìn)一步加強生物檢測實(shí)驗室的資質(zhì)認定工作，切實(shí)提高實(shí)驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全、人體健康安全、動(dòng)植物安全、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施市場(chǎng)準入制度。制定生物產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦法，規范生物產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。

　?。ǘ撸┘訌娭R產(chǎn)權的保護。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權保護機制，加強生物技術(shù)知識產(chǎn)權執法隊伍建設，加大對知識產(chǎn)權侵權的懲處力度，依法保障知識產(chǎn)權所有者的權益。

　　九、強化生物遺傳資源保護和生物安全監管

　?。ǘ耍┘訌娚镞z傳資源保護。建立健全生物遺傳資源保護法律法規體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統，開(kāi)展生物遺傳資源調查、評價(jià)。加強人類(lèi)遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護場(chǎng)（區）、原生境保護點(diǎn)、試驗基地、管理體系建設。組織實(shí)施野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監管。

　?。ǘ牛┘訌娚锇踩芾?。認真履行生物安全有關(guān)國際公約，依據有關(guān)法律法規健全生物安全特別是轉基因生物安全技術(shù)標準、安全評價(jià)、檢測監測和監督管理體系，提高安全監管能力。加強防范外來(lái)有害生物入侵的防御體系建設，完善進(jìn)境生物安全防范體系，防范轉基因生物、微生物菌劑非法越境轉移和無(wú)意越境轉移。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口。建立健全生物安全風(fēng)險分析和信息交換機制，強化風(fēng)險預警和應急反應機制，提高防范與應對外來(lái)有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力。加強實(shí)驗室生物安全監督管理，健全實(shí)驗室生物安全體系，保護實(shí)驗室工作人員和公眾安全。

　?。ㄈ┘訌娚茖W(xué)、生物技術(shù)知識和有關(guān)法律法規的宣傳普及工作。引導社會(huì )公眾樹(shù)立正確的生物安全意識，營(yíng)造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

　?。ㄈ唬┘訌娚镅芯總惱韺彶?。積極開(kāi)展生物倫理研究，遵循國際通行的生物倫理規范，建立健全醫學(xué)、農業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查、監督制度。

　　十、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄈ┙⒔∪ぷ鳈C制。建立國家促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，統籌協(xié)調生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。成立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)研究。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁和紐帶作用，推動(dòng)國際交流與合作，強化行業(yè)自律。

　?。ㄈ┍菊咦园l(fā)布之日起實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依據本政策制定配套政策措施，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，制定具體方案并抓好落實(shí)。