轉發(fā)省審計廳關(guān)于做好新時(shí)期審計工作

積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省審計廳《關(guān)于做好新時(shí)期審計工作積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省審計廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年七月二十四日　　　　　?

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　　為切實(shí)加強審計監督，充分發(fā)揮審計工作在經(jīng)濟社會(huì )運行中的“免疫系統”功能，服務(wù)各級黨委、政府及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)各項政策措施落實(shí)到位，維護人民群眾根本利益，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，現就進(jìn)一步做好新時(shí)期審計工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，以推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索審計工作發(fā)揮“免疫系統”功能、更好服務(wù)我省科學(xué)發(fā)展的有效途徑，加強對權力的制約和監督，強化審計工作的建設性和促進(jìn)性作用，努力防止苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，在推進(jìn)全省政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )建設中發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、總體要求

　　牢固樹(shù)立科學(xué)審計理念，充分認識審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要立足建設性、堅持批判性，立足主動(dòng)性、堅持適應性，立足開(kāi)放性、堅持獨立性，立足服務(wù)、堅持監督，立足全局、堅持查微堵漏，著(zhù)力實(shí)現審計工作的“六個(gè)轉變”：從偏重微觀(guān)審計監督向更加注重宏觀(guān)審計監督轉變；從著(zhù)重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉變；從以手工賬冊審計為主向以計算機輔助審計為主轉變；從事后監督向全過(guò)程監督轉變；從注重發(fā)現和揭露問(wèn)題向在發(fā)現和揭露問(wèn)題的基礎上促進(jìn)整改轉變；從真實(shí)、合法審計向真實(shí)、合法、績(jì)效審計并重轉變。

　　三、基本原則

　　——提前介入，全程跟蹤。對重要方針政策的實(shí)施以及重大投資項目、重特大突發(fā)事件提前介入，全程跟蹤，充分發(fā)揮審計工作預警、預防和糾正的作用。

　　——完善機制，堵塞漏洞。探索建立風(fēng)險導向型和績(jì)效導向型審計管理模式，重點(diǎn)關(guān)注宏觀(guān)政策落實(shí)情況以及有關(guān)體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問(wèn)題，注重反映帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，推動(dòng)完善有關(guān)機制，健全各項制度。

　　——控制問(wèn)題，減少損失。找準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節和潛在風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、控制問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力避免問(wèn)題擴大化，盡量減少損失。

　　——化解矛盾，維護穩定。強化基層審計監督，努力化解基層矛盾，維護社會(huì )穩定。

　　——強化內審，筑牢防線(xiàn)。加強對單位內部審計的監督指導，健全社會(huì )經(jīng)濟組織自我約束、自我糾偏機制。

　　——查處要案，反腐倡廉。通過(guò)揭露和查處重大違法違規行為和經(jīng)濟犯罪案件，積極推進(jìn)廉政建設。

　　四、工作重點(diǎn)

　　（一）密切關(guān)注廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略目標實(shí)施情況，促進(jìn)黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》確定的新目標、新任務(wù)和省委、省政府的決策部署，加強對全省實(shí)現“三促進(jìn)一保持”、提高自主創(chuàng )新能力、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展、加強基礎設施建設、保障和改善民生等一系列宏觀(guān)政策措施落實(shí)情況的審計監督，及時(shí)反映新情況、發(fā)現新問(wèn)題，從體制機制層面提出意見(jiàn)建議，確保將省委、省政府各項部署落到實(shí)處。

　?。ǘ┟芮嘘P(guān)注財政資金安全，促進(jìn)構建公共財政體系。以預算執行審計為重點(diǎn)，從總體上把握財政資金分配、管理使用和績(jì)效情況，監督檢查各項財政政策的貫徹落實(shí)情況。認真查找財政管理的薄弱環(huán)節和潛在風(fēng)險，確保財政資金安全。推動(dòng)公共財政體系建設，促進(jìn)財政部門(mén)提高依法理財、科學(xué)理財、民主理財水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　（三）密切關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的資金安全，維護群眾權益。加強對社會(huì )保障、就業(yè)、教育、衛生、救災、住房等民生領(lǐng)域項目實(shí)施、資金使用管理及效益情況的審計監督，確保各項惠民利民政策落到實(shí)處。高度重視“三農”問(wèn)題，強化涉農資金審計，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)向農村延伸和公共財政向農村傾斜。

　　（四）密切關(guān)注資源環(huán)保領(lǐng)域資金安全，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。以節能環(huán)保節地政策落實(shí)情況為切入點(diǎn)，加強對土地流轉、資源利用、污染治理、生態(tài)保護等方面財政資金的審計，提高財政資金使用效益，推動(dòng)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　　（五）密切關(guān)注國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。加強對國有及國有控股大中型企業(yè)的審計監督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益，保持健康發(fā)展，維護國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（六）密切關(guān)注國有單位境外投資安全，促進(jìn)“走出去”戰略順利實(shí)施。圍繞我省加快轉變外經(jīng)貿發(fā)展方式、鼓勵企業(yè)擴大對外投資和開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)等政策措施，加強對國有單位境外投資的審計調查，探索對境外投資和境外資產(chǎn)的有效監督方式，健全境外投資風(fēng)險控制、監管和責任追究機制，為推動(dòng)企業(yè)國際化服務(wù)。

　　（七）密切關(guān)注對權力的制約和監督，完善行政問(wèn)責制和績(jì)效考核制度。加強對領(lǐng)導干部在人、財、物管理和使用方面的經(jīng)濟責任審計，強化對權力的制約和監督，把對領(lǐng)導干部“問(wèn)責”與對資金“問(wèn)效”有機結合起來(lái)。創(chuàng )新審計方法，深化審計內容，完善評價(jià)標準，用好審計成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在完善干部監督和考核管理、加強廉政建設中的作用。

　　（八）密切關(guān)注鎮村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，推進(jìn)固本強基建設。圍繞促進(jìn)農村村務(wù)公開(kāi)、加強鎮村財務(wù)管理、維護農民合法權益、化解農村基層矛盾、推進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設等工作，加強對鎮村集體經(jīng)濟的審計監督，促進(jìn)鎮村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┥罨A算執行審計。根據“揭露問(wèn)題、規范管理、促進(jìn)改革、提高績(jì)效”的思路，圍繞黨委政府中心工作，樹(shù)立“大財政”理念，把全部政府性財政資金納入預算審計范圍，全面把握預算執行總體情況，揭示和反映省及省以下財政管理體制中存在的突出問(wèn)題。規范預算管理，注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項收支，強化財政轉移支付和部門(mén)預算執行向基層延伸的審計，切實(shí)做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。深化財政體制改革，加強預算執行審計情況的綜合分析研究，提出完善體制機制的建議，促進(jìn)政府管理創(chuàng )新。

　?。ǘ娀?jīng)濟責任審計。以引導和促進(jìn)領(lǐng)導干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)為目標，以財政財務(wù)收支和資產(chǎn)負債損益真實(shí)性，領(lǐng)導干部貫徹執行國家法律法規和宏觀(guān)政策情況以及民主、科學(xué)、依法決策情況等為經(jīng)濟責任審計的重點(diǎn)，推動(dòng)責任追究、績(jì)效評價(jià)等制度的建立和完善。進(jìn)一步總結推廣縣委書(shū)記、縣長(cháng)“同步審計”的做法和經(jīng)驗，積極探索經(jīng)濟責任審計與部門(mén)預算執行審計、國有企業(yè)審計、專(zhuān)項資金審計相結合的路子，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計制度建設。大力推進(jìn)任中審計，前移審計監督關(guān)口，建立以任中審計為主，任中審計與離任審計相結合的新機制。加強審計機關(guān)與紀檢監察、組織人事部門(mén)的協(xié)調溝通，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議的作用，實(shí)現審計監督與紀檢監察監督、組織人事監督的有機結合。

　　（三）深入推進(jìn)績(jì)效審計。學(xué)習借鑒國際績(jì)效審計工作的先進(jìn)理念和成功做法，創(chuàng )新績(jì)效審計方法和手段，逐步建立完善績(jì)效評價(jià)指標體系。將績(jì)效審計融入財政、金融、企業(yè)、環(huán)境資源等專(zhuān)業(yè)審計中，重點(diǎn)監督領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì )影響廣、投資額大的項目使用財政資金的績(jì)效情況，促進(jìn)效益提高。

　　（四）創(chuàng )新審計工作機制。一是創(chuàng )新審計管理機制，逐步建立審計項目?jì)鋷?，建立審計工作?jì)效考核和責任追究制度，改善審計項目計劃管理、成本管理和質(zhì)量管理。二是創(chuàng )新人力資源管理機制，建立以專(zhuān)業(yè)能力為核心的審計人員準入機制，完善干部考核、獎懲和提拔的激勵機制，培養復合型審計人才。三是創(chuàng )新審計方式方法，推廣普及計算機輔助審計，利用信息技術(shù)提高審計效能，加快賬目基礎審計向制度基礎審計轉變，探索開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統審計。四是創(chuàng )新審計整改機制，推動(dòng)建立由政府主導，人大監督，審計、司法、紀檢監察等部門(mén)參與，被審計單位落實(shí)的審計整改機制，加強跟蹤檢查，推動(dòng)審計結果和整改結果向社會(huì )公告。五是創(chuàng )新審計成果轉化機制，加強對審計信息的綜合分析研究，及時(shí)發(fā)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題，提出有決策參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。六是建立突發(fā)公共事件審計應急機制，完善應急預案，實(shí)現審計對重大事項的提前介入和全程監督。

　　（五）深化對內部審計和農村干部經(jīng)濟責任審計的指導。加強對內部審計的業(yè)務(wù)指導和監督，促進(jìn)各單位建立內審機構，完善內審制度。緊密?chē)@各項強農惠農政策、土地政策、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強對農村干部經(jīng)濟責任審計的指導，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和規范管理，消除基層不穩定因素，維護農村社會(huì )穩定。

　　（六）強化審計分類(lèi)指導。深圳、珠海、汕頭市要充分利用特區優(yōu)勢，重點(diǎn)加強地方性法規以及審計準則、審計指南建設，努力探索適應特區審計工作的新路子。珠江三角洲地區其他地級以上市要針對本地經(jīng)濟規模大、集體經(jīng)濟發(fā)達和城鎮化程度高的特點(diǎn)，在結合實(shí)際積極創(chuàng )新的同時(shí)，加強與港澳地區審計部門(mén)的交流，探索完善適應中心城市和珠江三角洲地區特點(diǎn)的審計模式；要加強調查研究，總結先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善對經(jīng)濟欠發(fā)達地區審計機關(guān)的對口幫扶措施。東西兩翼和粵北山區要積極探索既適合本地實(shí)際，又充分發(fā)揮審計“免疫系統”功能的具體形式，全面提高審計工作質(zhì)量和水平。

　　（七）推進(jìn)審計規范化建設。加強審計隊伍建設，加大業(yè)務(wù)培訓力度，著(zhù)力建設一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的高素質(zhì)審計隊伍。建立健全各項審計管理制度，重點(diǎn)加強機關(guān)運行、業(yè)務(wù)管理和后勤保障等制度建設。加強審計機關(guān)硬件設施規范化建設，以“金審二期工程”和省信息化建設“十一五”規劃對審計信息化建設的部署為突破口，大力推進(jìn)審計信息化建設，提高審計工作效能。

　　（八）加強對審計工作的組織領(lǐng)導。各級政府要把審計工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，加大力度，認真研究和解決審計工作開(kāi)展面臨的突出問(wèn)題；要加大投入，建立完善經(jīng)費保障機制，推動(dòng)各項審計工作順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，全力配合和支持審計部門(mén)開(kāi)展工作，為審計工作開(kāi)展創(chuàng )造良好條件。

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