轉發(fā)省郵政管理局等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我省農村

郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省郵政管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、財政廳、交通廳、農業(yè)廳、工商局《關(guān)于推動(dòng)我省農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2009〕42號）一并貫徹執行。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年八月五日　　　　　　　

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關(guān)于推動(dòng)我省農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)

省郵政管理局　省發(fā)展改革委　省經(jīng)貿委

　省財政廳　省交通廳　省農業(yè)廳　省工商局

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）和《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》精神，結合我省實(shí)際，現就加快推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視農村郵政物流發(fā)展

　　加快農村郵政物流發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央“三農”政策和擴大內需戰略的重要措施。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，加快發(fā)展農村郵政物流，有利于形成具有郵政特色的農資分銷(xiāo)綠色渠道，在農戶(hù)和商家之間建立產(chǎn)品“直通車(chē)”，是減少中間環(huán)節、降低流通成本、促進(jìn)農村商品雙向流通的有效途徑；有利于解決農村市場(chǎng)化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題，是開(kāi)拓農村市場(chǎng)、方便農民生產(chǎn)生活、繁榮農村經(jīng)濟的迫切需要；有利于通過(guò)發(fā)展郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)吸納農村富余勞動(dòng)力，宣傳和推廣農業(yè)技術(shù)，是促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的有力舉措；有利于提高郵政普遍服務(wù)能力，緩解郵政在農村地區的政策性虧損壓力，是推進(jìn)郵政系統改革發(fā)展的重要內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農村郵政物流發(fā)展，鼓勵郵政系統開(kāi)展直接為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送，拓展為農服務(wù)領(lǐng)域。要高度重視解決當前農村郵政基礎設施比較薄弱、郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富、網(wǎng)絡(luò )配送能力和農資儲備能力不足等嚴重制約農村郵政物流發(fā)展的問(wèn)題，切實(shí)加強規劃引導和政策扶持力度，支持農村郵政物流做大做強，更好地發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農”作用，為加快推進(jìn)我省“雙轉移”戰略，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、認真落實(shí)各項政策措施

　　推進(jìn)農村郵政物流發(fā)展，要堅持在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，以服務(wù)“三農”為主線(xiàn)，以科技為支撐，以深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規劃，完善布局，健全經(jīng)營(yíng)體制，加強市場(chǎng)監管，完善政策環(huán)境，著(zhù)力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò )規?；?、服務(wù)社會(huì )化的現代農村郵政物流綜合服務(wù)平臺；加強農村郵政基礎設施建設，加快村郵站建設，完善郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和配送渠道布局；加強農村通郵服務(wù)，創(chuàng )新郵政“三農”服務(wù)方式，豐富郵政物流配送產(chǎn)品，有效發(fā)揮郵政物流對農村的帶動(dòng)、支撐和服務(wù)作用；到2012年基本建成我省“布局合理、雙向高效、種類(lèi)豐富、服務(wù)便利”的農村郵政物流服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬┘訌娹r村郵政基礎設施建設，增強郵政基礎服務(wù)能力。

　　省郵政管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要結合我省郵政發(fā)展特點(diǎn)和農村發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農村郵政物流發(fā)展布局，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò )結構和網(wǎng)點(diǎn)功能。對農村郵政普遍服務(wù)基礎設施建設項目給予支持，力爭在2010年前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。切實(shí)加強村郵站建設，將其納入新農村建設規劃，與農村基礎設施和環(huán)境建設通盤(pán)考慮、整體規劃，依托村委會(huì )、學(xué)校等資源統籌建設，力爭在2012年前全省每個(gè)行政村建設1-2個(gè)村郵站；鼓勵村郵站疊加和拓展郵政農資配送分銷(xiāo)、郵政小額質(zhì)押貸款等服務(wù)內容和功能；可嘗試將村委會(huì )干部、農村致富能人及農村科技人員聘為郵政代辦員，選點(diǎn)開(kāi)辦村級配送點(diǎn)。支持郵政企業(yè)為“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)和農家店提供第三方物流服務(wù)，擴大和提高經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農資配送能力。充分依托農村客運班車(chē)、鄉鎮客運站以及縣級貨運樞紐等現有交通運輸資源發(fā)展農村郵政物流網(wǎng)絡(luò )。加強鄉村道路建設和養護，改善農村郵路狀況。

　　（二）完善農資配送渠道，切實(shí)提高支農惠農水平。

　　郵政管理部門(mén)及郵政企業(yè)要以農資配送業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，堅持“打造放心農資品牌，讓農民直接受益”的原則，積極引入新產(chǎn)品、新項目，努力形成多樣化的農資配送體系，加快農村商品流通，把農民群眾最需要的農資產(chǎn)品配送到村口田間地頭，拉動(dòng)農村市場(chǎng)需求。力爭用3年左右的時(shí)間，逐步建立起以省為區域總代理、市為區域分撥中心、縣為連鎖分銷(xiāo)配送中心、支局為分撥點(diǎn)、鄉村有郵政服務(wù)“三農”代辦點(diǎn)的服務(wù)體系。要把渠道建設的重點(diǎn)放在骨干縣的建設和農村連鎖配送平臺上，努力打造一批骨干網(wǎng)點(diǎn)、精品配送站，增強終端影響力，帶動(dòng)、輻射其他網(wǎng)點(diǎn)。要不斷強化農資配送服務(wù)工作，加大技術(shù)支撐力度，努力為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售前、售中、售后服務(wù)。要定期邀請農業(yè)專(zhuān)家、農技員、廠(chǎng)家技術(shù)員到田間地頭、農戶(hù)家中教授科學(xué)種植、使用方法并接受咨詢(xún)；定期組織開(kāi)展技術(shù)推廣講座、專(zhuān)題農資培訓會(huì )等，提高配送站銷(xiāo)售人員的農業(yè)知識水平和服務(wù)技能。

　　（三）發(fā)揮郵政物流網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，支持中小企業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)。

　　郵政管理部門(mén)和郵政企業(yè)要充分發(fā)揮郵政實(shí)物流、資金流、信息流“三流合一”的優(yōu)勢，打造面向中小企業(yè)的“郵政物流配送綜合服務(wù)平臺”。要完善實(shí)物配送網(wǎng)絡(luò )，為中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入農村市場(chǎng)提供分銷(xiāo)配送服務(wù)，同時(shí)利用郵政數據庫商函將工業(yè)產(chǎn)品的宣傳資訊傳遞到農村，幫助中小企業(yè)降低流通成本，開(kāi)拓農村市場(chǎng)。要通過(guò)覆蓋城鄉的郵政金融網(wǎng)絡(luò )，為中小企業(yè)提供商務(wù)匯款、對公金融業(yè)務(wù)、定期存單小額質(zhì)押貸款和小額貸款等服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要利用郵政電子商務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中小企業(yè)特別是農村地區中小企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品信息在網(wǎng)上的發(fā)布、交易以及資金結算。

　　（四）提高服務(wù)監管能力，優(yōu)化農村郵政物流發(fā)展環(huán)境。

　　省郵政管理部門(mén)要加快制訂我省城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善郵政普遍服務(wù)監督管理體系，推進(jìn)我省郵政普遍服務(wù)保障辦法的立法工作。省發(fā)展改革、經(jīng)貿、財政、農業(yè)等部門(mén)要加大對郵政物流的扶持力度，將其納入全省現代服務(wù)業(yè)、現代流通業(yè)的規劃，將郵政企業(yè)列為全省物流骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招標。經(jīng)貿部門(mén)要支持郵政企業(yè)全面參與農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，在“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予貸款貼息、專(zhuān)項資金等政策扶持。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展農村個(gè)人小額貸款。農業(yè)部門(mén)要支持將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合規定條件的可享受相關(guān)強農惠農政策，并加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農技知識，鼓勵郵政企業(yè)與農技推廣部門(mén)開(kāi)展合作，提高郵政科技服務(wù)“三農”的水平。工商行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)化郵政連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊手續，對經(jīng)營(yíng)農藥、種子等農資的，按“許可經(jīng)營(yíng)項目”或“一般經(jīng)營(yíng)項目”分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍。交通運輸部門(mén)要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務(wù)。

　　三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　我省推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：試點(diǎn)階段（2009年至2010年），推動(dòng)全省村郵站建設，選取東西兩翼和北部山區的韶關(guān)、清遠、梅州、河源、云浮、陽(yáng)江等市，積極拓展農資連鎖配送項目和郵政物流服務(wù)中小企業(yè)推動(dòng)“工業(yè)產(chǎn)品下鄉、農副產(chǎn)品進(jìn)城”項目試點(diǎn)工作。推廣階段（2011年至2012年），在全省范圍推廣典型做法，推進(jìn)全省農村郵政物流服務(wù)體系的建設和完善。

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、財政廳、交通廳、農業(yè)廳、工商局、郵政管理局等有關(guān)部門(mén)要按照工作分工，建立“統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、配合協(xié)作”的工作機制，制定和完善各項配套政策和具體實(shí)施辦法，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，加強指導和監督，推進(jìn)農村郵政物流加快發(fā)展。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極扶持農村郵政物流龍頭企業(yè)，把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協(xié)調推動(dòng)。郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經(jīng)營(yíng)機制，加強管理創(chuàng )新，全面提高市場(chǎng)競爭能力和服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展的能力。

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