6月8日，省人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就7月1日起施行的《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱(chēng)《條例》）作說(shuō)明和介紹。省人大常委會(huì )法工委副主任陳永康表示，《條例》明確省政府有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公開(kāi)統一的標準化政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項在全省無(wú)差別受理、同標準辦理。

　　省發(fā)展改革委副主任、省大灣區辦常務(wù)副主任朱偉在會(huì )上透露，《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）正在研究制定中，將作為落實(shí)《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺。

　　建立優(yōu)惠政策免申即享機制

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)布會(huì )上，省人大財政經(jīng)濟委副主任委員余立鋼在介紹《條例》制定背景時(shí)表示，近年來(lái)，廣東營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在市場(chǎng)主體“準入不準營(yíng)”、破產(chǎn)工作較為滯后、惠企政策落實(shí)不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，亟待從法律制度層面解決和優(yōu)化，同時(shí)需對廣東成熟的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗做法進(jìn)行總結，將改革成果制度化、法制化。

　　6月1日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第四十三次會(huì )議表決通過(guò)，將于7月1日起施行?！稐l例》分總則、市場(chǎng)和要素環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、監督保障、附則六章，共六十六條。

　　建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。陳永康介紹，為落實(shí)中央建立全國統一的市場(chǎng)制度規則的部署要求，《條例》著(zhù)眼進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，明確要全面落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，禁止另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，將推動(dòng)在符合國家規定條件的地區試行放寬市場(chǎng)準入特別措施，為深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等地方改革探索提供法規依據。

　　針對一些地方政務(wù)大廳進(jìn)駐服務(wù)事項不全、政務(wù)服務(wù)指南不統一不齊全等問(wèn)題，陳永康表示，《條例》明確規定省政府有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公開(kāi)統一的標準化政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項在全省無(wú)差別受理、同標準辦理。適用于一次辦結的政府服務(wù)事項清單，市場(chǎng)主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。

　　陳永康介紹，為降低企業(yè)成本與負擔，《條例》明確規定行政機關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為，并允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，在政府采購活動(dòng)中推廣以責任承諾書(shū)的方式替代投標保證金。金融機構不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用。

　　新冠肺炎疫情等突發(fā)事件給市場(chǎng)主體帶來(lái)明顯沖擊?；诖?，《條例》規定，因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)采取補償、減免等紓困救助措施。值得注意的是，《條例》明確建立優(yōu)惠政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。確需企業(yè)提出申請的，應當簡(jiǎn)化申報手續，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現一次申報、快速兌現，切實(shí)解決惠企政策落地最后一公里問(wèn)題。

　　省直部門(mén)行政執法減免責清單今年6月底前公布

　　發(fā)布會(huì )上，朱偉提到，《行動(dòng)方案》將對《條例》中方向性、原則性的條款，細化制定一批務(wù)實(shí)管用、前瞻性強的配套措施，明確牽頭單位和責任單位。對《條例》中鼓勵性條款，將通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的方法予以落實(shí)，鼓勵各市積極探索。

　　朱偉表示，省發(fā)展改革委將把《條例》的落實(shí)情況作為全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重要內容，每年組織對各市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，督促各地各部門(mén)不折不扣落實(shí)《條例》。同時(shí)對企業(yè)群眾反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展濫用行政權力排除限制競爭執法、拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規收費等專(zhuān)項整治，清除各種壁壘和隱性障礙。

　　陳永康表示，《條例》明確，行政檢查實(shí)行清單管理制度，推行綜合查一次制度，將推動(dòng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法。非現場(chǎng)執法可以實(shí)現有效監管的，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)執法。同時(shí)，推行行政執法減免責清單制度，對符合國家和省政策導向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體，可以按照規定優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范等方式執法。

　　省司法廳副廳長(cháng)陳春生對此表示，今年已推動(dòng)全省上線(xiàn)應用非現場(chǎng)執法系統。按照省政府部署，省直部門(mén)的行政執法減免責清單于今年6月底前公布，各地級以上市部門(mén)的清單于今年10月底前公布。

　　在完善市場(chǎng)主體退出機制上，《條例》提出，要建立線(xiàn)上、線(xiàn)下注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區，集中受理各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請，一次辦結注銷(xiāo)相關(guān)事項，并將市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區探索依職權注銷(xiāo)制度。

　　省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)張文獻在發(fā)布會(huì )上表示，廣東已在全國率先出臺深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案，實(shí)行清稅“承諾制”，在深圳率先創(chuàng )設市場(chǎng)主體除名、依職權注銷(xiāo)、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強制退出方式。接下來(lái)省市場(chǎng)監督管理局將全力支持廣州、深圳開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，加快健全廣東更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。