粵發(fā)改價(jià)格〔2022〕332號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，中直駐粵有關(guān)單位：

　　《廣東省開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )   廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省財政廳   廣東省市場(chǎng)監督管理局

2022年7月31日

廣東省開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

　　為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項降費減負政策落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)<涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕964號）要求，經(jīng)省人民政府同意，決定在全省開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，為市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向和目標導向，圍繞當前涉企收費存在的突出問(wèn)題，全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題，專(zhuān)項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和省出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負擔。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙煌ㄎ锪黝I(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價(jià)等問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強制攤派等，切實(shí)保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報關(guān)等環(huán)節嚴格執行價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，嚴格執行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標準收費、隨意增加收費項目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。（省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳（省口岸辦）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，海關(guān)總署廣東分署、民航中南地區管理局、中國鐵路廣州局集團，各地級以上市人民政府按職責開(kāi)展專(zhuān)項整治）

　?。ǘ┧姎忸I(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強供水供電供氣領(lǐng)域紅線(xiàn)內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價(jià)格監管，重點(diǎn)整治不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節不合理加價(jià)、違規加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費等名義向用戶(hù)重復分攤收費、未落實(shí)電價(jià)收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時(shí)等行為，嚴禁非電網(wǎng)供電主體收取的供電價(jià)格高于自身與電網(wǎng)企業(yè)結算的電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、能源局，各地級以上市人民政府按職責開(kāi)展專(zhuān)項整治）

　　（三）地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治降費減負助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落實(shí)到市場(chǎng)主體。督促指導各地政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規下達收入目標任務(wù)、違規以財政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負擔的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、審計廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責開(kāi)展專(zhuān)項整治）

　?。ㄋ模┙鹑陬I(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執行內部減免優(yōu)惠政策不到位等行為，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規范服務(wù)價(jià)格管理和收費行為，進(jìn)一步加強服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（廣東銀保監局牽頭，省地方金融監管局、市場(chǎng)監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、深圳銀保監局按職責開(kāi)展專(zhuān)項整治）

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介機構涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。在已有清理整治工作基礎上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動(dòng)，強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈，強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)一步規范會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過(guò)政府定價(jià)和政府指導價(jià)違規收費、向市場(chǎng)主體轉嫁應由政府部門(mén)承擔的費用、將行政審批事項轉中介服務(wù)并收費等行為。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局和省直各部門(mén)，各地級以上市人民政府按職責開(kāi)展專(zhuān)項整治）

　　三、組織實(shí)施

　　專(zhuān)項整治行動(dòng)分為四個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┎渴饻蕚潆A段（2022年7月）。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，制定廣東省開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案并印發(fā)實(shí)施。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各地要全面梳理本領(lǐng)域、本地區出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強對違規收費問(wèn)題的摸排。通過(guò)12315、12345等熱線(xiàn)電話(huà)接受社會(huì )投訴舉報，收集有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議，建立涉企違規收費問(wèn)題臺賬。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2022年7月-9月）。由省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、廣東銀保監局、省民政廳分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工作方案，對交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開(kāi)展自查自糾，深入摸排投訴舉報線(xiàn)索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正規范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問(wèn)題整改落實(shí)。其中，民航、鐵路領(lǐng)域（國家鐵路）的自查自糾分別由民航中南地區管理局、中國鐵路廣州局集團按照國家民航局、國家鐵路集團公司部署牽頭負責專(zhuān)項整治工作，地方鐵路領(lǐng)域由省交通運輸廳負責；海運口岸收費清理規范工作按照目前既定職責分工落實(shí)。同時(shí)各地、各部門(mén)要重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規收費、社會(huì )中介機構不合理收費以及變相截留涉農資金等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。各級工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)企業(yè)調查、媒體報道、明察暗訪(fǎng)等多種方式，積極推動(dòng)收費主體自查自糾、主動(dòng)規范整改。有關(guān)牽頭部門(mén)和各地要認真分析自查自糾發(fā)現的問(wèn)題，研究提出有針對性的意見(jiàn)建議，形成自查自糾情況報告，送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局。

　?。ㄈ┞?lián)合檢查階段（2022年10月）。由省市場(chǎng)監管局牽頭會(huì )同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、審計廳等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，根據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和自查自糾情況，對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對實(shí)地抽查發(fā)現的涉企違規收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規收費主體綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情況嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光?？偨Y有關(guān)部門(mén)和各地落實(shí)降費減負、推動(dòng)收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。

　?。ㄋ模┛偨Y評估階段（2022年11月）。各地、各部門(mén)要系統總結專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，對發(fā)現問(wèn)題和整改落實(shí)情況等開(kāi)展評估，深入分析涉企違規收費問(wèn)題深層次原因，研究提出建立完善長(cháng)效監管機制的意見(jiàn)建議。各地、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)總結評估情況及有關(guān)牽頭部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng)總結，于11月15日前報送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局，由四部門(mén)匯總報告省政府。

　　四、有關(guān)工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織協(xié)調、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，強化對清理整治工作的組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳（省口岸辦）、省市場(chǎng)監管局、廣東銀保監局等部門(mén)組成專(zhuān)項整治工作小組，牽頭負責全省專(zhuān)項整治工作。各地要建立相應專(zhuān)項整治工作小組，負責本地區專(zhuān)項整治工作；各部門(mén)要建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓工作機制，并指定專(zhuān)人負責本部門(mén)的清理整治工作。

　?。ǘ娀熑温鋵?shí)。各地、各部門(mén)要強化責任擔當，按照專(zhuān)項整治行動(dòng)統一部署開(kāi)展工作，切實(shí)擔負起本地區本部門(mén)本行業(yè)清理規范涉企收費的主體責任，統籌謀劃、細化分工、責任到人，全面開(kāi)展違規涉企收費整治工作，以整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題為導向，堅持邊整邊改、標本兼治，研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，把清理整治工作抓緊抓實(shí)抓到位。

　?。ㄈ娀咝麄?。各地、各部門(mén)要加強對涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)的宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新型社交媒介等媒體資源，多途徑宣傳報道涉企違規收費整治的政策措施、典型案例和工作動(dòng)態(tài)等，發(fā)揮社會(huì )監督作用，促進(jìn)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ㄋ模┘訌姸酱俳涣?。專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，各地、各部門(mén)要加強工作情況調度，建立動(dòng)態(tài)工作交流制度，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省民政廳、省財政廳、廣東銀保監局、省市場(chǎng)監管局要每旬調度相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況及檢查情況，及時(shí)通報協(xié)調相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，交流專(zhuān)項整治工作經(jīng)驗做法，對發(fā)現的重大問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)按程序移交有關(guān)部門(mén)，確保各項工作任務(wù)穩步推進(jìn)、按期落實(shí)。