粵市監綜〔2022〕251號

各地級以上市市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局各處室、派出機構、駐局紀檢監察組、直屬單位，省藥監局、省知識產(chǎn)權保護中心：

　　《廣東省市場(chǎng)監督管理局精準幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩住經(jīng)濟的若干措施》已經(jīng)省市場(chǎng)監管局黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，進(jìn)一步細化完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

廣東省市場(chǎng)監督管理局

2022年6月2日

廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于精準幫扶市場(chǎng)主體助力扎實(shí)穩住經(jīng)濟的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認真貫徹落實(shí)全國穩經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議、省第十三次黨代會(huì )精神，按照省貫徹落實(shí)國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策措施的實(shí)施方案要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管職能，進(jìn)一步精準幫扶，推動(dòng)全省市場(chǎng)主體擴大增量、穩定存量、提升質(zhì)量、增強能量，助力扎實(shí)穩住經(jīng)濟，現提出有關(guān)政策措施如下：

　　一、繼續發(fā)展壯大市場(chǎng)主體

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場(chǎng)準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市場(chǎng)主體在同一地級以上市范圍內登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免于辦理分支機構登記。推行重點(diǎn)項目及時(shí)介入、跟蹤服務(wù)，加強指導，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場(chǎng)主體“省內遷移通辦”，便利市場(chǎng)主體省內自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營(yíng)業(yè)執照。

　?。ǘ┌l(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）。放寬出資方式限制，允許農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地承包經(jīng)營(yíng)權、林木所有權、海域使用權、水域灘涂養殖使用權、農機具所有權、農藝技術(shù)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮居住但仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權的居民申請設立農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照農民身份對待。

　?。ㄈ簻p審批流程和時(shí)限。統籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同提升準入準營(yíng)便利化水平，實(shí)現一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。對于受疫情影響未能在規定期限內就相關(guān)許可證延續提出申請的單位，允許將申請期限延續至許可證有效期屆滿(mǎn)前。加強對評審機構監管和約束，規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)監管領(lǐng)域許可審批的評審流程，最大限度壓減評審時(shí)限，提高企業(yè)辦事可預期性。省內第二類(lèi)醫療器械注冊技術(shù)審評審批時(shí)限壓縮50%，已上市進(jìn)口醫療器械產(chǎn)品、省外產(chǎn)品遷入我省注冊技術(shù)審評時(shí)限壓減到5個(gè)工作日內。

　　二、幫助市場(chǎng)主體紓困解難

　?。ㄋ模┌l(fā)展知識產(chǎn)權金融。實(shí)施知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新促進(jìn)計劃，以知識產(chǎn)權為橋梁對接金融機構和創(chuàng )新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權混合質(zhì)押和集成電路布圖設計、數據知識產(chǎn)權等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內融資500億元以上。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”專(zhuān)項行動(dòng)，年內服務(wù)企業(yè)10000家以上。深化實(shí)施專(zhuān)利轉化計劃，加快推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可試點(diǎn)，支持高校、科研院所存量專(zhuān)利與中小微企業(yè)需求精準對接，年內對接高校院所100家以上，對接服務(wù)中小微企業(yè)1000家以上。

　?。ㄎ澹┮幏渡嫫笫召M。聚焦企業(yè)反映突出、社會(huì )關(guān)注度高的收費問(wèn)題，重點(diǎn)查處政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介機構等領(lǐng)域的違規收費行為。加大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費的監管力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　?。?shí)施降費減費。全面落實(shí)專(zhuān)利費用減繳政策，為相關(guān)企業(yè)辦理專(zhuān)利申請和知識產(chǎn)權質(zhì)押登記業(yè)務(wù)提供綠色通道。年內發(fā)放20000份技術(shù)幫扶和產(chǎn)品檢測券，為企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)“體檢”和產(chǎn)品檢測。省市場(chǎng)監管局所屬的計量檢定機構、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構、標準化技術(shù)機構以非營(yíng)利方式向企業(yè)開(kāi)放共享實(shí)驗室檢測儀器設備、技術(shù)標準信息等。年內免費為全省50萬(wàn)家在營(yíng)餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓，免費為受疫情影響的原外銷(xiāo)食品生產(chǎn)企業(yè)轉型國內銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行培訓，免費為特種設備使用單位提供特種設備安全法律法規培訓。

　?。ㄆ撸┲徑庑∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款、用工難題。聯(lián)合金融機構開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資破難宣傳活動(dòng)，推動(dòng)將銀行機構信用貸款產(chǎn)品額度測算和申請等功能嵌入個(gè)私協(xié)會(huì )等網(wǎng)站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展用工培訓、線(xiàn)上招聘等活動(dòng)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用工難題。

　　三、助力市場(chǎng)主體提升競爭力

　?。ò耍┩七M(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施60個(gè)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)，年內開(kāi)展100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動(dòng)，免費為10000家市場(chǎng)主體提質(zhì)增效提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助2021年以來(lái)在各級監督抽查中發(fā)現有不合格記錄的12000家中小微企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修復機制，年底前對產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題“清零”。建設“粵品通”公益性質(zhì)量技術(shù)幫扶平臺，實(shí)施品質(zhì)信用“賦碼工程”。

　?。ň牛┰鰪姰a(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦廣東戰略性產(chǎn)業(yè)集群，年內新建60個(gè)高價(jià)值專(zhuān)利培育布局中心，培育一批高價(jià)值專(zhuān)利和專(zhuān)利組合。深化實(shí)施商標品牌戰略，舉辦首屆粵港澳大灣區高價(jià)值商標品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育50個(gè)以上商標品牌。加快在基層布局建設商標品牌指導站，年內免費為10000家中小微企業(yè)進(jìn)行商標品牌培訓輔導。年內新建20家以上戰略性產(chǎn)業(yè)集群或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區知識產(chǎn)權協(xié)同運營(yíng)中心，為市場(chǎng)主體提供知識產(chǎn)權集成服務(wù)。省內各知識產(chǎn)權快保護機構面向10000家以上企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利預審服務(wù)，助推創(chuàng )新主體快速獲得專(zhuān)利權。圍繞半導體與集成電路、生物醫藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利和標準化導航，助力創(chuàng )新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展方向和路徑。

　?。ㄊ┓?wù)企業(yè)“走出去”。大力推進(jìn)內外貿檢驗檢測認證一體化服務(wù)，重點(diǎn)圍繞智能家電、現代輕紡、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展技術(shù)標準和檢測認證等方面的差異分析比對，年內分行業(yè)、分類(lèi)別開(kāi)展免費公益培訓，指導、幫助企業(yè)了解并積極應對目標市場(chǎng)所在國家（或地區）的相關(guān)技術(shù)性貿易措施。指導外貿型生產(chǎn)企業(yè)了解掌握國內市場(chǎng)準入規則，幫助出口受阻產(chǎn)品“走回來(lái)”。建設重點(diǎn)國家（地區）海外知識產(chǎn)權保護服務(wù)工作站，年內免費向我省3000家以上“走出去”企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權國際合規培訓，支持50家以上通過(guò)跨境電商平臺進(jìn)行出口貿易的中小企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權國際合規管理、海外知識產(chǎn)權風(fēng)險排查和海外知識產(chǎn)權布局，開(kāi)展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權風(fēng)險排查和跨境電商海外知識產(chǎn)權風(fēng)險監測，提供海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導公益服務(wù)。在“雙碳”、交通文旅、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更多“灣區標準”。

　　四、加強相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶

　?。ㄊ唬头鍪称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產(chǎn)專(zhuān)家庫的作用，實(shí)施食品生產(chǎn)“診脈工程”，免費為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強衛生控制、改進(jìn)工藝流程等提供技術(shù)幫扶。開(kāi)展特殊食品企業(yè)幫扶行動(dòng)，“一企一策”精準幫扶中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，指導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產(chǎn)品配方延續注冊和新國標實(shí)施相關(guān)工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費開(kāi)展系統問(wèn)診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導使用自動(dòng)設備現制現售食品經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)。引導聯(lián)合廚房或共享廚房規范經(jīng)營(yíng)。支持預制菜地方標準和團體標準制定，健全預制菜標準體系，助推預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟筢t藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和醫療器械目錄，推動(dòng)港澳藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人在大灣區內地跨境委托生產(chǎn)。加快完善我省中藥配方顆粒標準，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作流程和機制，提升藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作效率。與國家藥品監督管理局藥品和醫療器械技術(shù)審評檢查大灣區分中心合作開(kāi)展藥品注冊聯(lián)合核查及符合性檢查，加快我省創(chuàng )新藥品醫療器械上市注冊，促進(jìn)成果轉化、產(chǎn)業(yè)集聚。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各地市創(chuàng )建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區，構建輻射粵港澳大灣區的區域性國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區集群。鼓勵廣告業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)管理團隊入園，示范引領(lǐng)、規范管理，提升園區建設運營(yíng)水平，形成規模效應。支持各地創(chuàng )新發(fā)展模式，在廣告產(chǎn)業(yè)集聚區建設“泛廣告產(chǎn)業(yè)園區”，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、消費和品牌建設等積極作用。

　　五、維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。完善平臺企業(yè)合規管理機制，實(shí)施平臺企業(yè)主體責任清單制度，推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建。查處濫用市場(chǎng)支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展空間等行為，促進(jìn)改善平臺服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)品組合結構調整，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。指導電子商務(wù)平臺加強產(chǎn)品基礎信息展示管控，著(zhù)力解決電商平臺“三無(wú)”產(chǎn)品（無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)產(chǎn)品標準、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標志）難以監管及知識產(chǎn)權侵權行為屢禁不止等問(wèn)題。在我省試點(diǎn)打造一批“實(shí)名實(shí)證”產(chǎn)品示范性電子商務(wù)平臺。支持和鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)交易平臺通過(guò)改善服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品組合調整服務(wù)費用，幫助中小微企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。

　?。ㄊ澹┲οM提質(zhì)升級。開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)者放心消費承諾”和“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾”，做好消費維權進(jìn)社區、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)消費維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )規范化建設。全力落實(shí)省政府促進(jìn)消費部署，完善消費品缺陷產(chǎn)品召回管理制度。強化消費者權益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費潛力。

　?。ㄊ┩七M(jìn)包容審慎監管執法。制定《廣東省市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政執法減免責清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實(shí)施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強制，運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，督促當事人自覺(jué)守法。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”監管和非現場(chǎng)檢查，切實(shí)減輕對市場(chǎng)主體的打擾。強化企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理運用，提高監管抽查的針對性、精準性。完善信用修復，已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，可以證明是受疫情影響的，市場(chǎng)監管部門(mén)主動(dòng)指導辦理信用修復。