粵財金〔2021〕42號

各地級以上市財政局、農業(yè)農村局、地方金融監管（工作）局，各人民銀行分支機構、銀保監分局，省農業(yè)融資擔保有限責任公司：

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立農業(yè)信貸擔保（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農擔）體系的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農〔2020〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，全面加強全省農擔體系建設，協(xié)同發(fā)力共推我省鄉村振興戰略實(shí)施，現就進(jìn)一步做好全省農擔工作有關(guān)要求通知如下，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認識農擔工作重要意義

　　建立全國農擔體系，是黨中央和國務(wù)院實(shí)施鄉村振興戰略的重要部署，是財政撬動(dòng)金融資本、引導社會(huì )資本投向農業(yè)的重要紐帶，是構建服務(wù)鄉村振興戰略多元投入機制的重要布局。中央一號文件連續六年對全國農擔工作作出部署、提出要求。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，以服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為己任，完善和創(chuàng )新財政金融扶持政策，切實(shí)發(fā)揮農擔體系的政策性?xún)?yōu)勢，推動(dòng)形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機制，大力提高農擔業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投入農業(yè)，全力助推我省鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)現代化。

　　二、牢牢把握農擔體系政策性定位

　?。ㄒ唬﹫猿址?wù)全省農業(yè)重點(diǎn)工作。各地各有關(guān)部門(mén)要緊扣我省鄉村振興戰略實(shí)施，認真研究脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接的落地舉措，結合各地農業(yè)實(shí)際，通過(guò)與省農擔公司加強聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮農擔助農扶農作用，重點(diǎn)支持我省優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代產(chǎn)業(yè)園建設，以及“粵字品牌”“一村一品、一鎮一業(yè)”等全省農業(yè)工作重點(diǎn)。省農擔公司要專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)、 農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的政策性定位，堅持保本微利原則，主動(dòng)融入鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作和農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)集群等農業(yè)場(chǎng)景，切實(shí)提升支持農村金融服務(wù)水平，確保農擔業(yè)務(wù)貼農、為農、惠農、不脫農。

　?。ǘ﹪栏駡绦姓咝詷I(yè)務(wù)范圍和標準。省農擔公司要嚴格執行“雙控”規定，按照《通知》規定的業(yè)務(wù)范圍和擔保額度開(kāi)展“雙控”業(yè)務(wù)，不得開(kāi)展“雙控”外業(yè)務(wù)。服務(wù)對象聚焦家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、小微農業(yè)企業(yè)、各級農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體；服務(wù)范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)（包括農林牧漁生產(chǎn)和農田建設，下同）及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內，向農業(yè)生產(chǎn)者提供農資、農技、農機，農產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷(xiāo)售、初加工，以及農業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項目），突出對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；嚴格控制擔保額度，單戶(hù)在保余額控制在10萬(wàn)元-300萬(wàn)元之間，且10萬(wàn)元-300萬(wàn)元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔保余額的70%。對支持輻射面廣、帶動(dòng)力強、與農戶(hù)利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶(hù)在保余額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　　三、建立健全農擔工作支撐體系

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。各級人民銀行分支機構要綜合運用貨幣信貸政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大三農信貸投放力度。各級銀保監部門(mén)要督促銀行業(yè)金融機構特別是涉農銀行業(yè)金融機構聚焦支農主責，為全省農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持。各銀行業(yè)金融機構要依法依規加大對農擔工作的參與力度，深化銀擔合作機制創(chuàng )新，有效降低農擔貸款利率，不斷提高銀擔合作效率。省農擔公司要強化與合作金融機構在業(yè)務(wù)審核把關(guān)、信息共享、風(fēng)險分擔等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農擔“增信、分險、賦能”職能優(yōu)勢，確保政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%。

　?。ǘ?/strong>完善農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體信息。省農擔公司應加快建立健全信息系統，有效對接農業(yè)農村部門(mén)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統和我省有關(guān)農業(yè)農村信息系統等信息平臺，做好有貸款意愿的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體信息資料的采集和動(dòng)態(tài)管理，積極對接“粵信融”征信平臺和“農融通”系統，加強與征信機構、評級機構開(kāi)展合作，持續提高銀擔業(yè)務(wù)合作效率和風(fēng)險防控水平。各地農業(yè)農村部門(mén)要做好農擔政策、業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，摸清有貸款意愿的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體身份基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信譽(yù)情況等，做好信息審核，共同建立健全相關(guān)信息，實(shí)現信息共享，精準解決農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。省農擔公司要發(fā)揮主體作用，各地各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農村信用環(huán)境。

　?。?/strong>三）完善農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。省農擔公司要按照《通知》要求，不斷加強農擔隊伍建設，做好人員、機構下沉，加快完成我省農業(yè)信貸擔保工作績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)縣業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)覆蓋考核重點(diǎn)縣專(zhuān)職人員配置，積極借助合作銀行金融機構和縣鎮基層政府的資源優(yōu)勢，深耕鄉村金融服務(wù)市場(chǎng)，逐步構建全省農擔服務(wù)體系。各地要依法依規支持省農擔公司基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，在政策宣傳、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面按規定提供必要的支持和幫助。各地要建立健全農擔工作協(xié)調機制，進(jìn)一步強化政銀擔聯(lián)動(dòng)效應，鼓勵有條件、有意愿的政府性融資擔保機構參與開(kāi)展農擔業(yè)務(wù)，協(xié)同應對轄區內農擔業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，合力打通財政金融協(xié)同支農“最后一公里”。

　　四、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬?/strong>落實(shí)財政支持政策。省財政按照《通知》規定，嚴格落實(shí)對省農擔公司政策性農擔業(yè)務(wù)的擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補，并根據農擔工作推進(jìn)情況完善注冊資本金補充機制。有條件的市縣可結合本地實(shí)際，對省農擔公司開(kāi)展的農擔業(yè)務(wù)給予一定的貼息支持，貼息期限一般不超過(guò)兩年，以進(jìn)一步降低融資成本、擴大農擔政策效應。

　?。?/strong>二）建立風(fēng)險分擔機制。省農擔公司可按照有關(guān)規定，通過(guò)統籌省級農擔獎補資金，引導部分市縣建立農擔風(fēng)險分擔機制，開(kāi)展農擔風(fēng)險補償試點(diǎn)，并在成熟后推廣。各地可結合本地實(shí)際，探索建立農擔風(fēng)險分擔機制，強化地方政府風(fēng)險源頭管控責任。

　?。?/strong>三）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省農擔公司從農業(yè)中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務(wù)取得的收入，按現行規定享受中小企業(yè)信用擔保機構免征增值稅政策。所得稅稅前扣除政策，按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔保機構有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）的有關(guān)規定執行 。

　　　五、做好組織保障工作

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要建立健全農擔工作協(xié)調機制，積極支持當地農擔體系建設，加強對農擔工作的政策宣傳，統籌推動(dòng)農擔工作與財政惠農補貼、政策性農業(yè)保險、普惠金融等支農政策的有效銜接，積極開(kāi)展農擔業(yè)務(wù)推介，進(jìn)一步強化風(fēng)險源頭管控，匯聚全省鄉村振興強大合力。

　?。ǘ?/strong>落實(shí)工作責任。各級財政部門(mén)要結合農擔工作推進(jìn)和財力情況，加強本地區農擔體系建設和政策支持；農業(yè)農村部門(mén)要強化指導服務(wù)，完善我省農業(yè)農村大數據建設，探索建立農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系；地方金融監管部門(mén)要完善本地區地方金融監管體系；各級人民銀行分支機構和銀保監部門(mén)要著(zhù)力優(yōu)化對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展農擔業(yè)務(wù)的指導，引導銀行業(yè)金融機構加強對我省農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的支持。

　?。ㄈ?/strong>強化考核評價(jià)。省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳牽頭建立農擔工作考核評價(jià)機制，加強對省農擔公司政策性業(yè)務(wù)規模、風(fēng)險防控水平的綜合考核。將農擔業(yè)務(wù)規模增幅、積極落實(shí)農擔政策取得的效果作為涉農資金統籌整合考核激勵的重要因素。

　?。ㄋ模┘?/strong>大宣傳力度。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對農擔政策的宣傳推介力度，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造發(fā)揮農擔作用、服務(wù)鄉村振興的良好氛圍。省農擔公司要采取積極措施，廣泛宣傳農擔政策、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，推動(dòng)農擔業(yè)務(wù)擴面增量。

廣東省財政廳　廣東省農業(yè)農村廳

廣東省地方金融監管局　中國人民銀行廣州分行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

廣東監管局

2021年12月29日