惠府〔2022〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)：

　　現將《惠州市貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2022年6月10日

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惠州市貫徹落實(shí)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》實(shí)施方案

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動(dòng)國務(wù)院《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》在我市落地落實(shí)，結合深化實(shí)施今年以來(lái)我市出臺的系列穩增長(cháng)政策措施，加快發(fā)揮更大政策效應，制定如下實(shí)施方案。

　　一、財政政策

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策落實(shí)力度。

　　1.嚴格落實(shí)國家已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進(jìn)度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

　　2.密切對接國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時(shí)間落實(shí)到位。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　?。ǘ┘涌熵斦С鲞M(jìn)度。

　　3.各縣區、各部門(mén)加快預算執行進(jìn)度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實(shí)物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關(guān)程序，做好相關(guān)要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。

　　4.加大結轉結余資金清理盤(pán)活力度，除應急救災、據實(shí)結算等資金外，原則上本級財力安排的6月底前未分配完畢的待分資金以及9月底前執行進(jìn)度為0的項目資金，收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的上級資金、本級資金，及時(shí)清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金，由財政部門(mén)統一辦理收回或調整用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。加強單位實(shí)有資金賬戶(hù)管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。

　　5.強化庫款監測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度，加強庫款保障，將支持留抵退稅專(zhuān)項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時(shí)足額到位。建立健全庫款收支協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、統一管理機制、督導監測機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測管理，“點(diǎn)對點(diǎn)”跟蹤落實(shí)。

　?。ㄈ┘涌斓胤秸畬?zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。

　　6.加快今年上級已下達專(zhuān)項債券發(fā)行節奏，在6月底前基本發(fā)行完畢。按照今年專(zhuān)項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專(zhuān)項債支出進(jìn)度，已發(fā)行的專(zhuān)項債券項目6月底前力爭全部開(kāi)工。對專(zhuān)項債項目實(shí)施每周一調度，半月一研判，每月一分析，每季一總結。

　　7.加強專(zhuān)項債券穿透式監測，做深做細專(zhuān)項債券項目臺賬，分縣區分項目加強分類(lèi)指導，每半月通報專(zhuān)項債券支出使用情況，及時(shí)協(xié)調解決項目建設遇到的問(wèn)題。

　　8.全面梳理可發(fā)債項目建設情況，實(shí)施關(guān)鍵項目清單管理。對因短期內難以繼續建設實(shí)施等原因形成專(zhuān)項債資金閑置的項目，將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。

　　9.對專(zhuān)項債支出使用進(jìn)度較慢的縣區，將未實(shí)際支出額度按一定比例收回，跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣區使用。

　　10.在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，引導金融機構結合自身業(yè)務(wù)范圍，主動(dòng)對接，對符合條件的專(zhuān)項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuān)項債券資金的有效銜接。

　　11.密切跟進(jìn)國家適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專(zhuān)項債券項目，加強專(zhuān)項債儲備項目培訓，提前做深做細項目前期工作，及時(shí)做好我市項目?jì)渖陥蠊ぷ鳌?/p>

　?。ㄋ模┯煤谜匀谫Y擔保等政策。

　　12.減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔，對政府性融資擔保機構，今年新增的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔保費率不超過(guò)（含）1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。

　　13.完善農業(yè)信貸擔保體系，密切對接省農業(yè)融資擔保機構，強化涉農信貸風(fēng)險分擔和補償機制，確保貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%。

　　14.擴大出口信用保險覆蓋面，全年支持超1050家小微外貿企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，深化銀保企三方合作，探索通過(guò)外匯局跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺等渠道創(chuàng )新保單融資新模式，實(shí)現短期險保單融資增信保額超80億元。

　?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I(yè)力度。

　　15.落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據項目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。

　　16.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

　　17.落實(shí)國家和省要求，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時(shí)，鼓勵按上限實(shí)施小微企業(yè)價(jià)格扣除或增加價(jià)格得分。

　　18.做好廣東政府采購智慧云平臺金融服務(wù)的政策引導和推廣應用工作，為參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)提供政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，支持有需求的中小企業(yè)憑中標（成交）通知書(shū)和政府采購合同向金融機構融資。鼓勵引導金融機構開(kāi)展線(xiàn)上政府采購合同融資服務(wù)。

　　19.對于200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)政府采購項目、400萬(wàn)元以下的工程政府采購項目，招標人不收取投標保證金。對于200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)政府采購項目、400萬(wàn)元以上的工程政府采購項目，鼓勵采購人、采購代理機構對誠信供應商免收保證金或降低繳納比例，全面推行電子保函替代現金繳納投標、履約等保證金。

　?。┞鋵?shí)社保費緩繳政策。

　　20.落實(shí)國家和省政策要求，在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，階段性緩繳三項社會(huì )保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。

　　21.在落實(shí)對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，按照國家和省政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實(shí)施緩繳政策，養老保險緩繳期限階段性延長(cháng)到今年底。

　　22.實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，今年對市內注冊、持續經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

　　23.簡(jiǎn)化社保費緩繳辦理流程，明確中小微企業(yè)和受疫情影響地區認定標準，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等適用條件實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)實(shí)現緩繳即申即享。

　?。ㄆ撸┘哟蠓€崗支持力度。

　　24.采用“免申即享”經(jīng)辦模式，優(yōu)化實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時(shí)補足差額。

　　25.拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風(fēng)險疫情地區的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現中高風(fēng)險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個(gè)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施期限至今年底。

　　26.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實(shí)施期限至今年底。

　　27.用好廣東財政惠企利民服務(wù)平臺，推動(dòng)市直部門(mén)惠企利民財政補貼政策通過(guò)“粵財扶助”平臺上線(xiàn)，實(shí)現補貼資金管理流程標準化、高效化。

　　二、貨幣金融政策

　?。ò耍┕膭顚χ行∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息。

　　28.引導督促商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，做到應延盡延快延，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)今年底。延期還本付息的貸款不影響征信記錄，免收罰息。進(jìn)一步推廣“隨借隨還”模式，主動(dòng)跟進(jìn)融資需求，加大續貸政策落實(shí)力度。督促運營(yíng)機構擴大支持企業(yè)專(zhuān)項資金服務(wù)面，全年新增轉貸服務(wù)規模10億元。

　　29.引導本市汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商金融企業(yè)對今年6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。引導金融機構加大對交通運輸業(yè)的支持力度，對承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較重的運輸物流企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務(wù)。

　　30.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，引導督促金融機構對其存續的個(gè)人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。延期還本付息的貸款不影響征信記錄，免收罰息。

　　31.引導督促金融機構對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　32.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業(yè)和個(gè)人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無(wú)法及時(shí)辦理贖當、續當的當戶(hù)，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續當需求的當戶(hù)，可先行受理續當，適當延長(cháng)當戶(hù)繳納前期利息及當期續當綜合費用的期限，并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業(yè)，鼓勵融資租賃公司調整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業(yè)保理公司對受疫情影響較大的中小微企業(yè)適當降低融資利率，延長(cháng)保理融資期限和減免罰息。

　?。ň牛┘哟笃栈菪∥①J款支持力度。

　　33.積極爭取國家和省新增支農支小再貸款額度，用好用足支農支小再貸款，落實(shí)國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行加大對涉農、小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。探索“貨幣政策工具+其他配套措施”模式，推動(dòng)貨幣政策工具與融資擔保、財政貼息等政策配套使用，進(jìn)一步加大對市場(chǎng)主體的支持力度。將對發(fā)放普惠貸款、制造業(yè)貸款的金融機構，作為市級社會(huì )保險基金定期存款存放管理競爭性分配的考慮因素。

　　34.實(shí)施“首貸戶(hù)”貸款貼息補助，對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助，并視貼息效果，對補貼時(shí)限給予適當延長(cháng)。開(kāi)展首貸拓展專(zhuān)項行動(dòng)，設立首貸服務(wù)中心，加強首貸金融服務(wù)對接。出臺扶持小微企業(yè)信用貸款的貼息政策。

　　35.引導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資。自今年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業(yè)實(shí)現應收賬款融資的供應鏈核心企業(yè)，通過(guò)中征應收賬款融資服務(wù)平臺在線(xiàn)確認，按實(shí)現應收賬款融資年化金額不超過(guò)1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動(dòng)核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務(wù)。鼓勵有條件的縣區針對核心企業(yè)、金融機構開(kāi)展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。

　　36.規范深化開(kāi)展供應鏈金融創(chuàng )新，積極發(fā)揮省“中小融”等供應鏈平臺作用，鼓勵金融機構與市供應鏈金融試點(diǎn)平臺（簡(jiǎn)單匯）對接，建立信貸、債券融資對接機制，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數據合作，基于真實(shí)業(yè)務(wù)數據為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進(jìn)行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。大力推動(dòng)供應鏈金融發(fā)展，推動(dòng)簡(jiǎn)單匯平臺在惠州服務(wù)超2000家企業(yè)，提升解決鏈條企業(yè)融資規模。

　　37.鼓勵開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款信用保險，加大承保力度。鼓勵有條件的縣區適當給予企業(yè)保費補貼，建立風(fēng)險共擔機制。引導具有資質(zhì)的保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，助力減輕中小企業(yè)應收賬款逾期壓力。引導行業(yè)加大力度探索銀保合作。

　　38.實(shí)施知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新促進(jìn)計劃，推廣知識產(chǎn)權混合質(zhì)押和集成電路布圖設計、數據知識產(chǎn)權等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，開(kāi)展知識產(chǎn)權交易運營(yíng)對接、質(zhì)押融資扶持活動(dòng)，將商標權質(zhì)押融資納入風(fēng)險補償基金保障范圍，年度知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額實(shí)現30%增長(cháng)。

　　39.按照規定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現支持力度，加快再貼現辦理速度，提升額度使用效率，對涉農、小微、科創(chuàng )、綠色等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。建立科票通、綠票通機制，探索開(kāi)展碳減排票據再貼現支持方案。

　　40.繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟減費讓利，鞏固向小微企業(yè)讓利成果，力爭總體實(shí)現2022年全市銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較2021年有所下降。

　　41.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開(kāi)透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來(lái)降準釋放資金投向，加強存款準備金監測管理，引導金融機構將降準釋放資金投放到受疫情影響行業(yè)和涉農、中小微、民營(yíng)企業(yè)。

　?。ㄊ├^續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。

　　42.爭取創(chuàng )建市級市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制，強化對地方市場(chǎng)利率指導和監測管理。發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。自今年2季度起在定價(jià)行為評估中對存款利率下行傳導效果較好的金融機構進(jìn)行激勵。

　?。ㄊ唬┨岣哔Y本市場(chǎng)融資效率。

　　43.依托廣東省資本市場(chǎng)培育信息系統，加大擬上市企業(yè)儲備，制定市內企業(yè)境內外上市與產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券融資方案，實(shí)施企業(yè)上市發(fā)債一站式服務(wù)。鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規到境外公開(kāi)募集股份及上市。強化港股IPO企業(yè)的專(zhuān)業(yè)指導和深度培育。年內新增5家企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。

　　44.做好債券發(fā)行窗口指導和培訓宣講，繼續支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，用好“三農”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng )金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)利用中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、銀行間市場(chǎng)清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過(guò)標準化票據從債券市場(chǎng)融資。

　　45.支持廣東區域性股權市場(chǎng)惠州分公司落實(shí)建設“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”“專(zhuān)精特新板”“鄉村振興板”，建設惠州非上市證券集中托管平臺與擬上市企業(yè)綜合培育平臺。

　?。ㄊ┘哟蠼鹑跈C構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

　　46.支持銀行機構精準對接在惠省市重點(diǎn)項目，加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎設施等領(lǐng)域惠民生、補短板項目和新型基礎設施建設的支持，在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng )新金融工作。

　　47.引導保險機構在依法合規的前提下，通過(guò)債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設和民生工程。全面組織梳理申報項目，動(dòng)態(tài)建立全市公募REITs項目庫。同時(shí)創(chuàng )新運營(yíng)車(chē)輛保險產(chǎn)品，靈活投保方式，提供停駛停保、復駛復保服務(wù)，加強交通運輸行業(yè)抗疫經(jīng)營(yíng)能力，以?xún)?yōu)質(zhì)的保險服務(wù)助力惠州實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、穩投資促消費等政策

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)項目建設

　　48.完善市重大項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班運作機制，按照近期能開(kāi)工、盡快形成實(shí)物工作量的原則梳理提出重點(diǎn)保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節和時(shí)序，加強與國家部委以及省直部門(mén)溝通協(xié)調，做好與省、市重大項目專(zhuān)項指揮部協(xié)同配合，提速增效開(kāi)展項目審批。

　　49.充分發(fā)揮市重大項目工作專(zhuān)班和專(zhuān)項指揮部統籌協(xié)調作用，對照省重大項目專(zhuān)項指揮部的項目清單，動(dòng)態(tài)編制調整市關(guān)鍵項目清單，實(shí)施“掛圖作戰”。督促縣、區要參照市的做法，建立完善縣、區重大工程建設項目統籌指揮調度機制。市重點(diǎn)項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開(kāi)工項目年底前全部開(kāi)工”目標，全力加快建設。

　　50.嚴格按照國家及省相關(guān)文件要求，在國家批準我省生態(tài)保護紅線(xiàn)成果前，建設項目涉及占用生態(tài)保護紅線(xiàn)（陸域）且在用地預審時(shí)已組織開(kāi)展不可避讓論證的，用地報批時(shí)占用生態(tài)保護紅線(xiàn)類(lèi)型不變且面積不超過(guò)預審占用面積10%，原則上可不再開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)不可避讓論證。

　　51.依法依規實(shí)施建設項目豁免環(huán)評手續、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等措施；對具備開(kāi)工條件且有條件盡快開(kāi)工的建設項目，先行受理環(huán)評，做到即時(shí)受理、即時(shí)評估，評估與審查同步，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，待要件完成后予以批復。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。

　　52.今年開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等項目，切實(shí)提高水資源保障和防災減災能力。加快推動(dòng)稔平半島大亞灣供水工程年內開(kāi)工建設，新開(kāi)工45宗（中型2宗、小型43宗）病險水庫除險加固工程，加快白花河防洪排澇治理工程、西枝江堤防（永良圍和三聯(lián)堤）達標加固工程、石灣灌區和沙田灌區改造工程建設進(jìn)度，配合推進(jìn)深汕合作區供水工程建設。落實(shí)省的農村集中供水激勵獎補政策，推進(jìn)農村供水“三同五化”提質(zhì)改造工程。

　　53.配合省開(kāi)展大灣區堤防鞏固提升工程前期工作，加快推進(jìn)淡水河防洪排澇工程、潼湖流域洪水出口通道整治工程、永漢河防洪提升工程、贛深高鐵惠州北站片區防洪排澇工程前期工作，加強小金河長(cháng)命湖臨時(shí)蓄滯洪區和惠州水網(wǎng)工程等重大水利項目前期論證，多渠道積極籌措建設資金，推動(dòng)具備條件的項目盡快動(dòng)工建設。

　?。ㄊ澹┘涌焱苿?dòng)交通基礎設施投資。

　　54.加快廣汕高鐵惠州段和惠城南站綜合交通樞紐配套項目建設。年內建成廣惠高速金龍互通，加快推進(jìn)惠霞高速、惠龍高速、深汕西高速改擴建等項目建設，加快推進(jìn)實(shí)施環(huán)稔平半島高速公路、惠河高速改擴等項目，完善“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)。加快“豐”字交通主框架建設，推進(jìn)南北軸線(xiàn)（惠霞高速）、沿江軸線(xiàn)（惠肇高速）、東西軸線(xiàn)（惠坪高速）建設，各縣、區進(jìn)一步完善“五橫五縱”骨干快速路網(wǎng)建設，強化與高速公路、普通公路和城市道路的互聯(lián)互通。

　　55.加快惠州機場(chǎng)改擴建（含飛行區擴建）項目建設，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)荃灣、東聯(lián)及碧甲港區進(jìn)港航道等級提升工程，加快恒力石化（惠州）有限公司通用碼頭、荃美石化碼頭項目、荃灣港區5萬(wàn)噸級液化烴碼頭等項目建設。

　　56.加快莞惠城際小金口至惠州北段建設；會(huì )同深圳市推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北段、深汕鐵路（惠州段）前期工作，加快打造“軌道上的大灣區”。推動(dòng)國省道和農村公路建設和改造，啟動(dòng)國道G355改造工程、完成國道G324改建工程惠東段，推進(jìn)國道G324北上項目前期工作，年度新建國省道約82公里、“四好農村路”約199公里、農村公路危橋改造20座、村道安防建設里程162公里。加快推進(jìn)惠城中心區“兩環(huán)十射”進(jìn)出城快速路網(wǎng)建設，進(jìn)一步緩解市區交通擁堵，啟動(dòng)南山快速、三環(huán)南路與南岸路交叉口改造建設工作，持續推動(dòng)三環(huán)東路、惠澳大道、四環(huán)南路等主要道路快速化改造。完善惠城中心區過(guò)江交通體系，推進(jìn)鵝城大橋建設，加快金雞大橋、湖山大橋等過(guò)江通道前期工作。

　?。ㄊ┮虻刂埔死^續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。

　　57.持續在城市新區新建、改擴建道路統籌實(shí)施一批纜線(xiàn)管廊建設，以適應我市城市發(fā)展階段和城市建設實(shí)際需要，年內改造惠城區南壇、下埔片區12.6公里燃氣老舊管網(wǎng)。

　　58.落實(shí)入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

　?。ㄊ撸┓€定和擴大民間投資。

　　59.緊密跟蹤國家和省的重大基礎設施發(fā)展規劃編制工作，有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，做深做實(shí)前期工作。扎實(shí)推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。銜接推進(jìn)國家和省“十四五”規劃重大工程在惠項目的建設實(shí)施工作，對入庫項目?jì)?yōu)化審批程序、加大金融支持、優(yōu)先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與重大工程項目。

　　60.支持攻關(guān)突破關(guān)鍵基礎產(chǎn)品和技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目工作，鼓勵和指導有能力的大中小企業(yè)聯(lián)合體、民營(yíng)企業(yè)參與突破關(guān)鍵基礎產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)我市有條件的企業(yè)積極申報專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

　　61.進(jìn)一步加大技改力度，全年推動(dòng)500家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，力爭完成年度技改投資285億元，推動(dòng)250家規上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數字化轉型。加快數字政府建設，發(fā)展信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，提升信創(chuàng )產(chǎn)品和服務(wù)在黨政機關(guān)日常辦公、業(yè)務(wù)系統和重要基礎設施應用的廣度深度。

　　62.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。梳理發(fā)布一批應用場(chǎng)景、投資機會(huì )，引導社會(huì )資本更多投向有利于國計民生領(lǐng)域。

　?。ㄊ耍┐龠M(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。

　　63.著(zhù)力推進(jìn)公平競爭審查工作，促進(jìn)企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)競爭秩序，保護中小企業(yè)和消費者合法權益，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。

　　64.充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩就業(yè)作用，穩定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。按省要求對電商平臺為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務(wù)費予以補貼。

　　65.加強與平臺企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立相關(guān)保供平臺企業(yè)“白名單”，加強落實(shí)各項疫情防控工作措施，疫情發(fā)生后優(yōu)先解封，保障其正常通勤運行，暢通線(xiàn)上購買(mǎi)、線(xiàn)下配送的供應渠道，切實(shí)做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵平臺企業(yè)加快云計算、區塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，提升線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。

　?。ㄊ牛┓€定增加汽車(chē)、家電等各領(lǐng)域消費。

　　66.持續開(kāi)展政策宣傳、推廣應用、汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)，全面落實(shí)省的以舊換新等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)消費提質(zhì)增效。

　　67.全面落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營(yíng)運二手車(chē)的遷入限制，規范二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體交易行為，優(yōu)化交易服務(wù)流程，將小微型非營(yíng)運載客汽車(chē)轉讓登記遷出轄區業(yè)務(wù)延伸下放到全市26家二手車(chē)機動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站。全面落實(shí)對一定排量以下乘用車(chē)減征車(chē)輛購置稅的支持政策。

　　68.全面實(shí)施小微型非營(yíng)運載客汽車(chē)全國“一證通辦”措施，憑借居民身份證可以直接辦理購車(chē)注冊登記業(yè)務(wù)，辦理網(wǎng)點(diǎn)擴大至全市23家機動(dòng)車(chē)注冊登記服務(wù)站。

　　69.優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁（站）投資建設運營(yíng)模式，完善充電基礎設施建設標準和停車(chē)場(chǎng)設施配建標準，出臺城市停車(chē)設施建設地方標準，既有停車(chē)位安裝充電設施的，免予辦理規劃、用地、建設許可手續，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設施建設，逐步實(shí)現所有小區和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設施全覆蓋。加快推進(jìn)客運樞紐等區域充電樁（站）建設，基本實(shí)現全市高速公路服務(wù)區充電設施100%全覆蓋。

　　70.鼓勵家電等生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷(xiāo)力度，推動(dòng)我市家電升級換代。舉辦“惠民樂(lè )購”家用電器購置補貼活動(dòng)，安排750萬(wàn)元獎補資金，對在活動(dòng)期間購買(mǎi)活動(dòng)范圍內家電消費者給予最高15%補貼。

　　71.鼓勵生產(chǎn)端、貿易端、消費端聯(lián)合促消費。引導家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品回收，實(shí)施回收目標責任制行動(dòng)計劃。引導金融機構提升金融服務(wù)能力，更好滿(mǎn)足消費升級需求。

　　72.開(kāi)展全市“惠民樂(lè )購”消費券發(fā)放活動(dòng)，總金額6000萬(wàn)元；鼓勵推動(dòng)商貿、餐飲、零售、家用電器、文旅、住宿、體育各行業(yè)企業(yè)開(kāi)展多種形式惠民讓利優(yōu)惠活動(dòng)，與消費券活動(dòng)疊加促銷(xiāo)。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )、大型商貿企業(yè)積極舉辦促消費活動(dòng)，對行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭主辦市級促銷(xiāo)活動(dòng)宣傳推廣等費用，按實(shí)際發(fā)生額的50%給予補助，單個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )最高補助30萬(wàn)元。鼓勵各縣區發(fā)放消費券、惠民券等。根據發(fā)票金額開(kāi)展“有獎發(fā)票”活動(dòng)，提升市場(chǎng)消費活力，活動(dòng)期限至年底。

　　四、保糧食能源安全政策

　?。ǘ┙∪晟萍Z食收益保障等政策。

　　73.加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時(shí)發(fā)放第二批農資補貼，彌補成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。出臺實(shí)施撂荒耕地復耕復種獎補、500畝以上水稻種植大戶(hù)獎補政策，保障糧食生產(chǎn)穩面積增產(chǎn)糧。進(jìn)一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場(chǎng)化收購，持續深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。根據市場(chǎng)形勢及時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)執行預案，落實(shí)好國家稻谷最低收購價(jià)相關(guān)政策要求。積極落實(shí)涉農保險工作，將我市主要糧食類(lèi)作物水稻、玉米和馬鈴薯全部列入保險范圍，實(shí)現保險全覆蓋。

　　74.做好農資保障供應，對接爭取國家、省增加在我市化肥儲備及投放，積極配合做好鉀肥進(jìn)口工作。

　?。ǘ唬┳ゾo推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。

　　75.推進(jìn)豐達電廠(chǎng)二期、大亞灣西部綜合能源站、大唐博羅園洲、華電東江、國家能源集團惠州熱電二期等天然氣發(fā)電項目建設。加快推動(dòng)平海電廠(chǎng)二期、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、華能龍門(mén)、博羅龍溪熱電、豐達電廠(chǎng)三期、華電東江二期等天然氣發(fā)電項目前期工作。加快建設重點(diǎn)電網(wǎng)工程，推進(jìn)500千伏崇文至紫荊線(xiàn)路工程今年上半年投產(chǎn)。

　　76.加快中廣核海上風(fēng)電場(chǎng)二PA、PB項目前期工作，爭取第四季度開(kāi)工建設。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設一批光伏發(fā)電項目，年內編制并印發(fā)惠州市光伏發(fā)展專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)惠陽(yáng)區、仲愷高新區屋頂分布式光伏試點(diǎn)，力爭今年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量40萬(wàn)千瓦。加快惠州中洞抽水蓄能項目前期工作。

　?。ǘ┨岣呙禾?jì)淠芰退健?/p>

　　77.提高煤炭?jì)淠芰退?。督促煤電企業(yè)簽訂今年煤炭中長(cháng)期合同，多渠道保障電煤供應。全力保障惠州荃灣煤炭碼頭生產(chǎn)運營(yíng)，為電煤供給提供港口基礎服務(wù)功能。推進(jìn)港內鐵路升級改造，提升煤炭運輸保障能力。

　?。ǘ┘訌娫偷饶茉促Y源儲備能力。

　　78.完善儲氣服務(wù)市場(chǎng)，建立健全政府儲備與企業(yè)儲備有機結合、互補聯(lián)動(dòng)的天然氣儲備體系。

　　79.積極落實(shí)國家、省級石油儲備。

　　五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策

　?。ǘ模┙档褪袌?chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。

　　80.全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，從2022年5月起，設立6個(gè)月的費用緩繳期。鼓勵有條件的縣區實(shí)施對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)水電氣等費用予以補貼的政策。

　　81.清理規范城鎮供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費，規范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費行為，對保留的收費項目實(shí)行清單制管理。加強價(jià)格監管，著(zhù)力查處收費價(jià)格違法違規行為。加大反壟斷執法力度，對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為加強監管，依法查處經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位違法行為。

　　82.落實(shí)國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。

　　83.在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人在招標文件中明確對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。引導金融服務(wù)機構有序參與電子擔保業(yè)務(wù)，持續推進(jìn)電子保函在招標投標領(lǐng)域中的應用。

　?。ǘ澹┩苿?dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。

　　84.落實(shí)國家對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，在租賃合同有效期內，今年減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月租金。

　　85.出租人減免租金的可按規定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

　　86.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優(yōu)惠?？山y籌各類(lèi)資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失。

　　87.對工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中租用標準廠(chǎng)房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，對標準廠(chǎng)房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實(shí)施面向初創(chuàng )小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。

　?。ǘ┘哟髮κ芤咔橛绊戄^大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。

　　88.用好國家和省支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng )新、普惠養老等專(zhuān)項再貸款，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

　　89.推動(dòng)銀行業(yè)金融機構加強與地方政府部門(mén)的信息共享，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對惠州機場(chǎng)及航空物流等相關(guān)行業(yè)的信貸支持力度，并提供便利化綜合金融服務(wù)。

　　90.密切對接國家和省財政部門(mén)，統籌財力落實(shí)航線(xiàn)補貼政策，支持惠州機場(chǎng)安全能力建設、運營(yíng)及航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )拓展等。

　　91.鼓勵港口企業(yè)減免特定時(shí)期內的貨物堆存費，給予外貿客戶(hù)在集裝箱碼頭的免費堆存時(shí)限。外貿企業(yè)進(jìn)出口貨物海關(guān)查驗環(huán)節無(wú)問(wèn)題的，免除與海關(guān)查驗工作直接相關(guān)的吊裝、移位、倉儲費用。鼓勵航運公司減免特定時(shí)期內的滯箱費。

　　92.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通運輸等主管部門(mén)提出紓困企業(yè)名單，報金融監管部門(mén)匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過(guò)續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。

　　93.引導金融機構加強與餐飲行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)信息共享，運用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門(mén)掌握的信用信息等數據，提升風(fēng)險定價(jià)能力，依托惠州市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng )新提供“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

　　94.積極爭取省財政文旅企業(yè)紓困資金，扶持重點(diǎn)旅行社、A級旅游景區、文化藝術(shù)院團、演出場(chǎng)館等文旅企業(yè)以及開(kāi)展文旅促消費活動(dòng)。

　?。ǘ撸﹥?yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。

　　95.嚴格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和省聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨意限制人員流動(dòng)，有疫情的地方不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

　　96.按照國家要求建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿外資企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，協(xié)調解決防控、用工、原材料供應等問(wèn)題，及時(shí)總結推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施。對生產(chǎn)型外貿企業(yè)進(jìn)口重點(diǎn)原材料給予進(jìn)口貼息支持，提高企業(yè)抗貿易風(fēng)險能力，對企業(yè)辦理出口信用保險、國內信用保險和匯率避險業(yè)務(wù)給予支持，積極開(kāi)拓多元化國際國內市場(chǎng)，以跨境電商綜試區為抓手打造外貿發(fā)展新模式，增強金融服務(wù)外貿實(shí)效，提升貿易便利化水平，推動(dòng)重點(diǎn)外資項目落地見(jiàn)效，強化外貿企業(yè)服務(wù)保障。

　　97.引導各縣區積極落實(shí)屬地責任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　98.支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線(xiàn)的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開(kāi)放應用場(chǎng)景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，帶動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。采取“線(xiàn)下龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接+云上供需對接”互相補充互相促進(jìn)的方式，幫助本土企業(yè)進(jìn)入國內龍頭制造業(yè)企業(yè)供應鏈體系。

　　99.支持小微企業(yè)晉檔升級，對首次“新升規”工業(yè)企業(yè)獎勵20萬(wàn)元，對“新升規”當年產(chǎn)值超1億元（含）且次年工業(yè)增加值正增長(cháng)的工業(yè)企業(yè)增加獎勵10萬(wàn)元。支持企業(yè)成長(cháng)壯大，對工業(yè)增加值年增長(cháng)超20%（含）且增加值率不低于當年同行業(yè)水平的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值首次達10億、50億元和100億元的，分別獎勵100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元。

　?。ǘ耍┩晟平煌ㄎ锪鞅Ｍū痴?。

　　100.全面取消對來(lái)自疫情低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制，著(zhù)力打通制造業(yè)物流瓶頸，加強運輸保障，加快產(chǎn)成品庫存周轉進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運輸機場(chǎng)。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)。

　　101.對工業(yè)企業(yè)涉疫地區重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證“應申盡申”“應發(fā)盡發(fā)”，保證重點(diǎn)物資物流通暢，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)物資保供水平。對來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區所在市的貨運車(chē)輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。開(kāi)展物流保通保暢督查，暢通投訴舉報渠道，立行立改存在問(wèn)題。全面做好重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛交通事故處置和故障車(chē)輛保障工作。

　　102.外地客貨運司機、快遞員、船員到惠州免費檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，所在地政府視同本地居民納入監測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

　?。ǘ牛┙y籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。

　　103.積極爭取國家、省支持在我市建設煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。

　　104.規劃建設粵港澳大灣區（惠州）現代物流產(chǎn)業(yè)基地，增強惠州物流樞紐中心功能。推動(dòng)應急物資儲備設施建設，布局4個(gè)市級應急物資中轉接駁站，每個(gè)縣、區布局建設1個(gè)以上應急物資中轉接駁站。引導加快推進(jìn)多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。

　　105.進(jìn)一步加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，積極參與廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)、放心農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設，貫通重要農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、銷(xiāo)區冷儲、冷鏈配送等環(huán)節。積極發(fā)揮粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產(chǎn)品供應基地等大型商貿流通企業(yè)鏈接國內國際雙循環(huán)優(yōu)勢，將我市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品推向大灣區及國際市場(chǎng)。

　　106.按照國家和省部署加快推進(jìn)縣域商業(yè)建設行動(dòng)，推動(dòng)“一個(gè)上行（農產(chǎn)品上行）”和“三個(gè)下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。支持開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)，建設縣域集采集配中心，布局建設農產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的縣區對零售企業(yè)拓展縣域市場(chǎng)、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)行補貼。推進(jìn)龍門(mén)縣、惠東縣（國家級）和博羅縣（省級）農村電商示范縣建設。

　　107.積極對接爭取國家交通物流專(zhuān)項再貸款，推動(dòng)我市有關(guān)企業(yè)列入白名單并享受相關(guān)資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。

　　108.在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動(dòng)建設一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。在市級涉農資金中統籌安排菜籃子工程建設補助資金，支持菜籃子生產(chǎn)基地建設等，支持全市冷鏈物流在建項目爭取中央、省冷鏈專(zhuān)項發(fā)展資金。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。

　　109.加快推進(jìn)?？松梨诨葜菀蚁╉椖?、中海殼牌三期等重大外資項目，積極參與粵港澳大灣區全球招商大會(huì )、珠三角與粵東西北經(jīng)貿合作交流會(huì )等重大招商活動(dòng)，錨準“2+1”現代產(chǎn)業(yè)集群方向，謀劃引進(jìn)一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的重大外資項目，爭取納入國家重大外資項目專(zhuān)班，持續跟蹤服務(wù)。

　　110.全面落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)獲得的鼓勵類(lèi)項目信息確認結果直接到海關(guān)辦理相關(guān)免退稅手續。引進(jìn)更多10億元以上項目落戶(hù)惠州投資建設，支持外商投資設立高科技研發(fā)中心，支持?？松梨诠驹诨菰O立研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

　　111.對通過(guò)認定的省級新型研發(fā)機構，市財政按照規定給予專(zhuān)項資金資助。密切對接省，及時(shí)將省財政給予轄區內省級新型研發(fā)機構、博士后工作站、外資研發(fā)機構，以及省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng )新平臺的補貼資金撥付給有關(guān)單位。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在惠新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可按照“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。

　　112.進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。允許符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)在不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元額度內自主借用外債。

　　113.充分發(fā)揮跨國公司直通車(chē)機制作用，建立完善與在粵外國商協(xié)會(huì )、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制。積極對接香港貿易發(fā)展局、澳門(mén)貿易投資促進(jìn)局，歐美、日韓等駐華商協(xié)會(huì )及投資促進(jìn)機構等，組織開(kāi)展系列線(xiàn)上線(xiàn)下招商活動(dòng)。開(kāi)通綠色通道，“零收費”“零跑腿”“不見(jiàn)面”為企業(yè)辦理涉外商事證明服務(wù)，提升營(yíng)商便利化服務(wù)。

　　114.研究完善境外重點(diǎn)人員疫情防控指引，便利外商來(lái)惠。為外資企業(yè)派駐惠州的外籍員工及家屬、開(kāi)展重要商務(wù)活動(dòng)的全球高管和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及重要海外客戶(hù)來(lái)華提供便利。

　　六、?；久裆?/strong>

　?。ㄈ唬┞鋵?shí)住房公積金階段性支持政策。

　　115.受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請緩繳2022年6月至12月期間的住房公積金。經(jīng)批準緩繳的企業(yè)，在規定時(shí)間內恢復正常繳存并按規定補繳緩繳期間的住房公積金，緩繳期間不認定為斷繳，繳存時(shí)間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

　　116.受疫情影響的繳存人，不能正常償還2022年6月至12月期間的住房公積金貸款的，可按規定向市住房公積金管理中心提出申請，經(jīng)批準后不作逾期處理，不計罰息，不作為逾期記錄報送征信部門(mén)。

　　117.租住商品住房的職工申請提取住房公積金用于支付房租的，每月可提取額不超過(guò)申請當月繳存額的50%，每人每月不超過(guò)800元。2022年6月至12月期間，每人每月可提取一次。加大公積金購房支持力度，繳存職工在市內購買(mǎi)新建商品住房的，允許先提取本人及其配偶的住房公積金用于支付購房首付款。

　?。ㄈ┩晟妻r業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。

　　118.完善農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金分配機制，加大對吸納跨市和市內跨縣區流動(dòng)農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的地區支持力度。健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進(jìn)非戶(hù)籍常住人口與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。

　　119.將符合條件的新市民納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍，擴大全市創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦銀行數量，新市民屬于自主創(chuàng )業(yè)的重點(diǎn)群體或創(chuàng )業(yè)三年內的，可申請最高額度50萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款。新市民創(chuàng )辦的小微企業(yè)符合相關(guān)條件的，可申請最高500萬(wàn)元小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

　　120.結合國土空間規劃及人口因素，做好新一輪國土空間規劃新增建設用地規模安排。發(fā)揮發(fā)展保障性租賃住房聯(lián)席會(huì )議制度作用，研究出臺更具操作性的措施，進(jìn)一步完善住房保障體系。

　　121.拓寬農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，結合鄉村實(shí)際開(kāi)發(fā)公益性崗位，推薦3家示省級示范性就業(yè)幫扶基地，發(fā)展市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)公園，培育發(fā)展農村電商。按照國家部署拿出5%的失業(yè)保險基金結余，支持職業(yè)技能培訓，深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結構性用工短缺。年內計劃開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓人數2萬(wàn)人次以上。

　　122.在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑，探索建立以工代賑項目?jì)鋷?，?shí)現與鄉村振興項目庫兼容互補，加快以工代賑項目落地見(jiàn)效。支持高標準農田、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)林業(yè)、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設?？捎靡元劥a的方式，鼓勵村級組織，農民工匠承接微小工程、技術(shù)含量不高的小項目。

　?。ㄈ┩晟粕鐣?huì )民生兜底保障措施。

　　123.落實(shí)好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，符合條件的及時(shí)啟動(dòng)市低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補貼聯(lián)動(dòng)機制，為城鄉低保對象、特困人員、孤兒等低收入群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。

　　124.用好中央和省財政下?lián)艿木戎a助資金，通過(guò)財政資金直達機制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。積極開(kāi)展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍。開(kāi)展困難家庭中特殊群體群眾排查救助專(zhuān)項行動(dòng)，健全社會(huì )救助政策和關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施兜底民生服務(wù)社會(huì )工作“雙百工程”全覆蓋。

　　125.解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，取消戶(hù)籍地、居住地限制，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時(shí)救助，進(jìn)一步提高鄉鎮（街道）臨時(shí)救助標準，不斷提升臨時(shí)救助時(shí)效性。

　　126.針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區加強管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價(jià)工作。加強對重要民生物資價(jià)格監測。開(kāi)展長(cháng)者助餐服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)為助餐點(diǎn)提供配餐助餐服務(wù)，按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務(wù)給予適當支持。

　　127.統籌發(fā)展和安全，貫徹國家“安全生產(chǎn)十五條”以及省65條實(shí)施意見(jiàn)，制定市75條具體措施，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展危險化學(xué)品、燃氣安全“兩個(gè)集中治理”和自建房安全專(zhuān)項整治，抓好工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“百日清零行動(dòng)”，開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”專(zhuān)項檢查，在危險化學(xué)品、道路交通、工程建設、非煤礦山、城鎮燃氣、消防和民航安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展安全隱患排查整治，持續抓好三防工作，落實(shí)強預警強聯(lián)動(dòng)強響應機制，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)屬地責任。各縣區政府要守土盡責抓落實(shí)，結合本地實(shí)際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實(shí)，要靠前發(fā)力、適度加力，推動(dòng)實(shí)施方案盡快落地見(jiàn)效，盡快對穩住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進(jìn)惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。

　?。ǘ┘訌娭笇f(xié)調。市各牽頭單位對所牽頭任務(wù)的落實(shí)工作負總責，各配合單位按照職責分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門(mén)本領(lǐng)域的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)，加強對縣區落實(shí)工作的指導，及時(shí)協(xié)調解決遇到的問(wèn)題。需要出臺配套實(shí)施細則的，原則上應于今年6月中旬前全部完成。

　?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k。市政府督查辦要加強動(dòng)態(tài)監測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)等方式，對各縣區、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)各項政策措施不折不扣落實(shí)到位。近期，要參照國家和省做法會(huì )同市有關(guān)單位對全市穩增長(cháng)工作情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現、反映基層一線(xiàn)在落實(shí)工作中遇到的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調支持解決，定期向市政府匯總報告實(shí)施方案的落實(shí)進(jìn)展情況。