11月8日，《廣東數據要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(shū)》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》）發(fā)布。據當日舉辦的新聞通氣會(huì )消息，未來(lái)我省將從打造數據要素市場(chǎng)新型基礎設施、暢通數據要素大循環(huán)、賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展三方面持續推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革。

　　國內首創(chuàng )“數據經(jīng)紀人”

　　《白皮書(shū)》從搶抓新機遇、構建市場(chǎng)治理體系、提升治理能力現代化水平、深化數據應用四方面闡述了廣東的實(shí)踐做法。其中，為率先構建數據要素市場(chǎng)治理體系，廣東健全數據要素法規制度，相繼施行《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》《廣東省公共數據管理辦法》等；培育一級數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)數據資源向資產(chǎn)轉變；規范二級數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素高效流通，包括集中優(yōu)勢資源全力推進(jìn)數據交易所發(fā)展，以及在國內首創(chuàng )“數據經(jīng)紀人”。

　　“供需矛盾是當前制約數據要素市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的主要矛盾，因此，構建合理的數據要素市場(chǎng)結構是我省推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)鍵所在?！睆V東省政務(wù)服務(wù)數據管理局副局長(cháng)熊雄說(shuō)。何為結構健全的數據要素市場(chǎng)？他指出，應包含三個(gè)特點(diǎn)——數據要素流通須建立共同的交易規則，形成統一的交易市場(chǎng)；數據要素配置要通過(guò)“有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”，優(yōu)化數據要素配置；數據要素市場(chǎng)不僅對內開(kāi)放，而且對外開(kāi)放，形成公平自由競爭。

　　為此，我省按照數據要素進(jìn)入市場(chǎng)的順序和分類(lèi)，將其劃分為“一級數據要素市場(chǎng)—二級數據要素市場(chǎng)”。其中，按照數據要素進(jìn)入市場(chǎng)的順序，形成縱向市場(chǎng)結構，包含合規登記與交易定價(jià)；按照數據要素分類(lèi)，形成橫向市場(chǎng)結構，包含公共數據開(kāi)發(fā)利用及其與社會(huì )數據的融合，以及全社會(huì )數據的多元化流通和價(jià)值再創(chuàng )造。

　　建立政府首席數據官制度

　　具體到我省實(shí)踐，構建以行政主導的一級數據要素市場(chǎng)，即建立政府首席數據官制度，提高公共數據管理水平和供給質(zhì)量。去年4月，廣東在全國首創(chuàng )政府首席數據官制度并進(jìn)行試點(diǎn)。

　　省水利廳作為試點(diǎn)單位，該廳首席數據官、副廳長(cháng)陳仁著(zhù)在通氣會(huì )上介紹：“我們充分借助首席數據官制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)智慧水利工程建設，加快東江、北江數字孿生流域建設，為我省水旱災害防御工作開(kāi)展智慧化模擬、進(jìn)行精準化決策提供了有力支撐，取得了突出成效?！?/p>

　　他舉例說(shuō)，智慧水利建設助力廣東成功防御今年北江流域超百年一遇洪水，有效保障了廣州、佛山等地區的防洪安全?！拔覀兺瓿闪吮苯饔蚩臻g數據采集，整合接入4285個(gè)監測站點(diǎn)信息和46個(gè)水工程安全監測數據，初步建成流域綜合信息平臺?！蹦壳?，投資4.43億元的廣東智慧水利工程（一期）項目已立項實(shí)施，省水利廳還推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統管”水利專(zhuān)題廣泛應用，已匯聚超2萬(wàn)條河流、10萬(wàn)宗水利工程數據，涉及近60多億條數據。

　　讓市場(chǎng)決定數據要素價(jià)格

　　“在以市場(chǎng)競爭為主的二級數據要素市場(chǎng)中，核心是一個(gè)開(kāi)放流通的交易體系，包含合格的數據經(jīng)紀人，還包括合規的數據供給方和需求方，以及健全的市場(chǎng)監管和一系列保障正當競爭的制度?！毙苄郾硎?，其存在的目標是讓市場(chǎng)來(lái)決定數據要素的價(jià)格，優(yōu)化數據的資源配置，增強其在數字經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，進(jìn)一步發(fā)揮數字經(jīng)濟的優(yōu)勢。

　　具體到我省實(shí)踐，今年9月30日，廣州數據交易所在廣州南沙正式揭牌運營(yíng)。作為廣東省級數據交易所，其旨在為市場(chǎng)主體提供合規安全、集約高效的數據流通交易綜合服務(wù)，推動(dòng)數字經(jīng)濟融合賦能實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展新格局?！敖刂聊壳耙延谐?60項數據產(chǎn)品、數據服務(wù)和數據能力等交易標的申請進(jìn)場(chǎng)交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造等多個(gè)領(lǐng)域。累計會(huì )員數達到190多家，累計交易金額達到2.09億元?！睆V州數據交易所負責人許晶晶說(shuō)。

　　數據經(jīng)紀人作為數據要素市場(chǎng)化配置改革的重要一環(huán)，將有效解決數據交易的復雜性和市場(chǎng)信任缺失等問(wèn)題。作為全省數據經(jīng)紀人首批試點(diǎn)區，佛山市南海區積極推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展。該區政務(wù)服務(wù)數據管理局局長(cháng)勞劍鋒表示，數據經(jīng)紀人作為“懂數、懂用數”的專(zhuān)業(yè)機構，利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和對市場(chǎng)的充分理解，可以有效挖掘數據需求，為數據供給方和需求方搭建起中介“橋梁”，并通過(guò)數據的流通，有效催化各類(lèi)數據融合應用，激發(fā)更多的應用場(chǎng)景。

　　“穿針引線(xiàn)”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　據透露，接下來(lái)廣東將在打造數據要素市場(chǎng)新型基礎設施、暢通數據要素流通大循環(huán)、賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展三方面發(fā)力。

　　在打造整體聯(lián)動(dòng)的數據要素市場(chǎng)新型基礎設施方面，廣東將建設一系列基礎性平臺，包括數據資源“一網(wǎng)共享”平臺、公共數據開(kāi)放超市、數據交易監管平臺等?！斑@類(lèi)新型基礎設施不僅包括平臺性的基礎設施，還包括與這些基礎設施相配套的運營(yíng)機制，保障基礎設施能夠長(cháng)期、可持續提供服務(wù)?！毙苄壅f(shuō)。

　　在暢通數據要素流通大循環(huán)方面，我省將加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，建立健全配套標準體系，落實(shí)數據分級分類(lèi)標準，促進(jìn)數據要素安全高效有序流動(dòng)；還將通過(guò)完善數據經(jīng)紀人制度，推動(dòng)行業(yè)數字空間建設，加快培育市場(chǎng)主體并激發(fā)市場(chǎng)主體活力；同時(shí)，廣東將與港澳建立深度聯(lián)系，共同探索數據要素跨境流動(dòng)規則制定。

　　針對第三方面，熊雄表示，首先要通過(guò)政務(wù)數據、公共數據和社會(huì )數據的開(kāi)放融合，更好激活數據資源價(jià)值；還要進(jìn)行場(chǎng)景創(chuàng )新，以粵省事“個(gè)人數字空間”為例，除了發(fā)揮便民作用，還可以激活更多個(gè)人數據的授權運用場(chǎng)景?！皬V東擁有海量的數據和極強的企業(yè)的創(chuàng )新力，應用場(chǎng)景特別豐富，我們要以數據要素‘穿針引線(xiàn)’，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)廣東的高質(zhì)量發(fā)展?！彼f(shuō)。