粵發(fā)改資環(huán)函〔2025〕145號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省2025年大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

廣東省發(fā)展改革委

廣東省財政廳 

2025年1月28日

廣東省2025年大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，根據《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關(guān)要求，制定以下工作方案：

　　一、加力推進(jìn)大規模設備更新行動(dòng)

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目支持力度。積極爭取超長(cháng)期特別國債資金，統籌現有資金渠道，加大設備更新項目支持力度，在繼續支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫療、回收循環(huán)利用、老舊電梯等設備更新基礎上，進(jìn)一步將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域納入支持范圍，重點(diǎn)推動(dòng)高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規?；瘜?shí)施設備更新。加強項目謀劃和申報輔導，做好項目篩選把關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化資金申報審批流程。

　　（二）持續實(shí)施設備更新貸款貼息和風(fēng)險補償。用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策工具，省財政廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局等四部門(mén)按照《關(guān)于做好設備更新貸款財政貼息工作的通知》（粵財金〔2024〕19號）明確的設備更新貸款貼息對象、貼息標準和期限、貼息流程對符合條件的貸款給予中央財政資金貼息；省委金融辦、省財政廳按照《廣東省財政支持大規模設備更新貸款貼息與風(fēng)險補償管理實(shí)施細則》（粵金管〔2024〕14號）要求，對符合條件的貸款給予省級財政資金貼息和風(fēng)險補償，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設備更新融資成本。加強設備更新貸款貼息跨部門(mén)統籌協(xié)調和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

　　（三）加快存量設備評估診斷和項目?jì)洹?/strong>落實(shí)國家和省有關(guān)技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等要求，深入開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域存量設備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確年度設備更新目標任務(wù)和實(shí)施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目常態(tài)化儲備。完善激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，依法依規淘汰落后低效設備，引導更多經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展設備更新。

　　（四）加強老舊營(yíng)運船舶報廢更新項目實(shí)施。加快高耗能高排放船舶報廢更新，推動(dòng)新能源、清潔能源船舶發(fā)展。完善老舊營(yíng)運船舶報廢更新補貼實(shí)施方式，繼續支持符合條件的老舊營(yíng)運船舶報廢更新。強化老舊營(yíng)運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，推動(dòng)項目高效實(shí)施。

　　（五）擴大老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新支持范圍。在落實(shí)2024年支持政策基礎上，將老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營(yíng)運貨車(chē)，補貼標準按照《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新的通知》（交規劃發(fā)〔2024〕90號）執行。

　　（六）優(yōu)化農業(yè)機械報廢更新支持政策。在《關(guān)于加大工作力度持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》（農辦機〔2024〕5號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；將田間作業(yè)檢測終端、植保無(wú)人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍；將農機田園管理機、碾米機、修剪機、孵化機、秸稈粉碎還田機、起壟機、喂（送）料機、育秧（苗）播種設備等8個(gè)品類(lèi)新增納入支持范圍。補貼標準、自選補貼機具等細則由省農業(yè)農村廳會(huì )同省財政廳、省商務(wù)廳等部門(mén)另行制定。

　　（七）提高城市新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新補貼標準。加力推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，更新車(chē)齡8年及以上的城市公交車(chē)和超出質(zhì)保期的動(dòng)力電池，平均每輛車(chē)補貼額由6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元。省交通運輸廳牽頭指導各地做好優(yōu)惠政策銜接和平穩有序過(guò)渡。

　　（八）加大住宅老舊電梯更新改造力度。重點(diǎn)支持使用15年以上的住宅老舊電梯更新改造，優(yōu)先支持使用20年以上的住宅老舊電梯更新改造，更新改造電梯補貼標準按照國家有關(guān)規定執行。加強超長(cháng)期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造政策宣傳，充分發(fā)揮業(yè)主在住宅老舊電梯更新改造工作中的主體作用，鼓勵相關(guān)社會(huì )組織、電梯生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)布電梯更新改造團購套餐或優(yōu)惠信息。探索通過(guò)組織集中帶量采購、搭建供需雙方對接平臺，以縣（區）、鎮（街）、社區為單位，制定住宅老舊電梯集中式、規?；赂脑旆桨?，統一推動(dòng)住宅老舊電梯開(kāi)展大規模、連片更新改造。

　　（九）加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)更新改造。落實(shí)《應急管理部 工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國資委 市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)<化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案>的通知》（應急〔2024〕49號）要求，加快推動(dòng)老舊生產(chǎn)裝置、壓力式液化烴球罐，常壓可燃和劇毒液體儲罐等裝置設施的更新改造，以及化工行業(yè)安全生產(chǎn)方面的自動(dòng)化、智能化等改造。指導各地深入開(kāi)展化工老舊裝置安全風(fēng)險評估診斷，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)方面自動(dòng)化、智能化改造成效評估，建立化工和危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域老舊裝置動(dòng)態(tài)可持續更新機制。推進(jìn)老舊消防設施、設備和器材更新改造。

　　二、擴圍支持消費品以舊換新行動(dòng)

　?。ㄊ┯米阌煤孟M品以舊換新資金。參照國家做法，綜合各地常住人口數量、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策成效及資金執行情況等因素，合理確定對各地支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地市適度傾斜。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策、金融支持和企業(yè)讓利聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。

　　（十一）擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍。在商務(wù)部等7部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車(chē)以舊換新有關(guān)工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車(chē)納入可申請報廢更新補貼的舊車(chē)范圍。個(gè)人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車(chē)、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車(chē)，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)單臺補貼2萬(wàn)元、2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)單臺補貼1.5萬(wàn)元。個(gè)人消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢的機動(dòng)車(chē)須為2025年1月5日之前登記在本人名下的機動(dòng)車(chē)。

　　（十二）繼續支持汽車(chē)置換更新。個(gè)人消費者轉讓登記在本人名下乘用車(chē)并購買(mǎi)乘用車(chē)新車(chē)的，給予汽車(chē)置換更新補貼支持，購買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購買(mǎi)燃油乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。個(gè)人消費者按本通知標準申請補貼的，其轉讓的既有乘用車(chē)登記在本人名下的時(shí)間最遲不得晚于2025年1月5日。汽車(chē)置換更新補貼實(shí)施細則由省商務(wù)廳按照本通知要求并結合實(shí)際合理制定。

　　（十三）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類(lèi)家電產(chǎn)品納入補貼范圍。個(gè)人消費者購買(mǎi)上述12類(lèi)家電中2級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%；1級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件（空調產(chǎn)品最多可補貼3件），每件補貼不超過(guò)2000元。2024年已享受某類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個(gè)人消費者，2025年購買(mǎi)同類(lèi)家電產(chǎn)品可繼續享受補貼。

　　（十四）實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼。對個(gè)人消費者購買(mǎi)手機、平板、智能手表手環(huán)等3類(lèi)數碼產(chǎn)品（單件銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)6000元），按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補貼，每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過(guò)500元。

　　（十五）支持家裝消費品換新。重點(diǎn)聚焦綠色、智能、適老等方向，加大對個(gè)人消費者在開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過(guò)程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進(jìn)智能家居消費。補貼品類(lèi)、標準、限額和實(shí)施方式由省住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、民政廳等指導各地區結合實(shí)際合理確定。

　　（十六）加快推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。進(jìn)一步完善補貼實(shí)施細則，優(yōu)化補貼方式，簡(jiǎn)化操作流程，加強市場(chǎng)監管，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。對個(gè)人消費者交售用于報廢的老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購新車(chē)的，給予以舊換新補貼。電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補貼標準由省商務(wù)廳牽頭制定。

　　三、深入實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

　?。ㄊ撸┘訌娀厥昭h(huán)利用能力建設。積極爭取超長(cháng)期特別國債資金支持高水平廢棄物回收循環(huán)利用項目，重點(diǎn)支持回收體系建設和廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊家電、廢舊汽車(chē)、退役動(dòng)力電池、退役風(fēng)電光伏設備等再生資源加工利用。支持供銷(xiāo)合作社系統發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加快完善以縣域分揀中心為支撐，鄉鎮、街道中轉站為節點(diǎn)，村、社區回收網(wǎng)點(diǎn)為終端的回收利用網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)加快設立省屬回收循環(huán)利用平臺企業(yè)，強化央地合作和省市聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮省屬企業(yè)兜底保障作用。支持培育一批回收循環(huán)利用骨干企業(yè)，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”機制，開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，引導行業(yè)集聚化、規?；?、高值化發(fā)展。

　　（十八）支持二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，積極爭取國家二手商品流通試點(diǎn)。支持平臺企業(yè)、第三方機構建設二手商品質(zhì)量檢驗中心、信息擦除檢驗中心。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車(chē)出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推進(jìn)自由貿易試驗區開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口。

　　（十九）推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，規范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應用專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動(dòng)力電池等行為。加強對我省納入國家補貼名單的規范拆解企業(yè)指導，積極爭取中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金。

　　四、更好發(fā)揮標準引領(lǐng)帶動(dòng)作用

　?。ǘ┘涌鞓藴手贫ㄐ抻?。按照“四張清單”的既定目標，持續加快標準制修訂進(jìn)程，重點(diǎn)升級能耗、排放、技術(shù)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加大回收循環(huán)利用標準供給。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準制修訂。

　　（二十一）強化標準執行監督。加大質(zhì)量監督抽查和檢查力度，嚴格能耗、污染物排放等強制性標準剛性要求，提升標準執行力和約束力。落實(shí)國家“兩新”領(lǐng)域重點(diǎn)國家標準執行情況納入中央質(zhì)量督察考核有關(guān)要求。繼續擴大能效和水效標識實(shí)施范圍，按照國家部署組織推進(jìn)產(chǎn)品設備能效和水效“領(lǐng)跑者”工作。開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)、城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治行動(dòng)、燃氣用具質(zhì)量監督抽查行動(dòng)。以《電梯制造與安裝安全規范》（GB/T 7588-2020）為標準牽引推動(dòng)老舊電梯更新改造，推動(dòng)隱患治理與本質(zhì)安全提升。

　　五、加強組織實(shí)施

　?。ǘ┘訌姽ぷ鹘y籌協(xié)調。省發(fā)展改革委發(fā)揮省“兩新”工作專(zhuān)班牽頭部門(mén)作用，會(huì )同省財政廳安排超長(cháng)期特別國債資金加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，加強統籌協(xié)調和跟蹤調度。省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳等按職責分工細化相關(guān)領(lǐng)域補貼標準和實(shí)施細則，組織各地落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。設備更新和循環(huán)利用項目涉及的相關(guān)部門(mén)，要推動(dòng)謀劃儲備本領(lǐng)域本行業(yè)項目，積極爭取超長(cháng)期特別國債資金支持。各地要結合實(shí)際抓緊落實(shí)加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，切實(shí)加強項目謀劃儲備工作，壓實(shí)各方責任，強化協(xié)調推進(jìn)，把握工作節奏，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，持續放大“兩新”政策效應。

　　（二十三）規范使用資金。落實(shí)國家政策要求，省市財政根據中央資金分配情況按8.5:1.5比例安排配套資金，用于落實(shí)本方案第（五）（六）（七）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）條所列支持政策。各地、各部門(mén)要嚴格執行本方案明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，確保資金投向符合“兩新”政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。各地要及時(shí)完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過(guò)渡。若某地市用完2025年中央及省下達資金額度，則超出部分由該地市自行承擔，省不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央及省下達資金額度收回。

　　（二十四）切實(shí)做好企業(yè)服務(wù)。落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。結合實(shí)際合理確定、及時(shí)更新參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體名單，不得以銷(xiāo)售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，要一視同仁支持線(xiàn)上、線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經(jīng)營(yíng)主體參與活動(dòng)。在做好風(fēng)險防控的前提下，結合實(shí)際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

　　（二十五）提高補貼便捷程度。堅持以便民、惠民、利民宗旨，發(fā)揮“粵煥新”消費品以舊換新公共服務(wù)平臺、相關(guān)手機應用程序等作用，從源頭上減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類(lèi)型，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營(yíng)主體采購新的支付設備。優(yōu)化汽車(chē)、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門(mén)數據聯(lián)通共享，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節。在做好資金監管的前提下，明確從審核通過(guò)到資金撥付消費者的時(shí)限要求，及時(shí)高效兌現補貼優(yōu)惠。

　　（二十六）營(yíng)造良好消費環(huán)境。各地要組織參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)承諾，對發(fā)現存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營(yíng)主體，第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質(zhì)量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴厲查處。

　　（二十七）加強項目資金管理。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對地市項目實(shí)施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開(kāi)展線(xiàn)上監控預警和線(xiàn)下實(shí)地核查，堅決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。各地要嚴格管理超長(cháng)期特別國債資金，高度重視設備更新和循環(huán)利用項目謀劃、抓緊完善項目前期工作，開(kāi)展設備更新項目日常調度和現場(chǎng)督導，要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線(xiàn)底線(xiàn)，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時(shí)收回資金，依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　（二十八）加強跟蹤調度評估。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地、各領(lǐng)域加力擴圍實(shí)施“兩新”政策的評估督導，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和各市人民政府要對工作推進(jìn)、項目實(shí)施、資金使用、績(jì)效目標實(shí)現等情況開(kāi)展自評自查，及時(shí)將資金使用和績(jì)效目標完成等情況報送省發(fā)展改革委、財政廳。省發(fā)展改革委商省財政廳、商務(wù)廳匯總形成績(jì)效評估報告，并將評估結果作為后續優(yōu)化資金安排的重要依據。

　　（二十九）強化政策宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳“兩新”政策進(jìn)展成效，用好“粵煥新”公益品牌和“兩新”政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，及時(shí)做好政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切。各地要深入社區、企業(yè)等基層一線(xiàn)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，細化解讀“兩新”政策內涵和具體操作方式。加強政府、企業(yè)、社會(huì )組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。