為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區建設的戰略部署，落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》要求，近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)、加強社會(huì )民生領(lǐng)域金融服務(wù)、發(fā)展特色金融服務(wù)、推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、開(kāi)展跨境金融創(chuàng )新與交流、完善金融監管機制等方面提出30條重點(diǎn)舉措，推動(dòng)廣州南沙在粵港澳大灣區“新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現代化引領(lǐng)地”建設中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　下一步，中國人民銀行、廣東省人民政府將會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)《意見(jiàn)》各項舉措落實(shí)落地，進(jìn)一步強化金融對廣州南沙和粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)大灣區建設再上新臺階，助力金融高水平開(kāi)放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：

中國人民銀行 金融監管總局 中國證監會(huì ) 國家外匯局 廣東省人民政府

關(guān)于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見(jiàn)

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區建設的戰略部署，按照《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)金融深化改革，擴大金融對外開(kāi)放，助力廣州南沙在粵港澳大灣區“新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領(lǐng)地”建設中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，堅持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持“立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界”，加大金融支持南沙建設力度，進(jìn)一步強化南沙對粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的支撐作用，將南沙建設成為我國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口、金融創(chuàng )新功能的承載區、粵港澳大灣區國際金融樞紐重要節點(diǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟苿?chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)，支持科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地建設。

　　1.支持科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下創(chuàng )新票據貼現產(chǎn)品、增加票據融資支持，加強多元化知識產(chǎn)權金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)同外部投資機構合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。支持保險機構依法合規投資創(chuàng )業(yè)投資基金或直接投資于科創(chuàng )企業(yè)。

　　2.支持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持政府引導基金聚焦南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)清單，引導社會(huì )資本精準投放。鼓勵金融機構、制造業(yè)供應鏈核心企業(yè)接入中征應收賬款融資服務(wù)平臺，健全信息共享與應收賬款確權機制。支持南沙符合條件的制造企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )債和科創(chuàng )票據，探索股債混合型融資模式。推動(dòng)符合條件的重點(diǎn)制造企業(yè)在境內外上市掛牌融資。

　　3.支持數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在南沙建設區塊鏈、人工智能等關(guān)鍵數字技術(shù)與金融場(chǎng)景融合應用的數據算力中心、研發(fā)認證中心、測評中心以及監管平臺等機構。支持廣州數據交易所完善數據流通交易綜合性服務(wù)，與香港獲許可的數字資產(chǎn)交易平臺加強合作對接，創(chuàng )新數字資產(chǎn)交易服務(wù)方式。

　　4.支持海洋產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大海洋產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天、全域無(wú)人產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵股權投資基金投資海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化對重大海洋基礎設施建設項目、涉海企業(yè)等領(lǐng)域的金融服務(wù)。支持保險機構按市場(chǎng)化原則發(fā)展海上保險。

　　5.支持青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持符合條件的港澳居民及入駐南沙青年創(chuàng )業(yè)平臺的企業(yè)、項目同等享受當地創(chuàng )業(yè)貸款貼息、擔保費補貼、企業(yè)保險補貼、貸款風(fēng)險補償等扶持政策。進(jìn)一步便利港澳創(chuàng )業(yè)青年開(kāi)立銀行結算賬戶(hù)。支持金融機構吸納港澳居民就業(yè)、實(shí)習。

　?。ǘ┘訌娚鐣?huì )民生領(lǐng)域金融服務(wù)，支持打造城市高質(zhì)量發(fā)展新標桿。

　　6.推動(dòng)跨境支付服務(wù)便利化。有序擴大港澳居民代理見(jiàn)證開(kāi)戶(hù)試點(diǎn)銀行范圍，探索試點(diǎn)開(kāi)展信用卡視頻面簽。支持銀行與非銀行支付機構、清算機構合作依法合規開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。穩步推動(dòng)數字人民幣創(chuàng )新應用，鼓勵金融機構參與多邊央行數字貨幣橋建設。

　　7.推動(dòng)跨境信用融資便利化。支持粵港澳三地征信機構開(kāi)展跨境合作，探索推進(jìn)征信產(chǎn)品互認。在遵守相關(guān)法律法規、安全可控的前提下，允許在南沙和港澳地區均有分支機構的銀行開(kāi)展內部數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)。在港澳居民同意前提下，允許在南沙的港資或澳資銀行共享其母行掌握的同一居民信用狀況。

　　8.推動(dòng)國際專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)便利化。推行更為便利、更為廣泛的專(zhuān)業(yè)資格互認和專(zhuān)業(yè)服務(wù)跨境執業(yè)。大力引進(jìn)和培養國際化金融人才，支持粵港澳三地院校在南沙建設高級金融學(xué)院、國際化金融研究機構，搭建跨境金融專(zhuān)業(yè)人才庫。

　?。ㄈ┌l(fā)展特色金融服務(wù)，健全現代金融產(chǎn)業(yè)。

　　9.創(chuàng )新服務(wù)低碳發(fā)展的綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵廣州期貨交易所積極探索電力期貨，做精做深新能源期貨品種體系。加強企業(yè)碳賬戶(hù)、碳核算能力機制建設，支持金融機構基于企業(yè)碳賬戶(hù)提供差異化金融服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)和金融機構按照最新標準開(kāi)展可持續信息披露。支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色及可持續債券。支持南沙深化國家氣候投融資試點(diǎn)，加強與港澳在平臺建設、融資對接、標準制定等領(lǐng)域合作。加強綠色電力消費認證應用，鼓勵金融機構按照綠色電力消費水平對企業(yè)給予支持。培育綠色認證機構。

　　10.發(fā)展面向未來(lái)的數字金融業(yè)務(wù)。依法支持生成式人工智能大模型開(kāi)發(fā)與金融領(lǐng)域應用，積極開(kāi)展智能信貸、智能投資研發(fā)、智能風(fēng)險控制等智能化金融服務(wù)。建立數字金融發(fā)展研究智庫，支持企業(yè)和金融機構開(kāi)展數字金融項目跨境合作。

　　11.發(fā)展服務(wù)國際航運樞紐建設的航運金融業(yè)務(wù)。引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價(jià)結算。加快航運保險發(fā)展，研發(fā)創(chuàng )新型航運保險產(chǎn)品，服務(wù)粵港澳大灣區建設。依托現有交易場(chǎng)所，攜手港澳開(kāi)展航運交易，支持金融機構為航運企業(yè)提供高效便利的資金結算、存管、融資等金融服務(wù)。

　　12.加快建設粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境資管中心。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)證券公司通過(guò)新設或并購等方式取得公募基金資質(zhì)。大力發(fā)展公募基金投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司在南沙設立全球或區域資金管理中心等總部型機構。穩步開(kāi)展“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　13.創(chuàng )新發(fā)展國際租賃和保理業(yè)務(wù)。支持符合條件的商業(yè)保理公司依法合規探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)。支持滿(mǎn)足條件的境內機構使用自有外匯收入，向境內租賃公司支付境內經(jīng)營(yíng)性租賃（含飛機、船舶、大型設備）外幣租金。支持金融租賃公司對其設立的項目公司進(jìn)行外幣直接借款。在依法合規前提下，取消船舶和飛機境外融資資本金限制。支持符合條件的金融租賃公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司接入金融信用信息基礎數據庫。鼓勵南沙加大政策扶持力度，支持飛機、船舶、大型設備等租賃領(lǐng)域發(fā)展，形成具有國際競爭力的租賃產(chǎn)業(yè)高地。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加快建設規則銜接機制對接高地。

　　14.探索適宜粵港澳大灣區建設發(fā)展的資金結算政策。提升自由貿易賬戶(hù)系統功能，優(yōu)化賬戶(hù)規則，進(jìn)一步拓展自由貿易賬戶(hù)試點(diǎn)銀行范圍。鼓勵金融機構充分利用自由貿易賬戶(hù)、境外機構境內賬戶(hù)等為境外機構提供國際結算、資金交易、全球授信、跨境資金管理等綜合金融服務(wù)。

　　15.構建便利內外聯(lián)動(dòng)的期現貨市場(chǎng)交易規則。支持在廣州期貨交易所推出與香港交易所跨境合作品種，積極探索期貨品種國際合作新模式。支持廣州期貨交易所穩妥有序將已上市的期貨期權產(chǎn)品申請為允許境外交易者參與交易的特定品種。支持南沙建設商品期貨交割中心，完善覆蓋期現貨市場(chǎng)的一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　16.構建便利開(kāi)展跨境保險業(yè)務(wù)的交易規則。支持為符合政策規定的經(jīng)常項下保險業(yè)務(wù)提供便利化理賠、續保等服務(wù)。探索以多種方式提升粵港澳大灣區保險服務(wù)便利化水平。支持粵港澳保險機構依法合規合作開(kāi)發(fā)適合南沙區居民的商業(yè)醫療險、商業(yè)保險年金、跨境車(chē)輛保險等跨境保險產(chǎn)品。

　　17.構建便利開(kāi)展跨境股權投資業(yè)務(wù)的制度安排。支持南沙開(kāi)展跨境股權投資便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化申辦流程。探索依托現有數字化服務(wù)平臺提供線(xiàn)上辦理跨境股權投資服務(wù)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展跨境金融創(chuàng )新與交流，打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　18.擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。積極研究加快設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行相關(guān)工作。積極引入主權財富基金、家族辦公室、風(fēng)投創(chuàng )投等多元化投資機構。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、基金公司，參控股境內期貨公司。高標準建設南沙國際金融島、明珠金融創(chuàng )新集聚區、期貨產(chǎn)業(yè)園等平臺，為港澳金融機構跨境辦公提供空間載體。

　　19.推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)更高水平貿易投資人民幣結算便利化。在確保資金使用符合規定、交易行為可追溯的前提下，結算銀行可直接為符合條件的外商投資企業(yè)辦理人民幣資本金入賬結算業(yè)務(wù)，無(wú)需開(kāi)立人民幣資本金專(zhuān)用存款賬戶(hù)。境外機構在南沙區銀行開(kāi)立的人民幣銀行結算賬戶(hù)內的資金，在遵守相應利率約定的條件下，可以轉存為定期存款及用于購買(mǎi)大額存單。

　　20.完善跨境貿易和投融資管理機制。鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合規的新型離岸國際貿易、跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)提供便利的跨境結算和貿易融資等服務(wù)。優(yōu)化跨境資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)規則，實(shí)行本外幣一體化管理。對于符合條件的促進(jìn)南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在中長(cháng)期外債審核登記方面實(shí)施便利化措施。支持南沙區內基金公司參與交易所交易基金互掛及內地與香港基金互認安排。探索與港澳在債券發(fā)行機制、評級標準等方面互認的可行路徑。

　　21.加快建設服務(wù)共建“一帶一路”的綜合服務(wù)基地。構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，為中國內地企業(yè)“走出去”參與共建“一帶一路”提供資金融通、信息共享、項目對接等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。簡(jiǎn)化人民幣海外投貸基金境外投資備案流程，在基金發(fā)起設立的前置部門(mén)核準后，支持銀行按有關(guān)規定試點(diǎn)基金辦理人民幣跨境結算。

　　22.構建金融領(lǐng)域國際交往新平臺。高質(zhì)量舉辦國際性金融活動(dòng)，持續推進(jìn)國際金融交流與合作。支持建立與港澳金融合作的溝通對話(huà)機制，充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢(xún)委員會(huì )、廣州南沙粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì )等民間機制作用。鼓勵引導港澳金融領(lǐng)域商會(huì )協(xié)會(huì )在南沙設立代表處。

　　23.探索金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。支持南沙對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等國際高標準制度規則，探索在金融領(lǐng)域推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理模式，精簡(jiǎn)限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　?。┩晟平鹑诒O管機制。

　　24.全面加強金融監管。加強中央與地方監管協(xié)同，嚴格執行中央統一的金融管理規則，接受中央金融管理部門(mén)的指導和監督。加強對地方金融組織的機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，堅持既管合法更管非法，確保金融監管無(wú)死角、無(wú)盲區、無(wú)例外。堅持管行業(yè)就必須管風(fēng)險。

　　25.探索金融監管創(chuàng )新與合作。構建適應南沙建設的金融監管創(chuàng )新機制，確保風(fēng)險防控與金融改革創(chuàng )新相匹配。大力發(fā)展金融監管科技，提升金融科技監管統一性、專(zhuān)業(yè)性和穿透性。

　　26.加強金融風(fēng)險防范。加強對南沙跨境資金異動(dòng)的監測，加強金融風(fēng)險研判和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，提升風(fēng)險監測、預警、處置能力，推動(dòng)金融風(fēng)險早發(fā)現、早糾正、早處置。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資監管合作。完善風(fēng)險研判機制，加強對金融創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新交易模式的法律風(fēng)險評估。

　　27.加強金融法治保障。深化金融監管與司法協(xié)同，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。搭建粵港澳大灣區涉外涉港澳金融糾紛解決平臺，構建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機制。加強金融消費者和投資者權益保護，推動(dòng)促進(jìn)金融糾紛的源頭治理和實(shí)質(zhì)化解，加強和規范行業(yè)調解和行政復議工作，助推金融監管部門(mén)有效開(kāi)展糾紛化解工作，不斷優(yōu)化金融糾紛訴訟、仲裁、調解等多元化糾紛解決方式銜接協(xié)作的工作機制，構建一體化協(xié)同解決平臺。依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，持續助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　三、保障措施

　　28.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮金融黨建的引領(lǐng)保障作用。把黨的領(lǐng)導貫徹到金融支持南沙建設全過(guò)程，確保黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。培養和增強領(lǐng)導干部金融思維和金融工作能力。

　　29.加強組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加大業(yè)務(wù)指導和賦權力度，授權由國家金融監管部門(mén)駐粵派出機構會(huì )同地方政府制定實(shí)施細則或具體辦法。支持南沙以清單式申請授權方式，在金融領(lǐng)域深化改革、擴大開(kāi)放。堅持香港、澳門(mén)和內地“一盤(pán)棋”原則，一起統籌規劃，一并落實(shí)推進(jìn)。

　　30.加大配套政策支持。支持出臺住房、人才、教育等支持政策，鼓勵金融機構綜合運用各種金融手段，支持南沙國際化人才特區建設，協(xié)調采取給予外籍高層次人才出入境便利等措施，為具有金融領(lǐng)域職業(yè)資格的境內外專(zhuān)業(yè)人士來(lái)南沙發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

中國人民銀行

金融監管總局

中國證監會(huì )

國家外匯局

廣東省人民政府

2025年4月16日