南昆山與羅浮山地處粵港澳大灣區腹地，森林溫泉資源富集，中醫藥、道家等多元文化交匯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文旅基礎良好，發(fā)展空間廣闊。為整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，高標準高水平推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)引領(lǐng)區）建設，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統籌環(huán)南昆山和羅浮山生態(tài)資源，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、區域協(xié)調，重塑鄉村價(jià)值，將引領(lǐng)區建設成為粵港澳大灣區生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發(fā)展先行地，積極探索區域協(xié)同、城鄉共同繁榮的縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　引領(lǐng)區建設要堅持國際視野、高質(zhì)發(fā)展，力爭打造高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚區、高品質(zhì)生活樣板區；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)高水平保護與高質(zhì)量開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)轉型；堅持文化賦能、創(chuàng )新引領(lǐng)，深入挖掘引領(lǐng)區的中華優(yōu)秀傳統文化、中醫藥文化等特色資源，打造嶺南人文新高地；堅持區域聯(lián)動(dòng)、城鄉融合，增強區域交通互聯(lián)性、政策一致性、執行協(xié)同性，高水平建設嶺南特色新鄉村；堅持群眾主體、多方參與，推動(dòng)政府引導、市場(chǎng)融入、群眾主體有機結合，完善多方參與共享新機制。

　　主要目標是：到2027年，引領(lǐng)區基礎設施互聯(lián)互通水平明顯提升，以森林溫泉康養為龍頭的高端產(chǎn)業(yè)集群加速形成，森林溫泉康養目的地品牌影響力充分彰顯；生態(tài)環(huán)境品質(zhì)上新臺階，基本公共服務(wù)均等化達到國內先進(jìn)水平，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，縣鎮村面貌走在全省前列，建成人與自然和諧共生的廣東現代化樣板。到2035年，建成嶺南特色鮮明、高端產(chǎn)業(yè)集聚、品牌享譽(yù)中外的世界級森林溫泉康養目的地和國家級旅游度假區，一批開(kāi)放包容的未來(lái)社區加快形成，鄉村價(jià)值充分彰顯，城鄉面貌明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升。

　　二、實(shí)施范圍

　　引領(lǐng)區實(shí)施范圍為廣州市從化區和增城區、惠州市博羅縣和龍門(mén)縣，包括從化區溫泉鎮、良口鎮、呂田鎮、太平鎮、街口街道、江埔街道，增城區正果鎮、派潭鎮、小樓鎮、增江街道、荔城街道、朱村街道，博羅縣羅浮山管委會(huì )、石灣鎮、園洲鎮、湖鎮鎮、長(cháng)寧鎮、橫河鎮、福田鎮，龍門(mén)縣南昆山管委會(huì )、永漢鎮、麻榨鎮、龍華鎮、地派鎮、龍潭鎮，共23個(gè)鎮街、2個(gè)管委會(huì )，總面積4933.7平方公里。

　　三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)森林溫泉康養特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮引領(lǐng)區生態(tài)、人文、市場(chǎng)等優(yōu)勢，引進(jìn)國內外高端資源要素，吸聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養、溫泉療護、美容療養等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康制造、精準醫療、中醫藥體驗等業(yè)態(tài)。因地制宜建設鄉村酒店（民宿）、度假農莊等，打造一批森林溫泉康養特色鎮、康養社區，培育世界級森林溫泉康養文旅品牌。加強森林溫泉康養人才隊伍建設，建立空間布局合理、基礎設施完善、服務(wù)內容豐富、標準統一完備、管理規范有序的森林溫泉康養產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。

　?。ǘ┐龠M(jìn)文旅融合深度發(fā)展。堅持核心節點(diǎn)支撐、復合廊道鏈接、片區組團整合，依托水道、陸道、綠道等串點(diǎn)連線(xiàn)、全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展文旅。堅持存量文旅資源提升與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)導入并舉，推動(dòng)旅游景區提檔升級，加快創(chuàng )建國家級旅游度假區。以文塑旅、以旅彰文、以體興旅，推動(dòng)旅游與農耕文化深度融合，發(fā)展獨特的農耕體驗、尋味美食、戶(hù)外研學(xué)等農文旅項目，發(fā)掘紅色文化、中醫藥文化、客家民俗文化、羅浮山道家文化等特色文化資源，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)系列高質(zhì)量文創(chuàng )產(chǎn)品，培育特色文創(chuàng )品牌。用好從都國際論壇、中醫科學(xué)大會(huì )、南粵古驛道等平臺資源。發(fā)展電音季、夜經(jīng)濟等新商業(yè)模式，打造具有“嶺南味、鄉土氣、時(shí)尚感、未來(lái)范”的多樣化、個(gè)性化消費場(chǎng)景。培育特色鮮明的農林文旅融合發(fā)展區域公用品牌，推廣國際化營(yíng)銷(xiāo)模式，提升引領(lǐng)區知名度和影響力。

　?。ㄈ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)綠色智能轉型。提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值，穩定糧食生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、食品加工，提高竹木加工、釀酒、遲菜心種植等縣域特色產(chǎn)業(yè)附加值，打造更多“粵字號”品牌。依托工業(yè)園區等平臺推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型，發(fā)展壯大新型建材、新材料、生命健康等特色產(chǎn)業(yè)。高水平策劃馬術(shù)系列賽事，構建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，布局綠色能源、新型儲能、生物醫藥、仿生智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),擴大應用場(chǎng)景。

　　四、著(zhù)力推進(jìn)縣鎮村聯(lián)動(dòng)建設

　?。ㄋ模┥钊雽?shí)施鄉村再造工程。科學(xué)規劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，以山水為重點(diǎn)強化對城鄉空間布局的引導，形成“大分散、小集中、強鏈接”的鄉村建設格局。統籌推進(jìn)農房建新拆舊與空心村整治，推廣裝配式建筑、零碳農房建設模式，健全農房風(fēng)貌管控長(cháng)效機制，引導偏遠地區人口適當集中居住，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)等功能區相對集中。探索分布式光伏等綠色能源發(fā)展與農房建設相結合的新機制，因地制宜發(fā)展鄉村現代服務(wù)業(yè)。

　?。ㄎ澹┙ㄔO開(kāi)放包容的未來(lái)社區。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，增強縣城綜合承載能力，強化縣城輻射帶動(dòng)鎮村作用，統籌建設中心鎮、中心村，提升建設水平、優(yōu)化公共服務(wù)、完善治理機制、傳承歷史風(fēng)貌，打造產(chǎn)業(yè)興旺、風(fēng)貌優(yōu)美、善治包容、彰顯特色的未來(lái)社區。提升鎮街規劃建設水平，增強鎮域承載力和綜合服務(wù)能力。全面推動(dòng)縣鎮村數字化改造，建設數字鄉村、智慧社區，推動(dòng)數字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，加快智能出行、數字家庭、即時(shí)零售等新場(chǎng)景建設。

　?。┮晕馁x能提升區域整體形象。提煉嶺南農耕特色文化要素，挖掘蘇東坡、葛洪、湛若水等歷史文化名人資源，策劃打造引領(lǐng)區統一特色品牌。用好廣州國家版本館等平臺，講好正果、龍門(mén)等地域文化故事，創(chuàng )作一批文學(xué)、影視、音樂(lè )、美術(shù)等作品，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。舉辦文旅、體育、文創(chuàng )等活動(dòng)，拓展港澳臺、東南亞、共建“一帶一路”國家等境外客源市場(chǎng)。

　　五、提升基本公共服務(wù)共建共享水平

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)基礎設施互聯(lián)互通。在現有公路、鐵路、水路等主要交通設施基礎上，推進(jìn)城鎮基礎設施協(xié)同布局和跨界地區基礎設施合作共建，加快打通主干道與城區、景區、村莊等重要節點(diǎn)和末端通道，統籌優(yōu)化引領(lǐng)區旅游通道，健全完善轄區內的軌道交通和高速公路、國道、省道、縣道等交通網(wǎng)絡(luò )體系，完善“機場(chǎng)+車(chē)站+公路+景區”無(wú)縫接駁網(wǎng)絡(luò )。整合優(yōu)化森林步道、山野步道、探險步道、親子步道和騎行道，形成“親山近山進(jìn)山、見(jiàn)水享綠賞景”慢行通道。推動(dòng)水資源統一調配，實(shí)現市政管網(wǎng)“同質(zhì)同服務(wù)”。

　?。ò耍┐蛟靺^域公共服務(wù)共同體。健全區域基本公共服務(wù)標準體系，全面提升教育、醫療、養老、托育等公共服務(wù)水平。構建區域基本公共服務(wù)共建共享平臺，支持居民異地享受基本公共服務(wù)實(shí)現便捷結算。引進(jìn)粵港澳大灣區及國內外優(yōu)質(zhì)醫療資源，建設集臨床服務(wù)、醫學(xué)科研和成果轉化為一體的醫療綜合體。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)養老產(chǎn)品，優(yōu)化提升居家養老、旅居養老服務(wù)，推進(jìn)醫養結合、康養結合。

　?。ň牛嫿ㄒ惑w化社會(huì )治理格局。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。探索建立一體化運營(yíng)管理中心，整合城鎮管理、景區管理和智慧社區等系統，實(shí)現人口、住房、交通、安全等信息互聯(lián)互通，打造社會(huì )治理“一張網(wǎng)”。構建縣鎮村一體、部門(mén)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理架構，提升現代化治理能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)平安鄉村、法治鄉村建設。

　　六、持續提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

　?。ㄊ娀鷳B(tài)環(huán)境保護和綜合治理。加強生態(tài)環(huán)境建設，深入推進(jìn)林分優(yōu)化和林相改善，因地制宜建設森林城鎮、綠美鄉村、郊野公園，打造更多親民惠民的綠美生態(tài)公共空間，保持引領(lǐng)區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)勢。系統推進(jìn)水環(huán)境治理，加強水源地保護、上下游治理，持續提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和溫泉品質(zhì)。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護。實(shí)施城際、城鄉生態(tài)共保環(huán)境共治，開(kāi)展大氣、水污染綜合防治，健全生活污水和生活垃圾治理機制，強化區域節能減排降碳政策協(xié)同。推動(dòng)美麗縣城建設，逐步建立“無(wú)廢縣區”、“無(wú)廢鎮街”、“無(wú)廢鄉村”。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)生態(tài)可持續發(fā)展。科學(xué)評估引領(lǐng)區生態(tài)環(huán)境承載能力，綜合確定旅游資源存量，合理統籌有關(guān)縣區和重要節點(diǎn)開(kāi)發(fā)強度，嚴禁過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)資源可持續開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展水經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)，挖掘提供有機農產(chǎn)品、負氧離子、自然體驗等更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，健全準入清單管理制度，依法指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算機制，深化生態(tài)保護補償、生態(tài)資源產(chǎn)權融資和權益交易等應用。

　?。ㄊ┘訌妳^域韌性安全建設。強化區域生態(tài)修復、地質(zhì)風(fēng)險防治，推動(dòng)海綿城市建設，降低洪澇災害風(fēng)險。保障重大防洪減災工程建設，科學(xué)確定主要災害類(lèi)型的防災減災目標和設防標準，提升災害防御應對能力。完善整合城市信息系統，加強智能化管理，強化涉災領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全保障。

　　七、強化要素保障

　?。ㄊ┘せ钹l村土地資源。推廣全域土地綜合整治試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌推進(jìn)土地整治、空間優(yōu)化、功能提升、產(chǎn)業(yè)導入等工作，加快構建良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展格局。盤(pán)活農村建設用地，在尊重農民意愿的前提下，將閑置的宅基地和廢棄的經(jīng)營(yíng)性建設用地依法依規轉變?yōu)榭衫?、可開(kāi)發(fā)、可經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，允許農戶(hù)將合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。保障鄉村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目及其配套設施零星、分散的建設用地需求。

　?。ㄊ模﹦?chuàng )新投融資機制。省市縣三級財政對引領(lǐng)區基礎設施和公共服務(wù)等建設項目予以?xún)?yōu)先支持。創(chuàng )新信貸投放方式，鼓勵金融機構增加對引領(lǐng)區建設項目的中長(cháng)期貸款投放，探索創(chuàng )新生態(tài)金融產(chǎn)品。引導“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”相關(guān)基金加大對引領(lǐng)區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。引導社會(huì )資本參與引領(lǐng)區建設，構建協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。

　?。ㄊ澹┙∪瞬乓Ｊ?。充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、人才服務(wù)平臺的資源導入作用，吸引企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、外出人才返鄉入鄉，引導青年入縣下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。搭建引領(lǐng)區人才培訓平臺，將課堂延伸到鎮村，提高本土人才的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、鄉村治理等能力和水平。加強生活服務(wù)保障，通過(guò)租賃、購房置業(yè)等方式，幫助解決人才住房問(wèn)題。

　?。ㄊ┥罨母飫?chuàng )新。將引領(lǐng)區建設項目分級分類(lèi)列入省市縣重點(diǎn)項目庫，優(yōu)先安排專(zhuān)項債支持符合條件的項目，探索制定更精準有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、農林文旅融合、用地用林用能等專(zhuān)項支持政策。探索農業(yè)用地“標準地”改革，健全宅基地有償使用、有序流轉、有償退出機制。開(kāi)展深化農村集體產(chǎn)權制度專(zhuān)項改革試點(diǎn)，探索新型農村集體經(jīng)濟實(shí)現方式。優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。支持將引領(lǐng)區建設成為“綠水青山就是金山銀山”改革創(chuàng )新實(shí)驗樣板。

　　八、強化組織保障

　　建立省級統籌、市級協(xié)調、縣級落實(shí)、多方配合的工作機制。省級層面由省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室牽頭加強統籌協(xié)調、指導督促，各專(zhuān)班重點(diǎn)支持，省相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。廣州、惠州市要搶抓機遇、主動(dòng)作為，建立規劃建設工作機制，制定具體工作規劃，積極開(kāi)展招商引資，推動(dòng)重點(diǎn)項目落地?？h級層面要履行主體責任，細化目標任務(wù)，做好群眾工作，狠抓工作落實(shí)。要發(fā)揮引領(lǐng)區建設專(zhuān)家委員、企業(yè)委員作用，強化決策咨詢(xún)、規劃服務(wù)、產(chǎn)業(yè)導入、項目運營(yíng)。搭建綜合性對接服務(wù)平臺，用好用足國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等力量，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等作用，引導華僑華人等社會(huì )各界廣泛參與引領(lǐng)區建設。通過(guò)黨建引領(lǐng)、政策支持、宣傳引導等方式，激發(fā)群眾參與引領(lǐng)區建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，形成人人參與、多方支持、共商共建的良好局面。