黨的二十屆三中全會(huì )是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有重要里程碑意義的會(huì )議，擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革的藍圖，發(fā)出了向改革廣度和深度進(jìn)軍的號令，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔當。廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區，必須在進(jìn)一步全面深化改革中走在前作表率，更好肩負起在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列的使命任務(wù)。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

　　一、深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，以走在前列的擔當進(jìn)一步全面深化改革

　　1.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，嚴格遵循“六個(gè)堅持”重大原則，按照“1310”具體部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為推進(jìn)中國式現代化的廣東實(shí)踐提供強大動(dòng)力和制度保障。

　　2.改革目標。到二○三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，粵港澳大灣區“新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領(lǐng)地”的定位作用充分彰顯，科技自立自強水平顯著(zhù)提升，城鄉區域在高質(zhì)量發(fā)展軌道上更趨協(xié)調更加平衡，全過(guò)程人民民主制度體系更加健全，交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人與自然和諧共生的綠美廣東樣板全面建成，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機制全面建立，黨的領(lǐng)導體制機制更加健全，全面從嚴治黨體系更加完善，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列。

　　到二○二九年，完成本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)。

　　二、圍繞做實(shí)“一點(diǎn)兩地”全新定位，完善推進(jìn)粵港澳大灣區建設體制機制

　　3.強化規則銜接和機制對接。完善推進(jìn)粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展的體制機制，加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。深化“灣區通”工程，加快“數字灣區”建設，健全人才、資本、數據、技術(shù)等要素跨境高效便捷流動(dòng)體制機制。優(yōu)化往來(lái)港澳“人才簽注”，實(shí)施“一簽多行”。深化通關(guān)便利化改革，推廣“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等通關(guān)模式，探索粵港澳物流園跨境查驗新機制。優(yōu)化“港車(chē)北上”、“澳車(chē)北上”政策，穩妥推進(jìn)“粵車(chē)南下”。完善跨境“理財通”，實(shí)施“保險通”。打造銜接港澳、接軌國際的營(yíng)商環(huán)境，支持三地政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)和信息共享，推進(jìn)“跨境通辦”，拓展“灣區標準”、“灣區認證”，編制實(shí)施涉粵港澳大灣區專(zhuān)項立法計劃，健全民商事糾紛多元化解機制。完善民生融合體制機制，拓展就業(yè)、教育、醫療、社保等領(lǐng)域合作，拓寬職業(yè)資格認可范圍，支持港澳青年在粵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，深化“灣區社保通”，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機制。打造互聯(lián)互通、管理協(xié)同的基礎設施體系，建設“軌道上的大灣區”，推進(jìn)機場(chǎng)群、港口群智能化、數字化、協(xié)同化發(fā)展，優(yōu)化完善港珠澳大橋管理運營(yíng)機制，管好用好深中通道。

　　4.健全大灣區產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新合作機制。服務(wù)香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。打造區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，優(yōu)化粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心運行機制，建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心，健全深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，推進(jìn)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊建設，建立重大科技基礎設施共建共管共享機制，完善面向港澳科技項目資金管理制度，探索“雙向科創(chuàng )飛地”模式。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機制，支持珠三角九市與港澳聯(lián)合共建科創(chuàng )制造、人工智能、綠色經(jīng)濟等合作平臺，加快建設具有國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，發(fā)揮改革創(chuàng )新示范引領(lǐng)作用。

　　5.健全珠江口東西兩岸融合發(fā)展體制機制。高水平建設深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng )新擴大開(kāi)放，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。支持廣州強化基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才等改革探索，實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，繼續在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車(chē)頭作用。構建跨行政區合作發(fā)展省級統籌新機制。建立珠三角九市深度一體化發(fā)展機制，推動(dòng)實(shí)現規劃一體協(xié)同、基礎設施高效互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市場(chǎng)統一開(kāi)放、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)共保共治，形成城市群協(xié)同治理新模式。加快規劃建設環(huán)珠江口“黃金內灣”，深化中山珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設，創(chuàng )新珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展體制機制。發(fā)揮粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，促進(jìn)粵東粵西粵北地區融灣發(fā)展，完善同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、海南自由貿易港、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域重大戰略對接機制，與海南相向而行協(xié)同推動(dòng)瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　6.深化國資國企改革。聚焦“三個(gè)集中”，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。在港口、航運等領(lǐng)域推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)戰略性新興領(lǐng)域形成體系化產(chǎn)業(yè)布局。加快優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)證券化。健全國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造多元化投入機制，優(yōu)化實(shí)施科技成果賦權、股權分紅等多種形式的中長(cháng)期激勵機制。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，打造投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉的專(zhuān)業(yè)化平臺，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，完善國有資本利潤分配和收益上交機制，強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。完善管理監督體制機制，優(yōu)化投資并購、融資擔保、資產(chǎn)處置、境外分支機構管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監管措施。

　　7.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，制定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例，依法保護民營(yíng)經(jīng)濟主體合法權益，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )。營(yíng)造“親商、重商、安商、富商”的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步穩定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預期，全面增強民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。建立對民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠賬款清償機制。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，打造集信息歸集、融資撮合和企業(yè)增信功能于一體的綜合金融服務(wù)平臺。完善人才和用工需求保障機制。健全支持政策直達快享、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“免申即享”機制。健全民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施、重大項目建設長(cháng)效機制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)重要應用場(chǎng)景向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。健全對隱性壁壘投訴處理回應機制。規范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。全面構建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)工作機制。

　　8.完善中國特色現代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，實(shí)施新粵商培育賦能工程。出臺現代企業(yè)制度建設促進(jìn)條例，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。完善國有企業(yè)現代公司治理，健全產(chǎn)權、組織、管理等制度。引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強廉潔風(fēng)險防控。構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，建設更多世界一流企業(yè)。按照有關(guān)規定旗幟鮮明表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

　　9.服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保既“放得活”又“管得住”。推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。規范招商引資行為，完善招商引資評價(jià)和考核制度。創(chuàng )新招標投標項目管理體制機制，強化全流程全鏈條監管，優(yōu)化整合政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等各類(lèi)公共資源交易平臺，深化地方標準管理制度改革。

　　深化要素市場(chǎng)化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。支持深圳證券交易所建設世界一流交易所、廣州期貨交易所豐富交易品種，加快建設粵港澳大灣區債券平臺，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。建立“長(cháng)錢(qián)長(cháng)投”的政策體系，優(yōu)化政府投資基金管理，健全長(cháng)周期考核機制，培育發(fā)展長(cháng)期資本、耐心資本。加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)，高標準建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，提升廣州、深圳數據交易所能級，打造全國性交易平臺。深化能源資源價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善綠電市場(chǎng)交易機制，推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)、分布式發(fā)電參與電力現貨市場(chǎng)交易。

　　加快培育內需體系，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，建立覆蓋廣泛、高效便捷的回收網(wǎng)絡(luò )。建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì )資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制。推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作建設準公益性基礎設施，完善基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，創(chuàng )新服務(wù)消費場(chǎng)景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟，培育品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化消費，減少汽車(chē)、住房等領(lǐng)域消費限制性措施，合理增加公共消費，推進(jìn)首店首發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)展市內免稅店試點(diǎn)。培育建設國際消費中心城市，加快縣域商業(yè)體系建設。完善流通體制，健全一體銜接的流通規則和標準，完善農產(chǎn)品、冷鏈物流等流通網(wǎng)絡(luò )，降低全社會(huì )物流成本。

　　10.打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。對標國際先進(jìn)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規則，深化廣州、深圳國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，實(shí)施粵東粵西粵北營(yíng)商環(huán)境提升工程。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系，推進(jìn)深圳、南沙、橫琴放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。深化注冊資本認繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認繳。推進(jìn)招商模式市場(chǎng)化改革，完善基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機制。深化數字政府改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，系統性重塑政務(wù)服務(wù)流程，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。推進(jìn)政府核心業(yè)務(wù)數據化，深化“人工智能+政務(wù)應用”。完善信用廣東建設，建設覆蓋全社會(huì )的信用系統，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制，構建以信用為基礎的新型監管機制，推進(jìn)市場(chǎng)監管標準化規范化。完善企業(yè)退出機制。深化個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。

　　11.完善產(chǎn)權制度。依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善產(chǎn)權確權、流轉、分配、利用和救濟等全流程規則。建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制機制，積極穩妥發(fā)展知識產(chǎn)權金融，完善海外知識產(chǎn)權糾紛預警、跟蹤和應對機制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰，落實(shí)懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

　　12.完善戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。推進(jìn)省內各級各類(lèi)規劃的統一管理，強化發(fā)展規劃確定的重大戰略、重大改革、重大工程和重大項目的財政、金融、土地等政策保障。推動(dòng)經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系。健全專(zhuān)家參與公共決策機制。加強產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統計基礎建設，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。

　　13.深化財稅金融體制改革。加強財政資源和預算統籌，依法將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。全面深化零基預算改革，推進(jìn)與績(jì)效預算深度融合。統一預算分配權，優(yōu)化預算管理權責劃分。清理規范專(zhuān)項資金，推進(jìn)財政資金“補改投”改革擴點(diǎn)帶面。建立健全公共服務(wù)項目事前功能評估制度。深化“數字財政”建設，加強財會(huì )監督。全面落實(shí)國家稅收制度改革，深化稅收征管改革。積極拓寬地方稅源，加強收入組織管理，完善特許經(jīng)營(yíng)權和使用者付費制度。完善省以下財政體制，優(yōu)化調整共享收入分成比例，增強地方自主財力。實(shí)施“三?！敝С鲐熑伟?，提升基層“三?！北Ｕ夏芰?。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，改變“基數+增長(cháng)”安排模式。清理規范財政支出考核掛鉤事項，不得違規要求市縣安排配套資金。加強政府債務(wù)管理，強化專(zhuān)項債項目資本金增信作用和撬動(dòng)功能。健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加強全口徑地方債務(wù)監測監管。推進(jìn)融資平臺改革轉型。

　　深化地方金融體制改革，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。穩妥推進(jìn)數字人民幣應用。提高上市公司質(zhì)量。優(yōu)化地方國有金融資本管理體制，打造省屬?lài)薪鹑诳毓善脚_，深化農信社管理體制改革。開(kāi)展地方金融監管立法，穩慎推進(jìn)中小金融機構風(fēng)險化解和改革轉型。

　　四、圍繞建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

　　14.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟、新能源、新材料等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規則和政策，實(shí)施應用場(chǎng)景創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強行動(dòng)，探索建立包容審慎監管體系。建立低空經(jīng)濟軍地民協(xié)同管理機制，創(chuàng )建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區，建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，推動(dòng)人工智能大模型快速落地應用。以標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立“鏈式改造”機制，支持企業(yè)高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。強化環(huán)保、安全等制度約束。鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，完善投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。

　　15.完善制造業(yè)當家體制機制。完善制造強省政策支持體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，推動(dòng)投向制造業(yè)的資金、土地、人才等要素形成“硬指標”支撐，合理降低制造業(yè)融資、用能、物流、租金等綜合成本，引導企業(yè)長(cháng)期穩定投入。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。深化東莞制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設。建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金管理機制。完善產(chǎn)業(yè)園區管理運營(yíng)機制，創(chuàng )新“管委會(huì )+公司”模式，探索建立產(chǎn)業(yè)園區退出機制，健全產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移的利益共享機制。

　　16.構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化的政策體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，構建開(kāi)源生態(tài)，發(fā)展智能物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全透明可預期的常態(tài)化監管體系。制定數據條例，建立健全數據要素流通和交易機制、數據全流程合規與監管規則，加快公共數據授權運營(yíng)，推進(jìn)數據產(chǎn)權制度落地。推進(jìn)政務(wù)數據和出版物、論文數據庫等有序開(kāi)放，探索人工智能高質(zhì)量語(yǔ)料和行業(yè)數據歸集共享機制，推動(dòng)“模型+場(chǎng)景+產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng )新應用。建設集約高效安全的數據流通基礎設施，培育數據企業(yè)，打造數據要素集聚發(fā)展區。推動(dòng)建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。開(kāi)展城市全域數字化轉型試點(diǎn)。

　　17.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，建立健全現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展等服務(wù)業(yè)標準。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增行動(dòng)，發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、物流和供應鏈管理、信息服務(wù)、計量標準、檢測認證等知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家級服務(wù)型制造示范城市建設。推廣合同能源管理。健全加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展機制，推動(dòng)生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體“上云用數賦智”，推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設，補齊縣鄉生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )短板。健全中介服務(wù)機構管理法規制度體系。

　　18.健全現代化基礎設施建設體制機制。健全重大基礎設施建設協(xié)調機制，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，加快傳統基礎設施數字化改造。拓展多元化投融資渠道，加快構建政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作的新型基礎設施投融資機制。促進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）培育、孵化、重組和整合，推動(dòng)常態(tài)化發(fā)行。加快建設新能源基礎設施，完善新能源消納和調控政策措施，建立以清潔能源為主、多能互補、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同的分布式能源體系，打造新型儲能創(chuàng )新中心。建立健全算力統籌協(xié)調機制，加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)韶關(guān)數據中心集群建設，支持企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)綠電、綠證等方式就近建設高可靠、低時(shí)延智能算力中心，探索建設算力“飛地”。深化綜合交通運輸體系改革，發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟、自動(dòng)駕駛，推動(dòng)國鐵干線(xiàn)、城際鐵路、城市軌道交通等多層次鐵路網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，強化廣州國際航空樞紐全方位門(mén)戶(hù)復合型功能，建立健全高速公路建設、養護可持續發(fā)展機制。構建現代化水網(wǎng)，健全重大水利工程建設、運行、管理機制，優(yōu)化水旱災害防御體系。

　　19.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化集成電路、人工智能、關(guān)鍵軟件、新能源汽車(chē)、工業(yè)母機、通信、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果運用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域布局。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內整合資源，深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制。積極參與國家戰略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺部件和物料戰略?xún)洹?/p>

　　五、圍繞建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，構建支持全面創(chuàng )新體制機制

　　20.深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體系，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，深入推進(jìn)教育強省建設。完善立德樹(shù)人機制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)“大思政課”建設，健全德智體美勞全面培養體系。實(shí)施教育家精神鑄魂強師行動(dòng)，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，全面減輕教師非教育教學(xué)負擔，深化教育評價(jià)改革試點(diǎn)省建設。優(yōu)化高等教育布局，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，深入實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，加快建設高水平研究型大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制、人才培養模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養。完善高?？萍紕?chuàng )新機制，探索建設粵港澳大灣區高校技術(shù)轉移中心，改革大學(xué)科技園管理機制和運行模式，優(yōu)化校區、園區、產(chǎn)業(yè)區“三區聯(lián)動(dòng)”，構建大學(xué)科技成果轉化網(wǎng)絡(luò )體系。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式。完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。引導規范民辦教育發(fā)展，健全民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度體系。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，加快建設粵港澳大灣區國際教育示范區，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)粵合作辦學(xué)。

　　優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，優(yōu)化城鄉學(xué)校布局，創(chuàng )新集團化辦學(xué)模式，加快城鄉教育共同體建設，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。加快教育數字化，依托信息化手段加強優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)人工智能賦能教育改革，建設智慧教育示范區，加快構建終身教育體系。

　　21.深化科技體制改革。堅持“四個(gè)面向”優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，加快構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新鏈。加強國家戰略科技力量建設，加快建設世界一流重大科技基礎設施集群，完善重大科技基礎設施和大型科學(xué)儀器設備開(kāi)放共享機制。優(yōu)化省實(shí)驗室體系。推進(jìn)我省重大科技工程納入國家體系。強化創(chuàng )新資源統籌調配，加強項目、平臺、人才、資金一體化調度。構建科技安全風(fēng)險監測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。深化國際科技創(chuàng )新合作，鼓勵參加或發(fā)起設立國際科技組織、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuān)業(yè)交流合作管理機制。

　　改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎研究，鼓勵企業(yè)出資與政府共同設立基礎研究聯(lián)合基金，探索符合基礎研究規律的穩定支持機制，支持選題多樣化，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。深化科技評價(jià)改革，探索構建政府多部門(mén)協(xié)同評價(jià)、創(chuàng )新主體依責評價(jià)、市場(chǎng)按需評價(jià)機制。加強科技倫理治理，完善科研誠信管理機制。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭或參與國家和省科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)與科研院所等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)攻關(guān)出題人、答卷人和閱卷人作用。鼓勵科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

　　完善省級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全省級科技計劃執行體制，推動(dòng)科技計劃專(zhuān)業(yè)機構管理體制改革。進(jìn)一步擴大省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。探索建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。規范和發(fā)展新型研發(fā)機構，允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，支持科研院所探索實(shí)行企業(yè)化管理。

　　深化科技成果轉化機制改革，加快粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，健全技術(shù)經(jīng)理人職稱(chēng)評價(jià)機制。深化職務(wù)科技成果賦權改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，落實(shí)職務(wù)科技成果轉化盡職免責制度。建設全省高校和科研院所職務(wù)科技成果庫。推進(jìn)高校、科研院所構建體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收入分配機制。

　　構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，建立覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng )新投資基金體系，支持銀行設立科技支行，完善國有創(chuàng )投機構業(yè)績(jì)考核、激勵約束和容錯機制，加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。爭取開(kāi)展認股權綜合服務(wù)改革。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，完善科技保險體系。

　　22.深化人才發(fā)展體制機制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快推進(jìn)粵港澳大灣區高水平人才高地建設。打造粵港澳人才合作示范區，聯(lián)合開(kāi)展人才引育、技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。完善人才自主培養機制，優(yōu)化實(shí)施重大人才工程，培養集聚更多戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養造就卓越工程師、大國工匠、南粵工匠、高技能人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養計劃，建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制。健全人才有序流動(dòng)機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區域合理布局和協(xié)調發(fā)展。

　　強化人才激勵機制，積極向用人主體授權、為人才松綁賦能。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，開(kāi)展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點(diǎn)，把更多人才評定自主權賦予企業(yè)和用人單位，建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。完善海外人才支持保障機制，構建更具國際競爭力的引才機制。爭取開(kāi)展高技術(shù)人才移民試點(diǎn)。

　　六、圍繞推動(dòng)百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉區域協(xié)調發(fā)展體制機制

　　23.健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，完善產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動(dòng)的體制機制?！耙豢h一策”支持縣域做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，健全縣域經(jīng)濟振興法規制度。支持專(zhuān)業(yè)鎮、特色鎮等繼續做大做強。推進(jìn)縣域內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區等平臺整合升級。拓展跨區域產(chǎn)業(yè)合作形式，推廣深汕特別合作區、廣清經(jīng)濟特別合作區經(jīng)驗做法，支持建立市、縣和園區等多層次共建機制，創(chuàng )新各類(lèi)園區、“產(chǎn)業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機制。深化縣域投融資體制改革，完善項目?jì)錂C制。完善縣域就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持體系。開(kāi)展整縣推進(jìn)農文旅融合發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區建設。

　　24.健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制，增強縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，推動(dòng)就地就近城鎮化。加快農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。分批推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化試點(diǎn)。深化縣鎮管理體制改革，推進(jìn)擴權強縣和強縣擴權，探索完善扁平化管理體制，深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革，支持有條件的中心鎮建設縣域副中心、發(fā)展成為小城市。深化國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區建設，推進(jìn)佛山城鄉區域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設。

　　健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局，深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革。完善規劃實(shí)施傳導機制，按法定程序優(yōu)化調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界，分層分類(lèi)推進(jìn)詳細規劃編制，加強城市設計和城市風(fēng)貌管理。建立健全超大特大城市智慧高效治理新體系。建立可持續的城市更新模式和法規制度，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式優(yōu)化城市空間布局和功能。加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

　　25.健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，穩妥推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)。健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，健全土地流轉服務(wù)平臺，推動(dòng)土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等，有序推進(jìn)互換并地、小田并大田，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，制定新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例，支持引入農村職業(yè)經(jīng)理人，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)參股等多樣化實(shí)現途徑。推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，健全農村集體資產(chǎn)、資源、資金監管和服務(wù)機制。創(chuàng )新鄉村建設管理運營(yíng)模式，完善鎮村建設和人居環(huán)境整治提升機制，加強農村風(fēng)貌管控，推動(dòng)鄉村再造、價(jià)值重塑。加強傳統古鎮古村落和文化地標保護利用。推進(jìn)茂名高州農業(yè)農村現代化改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅幫扶項目形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。健全駐鎮幫鎮扶村機制，深化“雙百行動(dòng)”，鼓勵社會(huì )力量參與鄉村振興。

　　完善強農惠農富農支持制度，壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，做好“土特產(chǎn)”文章，支持地理標志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農業(yè)科技體制機制。加快完善種糧農民收益保障機制，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，深化糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，健全糧食和食物節約長(cháng)效機制。實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。

　　26.完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，立足珠三角地區和粵東粵西粵北地區功能定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。完善產(chǎn)業(yè)有序轉移體制機制，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移條例。完善縱向支持、橫向幫扶、市域內部協(xié)作相結合的幫扶協(xié)作機制。完善老區蘇區振興發(fā)展政策體系，支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發(fā)展先行區。健全東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等省際合作機制。

　　27.深化土地制度改革。制定完善耕地占補平衡配套政策，健全補充耕地質(zhì)量驗收機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。完善農民戶(hù)有所居保障機制，探索聯(lián)建房、集中式住宅、農民公寓等多種保障方式。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制。

　　深入推進(jìn)全域土地綜合整治，統籌推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、耕地集中連片整治、農村閑置宅基地盤(pán)活利用、產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理、國土空間生態(tài)保護修復等，完善整治形成的節余指標省域內調劑和掛鉤機制，拓展資金投入渠道。完善省級用地指標統籌保障范圍，建立“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”用地指標池，推動(dòng)用地指標直達縣（市），落實(shí)新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。開(kāi)展節地提質(zhì)攻堅行動(dòng)，大力推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。健全低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，促進(jìn)低效用地集中連片開(kāi)發(fā)。加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，健全交易平臺和服務(wù)監管體系，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策。健全土地立體分層設權、混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換規則。落實(shí)工商業(yè)用地使用權延期和到期后續期政策。

　　七、圍繞打造“海上新廣東”，健全全面建設海洋強省體制機制

　　28.健全海洋資源高效利用機制。加強陸海統籌、山?；?，完善海洋空間規劃體系，健全海洋強省建設統籌協(xié)調機制，優(yōu)化港產(chǎn)城整體布局。探索“飛?！焙献鳈C制，創(chuàng )新沿海地區和內陸山區聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。創(chuàng )新海洋資源要素供給模式，完善海域使用立體分層設權、無(wú)居民海島市場(chǎng)化配置、海岸線(xiàn)占用與修復平衡等制度，實(shí)施海岸線(xiàn)分類(lèi)分段精細化管控，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)適度“留白”，探索低效用海退出機制，加快完善海域使用權權能。健全海上風(fēng)電資源競爭性配置機制，完善漂浮式海上風(fēng)電項目用海管理政策。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。

　　29.完善促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展法規制度。建設具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海礦產(chǎn)、天然氣水合物開(kāi)采等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。全鏈條發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)，推行“標準?！惫?，推動(dòng)項目“拿海即開(kāi)工”，打造“藍色糧倉”。推進(jìn)各具特色的現代海洋城市建設，開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。健全金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制。強化涉海公共基礎設施建設，高標準建設國家海洋綜合試驗場(chǎng)（珠海）、國家深?？瓶贾行牡戎卮笃脚_，建設海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。

　　30.完善海洋治理和保護機制。健全海洋生態(tài)監測預警體系，編制海洋生態(tài)圖，探索開(kāi)展海洋生態(tài)考核，完善海洋預報減災體系。深入開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復、美麗海灣建設“五大工程”，實(shí)施美麗海島生態(tài)保護修復，探索生態(tài)化旅游用島的開(kāi)發(fā)模式。加快建設萬(wàn)畝級紅樹(shù)林示范區，探索生態(tài)修復異地合作機制。優(yōu)化海洋綜合執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

　　八、圍繞打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，完善對外開(kāi)放體制機制

　　31.穩步擴大制度型開(kāi)放。深入實(shí)施“五外聯(lián)動(dòng)”。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，爭取在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購等領(lǐng)域先行先試。實(shí)施自貿試驗區提升戰略，在提升開(kāi)放能級、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域開(kāi)展更多首創(chuàng )性、集成式探索。推進(jìn)自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區建設。深化粵港澳投資貿易自由化便利化改革。擴大自主開(kāi)放，完善貿易政策合規機制，支持企業(yè)參與制定修訂更多國際標準。

　　32.深化外貿體制改革。完善貿易強省建設政策支持體系，強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)內外貿一體化改革，深入實(shí)施“粵貿全球”、“粵貿全國”。實(shí)施外貿主體培育壯大計劃，強化企業(yè)在大宗商品談判、貨源調配、訂單配置、銷(xiāo)售渠道的貿易自主權。發(fā)揮廣交會(huì )、高交會(huì )、文博會(huì )等展會(huì )平臺牽引作用，建立全球優(yōu)質(zhì)會(huì )展資源導入機制。推動(dòng)跨境電商綜合試驗區提質(zhì)升級，建立“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”政策支持機制，推廣跨境電商“白名單”制度，健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的法規制度。發(fā)展保稅再制造、保稅物流、保稅維修、保稅加油等業(yè)務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易，實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，深化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，建設離岸數字服務(wù)中心。完善綠色貿易、文化貿易等發(fā)展措施。健全離岸貿易支持政策，發(fā)展離岸轉手買(mǎi)賣(mài)、全球采購等新型國際貿易。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，打造便捷高效的口岸群。在汕頭、湛江規劃建設臨港經(jīng)濟區。探索通關(guān)、稅務(wù)、外匯等便利化監管體制，提升國際貿易“單一窗口”效能，完善大灣區組合港政策，爭取擴大啟運港退稅試點(diǎn)，健全經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）支持機制，健全綜合保稅區政策措施，建設智慧口岸。

　　33.深化外商投資和對外投資管理體制改革。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，深化科技創(chuàng )新、銀行保險、股權投資等領(lǐng)域投資準入改革。完善支持外資參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作的機制，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權益。創(chuàng )新外商投資促進(jìn)體制機制，建立內外資統籌的投資促進(jìn)工作體系和網(wǎng)絡(luò )體系，健全粵港澳聯(lián)合招商機制，完善跨國公司直通車(chē)和外資企業(yè)圓桌會(huì )機制，擦亮“投資廣東”品牌。完善促進(jìn)和保障對外投資管理制度，健全對外投資管理服務(wù)機制，優(yōu)化境外經(jīng)貿合作區功能布局，建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作水平。完善境外人員出入境、居住、醫療、支付、出行等便利制度。用好144小時(shí)過(guò)境免簽政策，優(yōu)化境外客商及國際航班中轉旅客“短途游”服務(wù)。

　　34.完善參與高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。擴大與共建“一帶一路”國家的科技交流合作，建設“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室。加強與東盟深度經(jīng)貿合作。積極參與綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。積極參與構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，健全中歐班列運營(yíng)管理機制，完善陸海天網(wǎng)一體化布局。推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化外事工作機制改革，更好服務(wù)國家總體外交。

　　九、圍繞打造踐行全過(guò)程人民民主的省域樣板，完善人民當家作主制度體系

　　35.落實(shí)人民當家作主制度。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督機制，加強預算決算全口徑審查和全過(guò)程監督，完善國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)管理監督機制。健全地方人大及其常委會(huì )議事規則，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，建好用好代表聯(lián)絡(luò )站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，健全人大代表履職情況報告制度，推動(dòng)民生實(shí)事項目人大代表票決制與民生微實(shí)事立辦制有機結合。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

　　36.健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設，推進(jìn)委員工作室等建設。完善人民政協(xié)民主監督機制，健全民主監督同其他監督形式協(xié)調配合機制。完善政協(xié)協(xié)商機制，加強政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )建設。完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，深化“粵商·省長(cháng)面對面”等建設，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合、向基層延伸。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。

　　37.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，完善城鄉社區議事平臺，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)制度化規范化。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

　　38.完善大統戰工作格局。完善發(fā)揮統一戰線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，完善知情明政、協(xié)商反饋、議政建言機制。完善黨外代表人士隊伍建設機制。完善民族事務(wù)法規政策，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，促進(jìn)民族地區高質(zhì)量發(fā)展。系統推進(jìn)我國宗教中國化廣東實(shí)踐，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制，推動(dòng)新的社會(huì )階層人士聯(lián)誼組織等規范化、社會(huì )化運作。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，深化便利華僑華人投資制度改革，推進(jìn)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區等平臺建設，支持東莞深化兩岸創(chuàng )新發(fā)展合作。

　　十、圍繞建設更高水平法治廣東，全面深化法治領(lǐng)域改革

　　39.深化地方立法領(lǐng)域改革。維護憲法權威，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法規劃計劃制定機制。統籌立改廢釋?zhuān)訌娭攸c(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，建立與改革創(chuàng )新相適應的法規規章調整機制，及時(shí)把改革經(jīng)驗上升為法規制度，健全備案審查機制。在生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域探索開(kāi)展區域協(xié)同立法。健全黨內法規同法律法規銜接協(xié)調機制。

　　40.深化法治政府建設。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，健全落實(shí)重大行政決策程序機制。完善政府立法審查制度機制。深化行政執法體制改革，建立鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄制度，健全綜合執法機構與行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同配合機制。建立全覆蓋的行政執法協(xié)調監督體制機制，提升“粵執法”應用效能。完善行政裁量權基準制度，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接。健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決機制。深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

　　健全機構職能體系，鞏固機構改革成果，推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。落實(shí)垂直管理體制和地方分級管理體制改革，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化，健全“一對多”制度機制。深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區區域布局，完善功能定位，理順開(kāi)發(fā)區與行政區關(guān)系。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益屬性。

　　41.健全公正執法司法體制機制。健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的機制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全檢察機關(guān)法律監督機制。深化審判權和執行權分離改革，健全當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督機制。落實(shí)和完善司法責任制。深化和規范司法公開(kāi)。加強廣州知識產(chǎn)權法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等建設。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進(jìn)地方公安機關(guān)機構編制管理改革。規范警務(wù)輔助人員管理制度。

　　加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的工作機制，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善執法司法救濟保護制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，落實(shí)國家賠償制度。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。落實(shí)輕微犯罪記錄封存制度。

　　42.完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，深化律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定管理等制度機制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導向的法學(xué)院校教育培養機制。健全未成年人權益保護工作體系，強化未成年人犯罪預防和治理，加強專(zhuān)門(mén)矯治教育。

　　43.加強涉外法治建設。健全一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制，打造涉外法治建設綜合平臺。建設一流涉外法治人才隊伍，實(shí)施培育強基、引進(jìn)提質(zhì)、人才應用、激勵保障工程。建設國際一流仲裁機構，深化國際商事仲裁中心建設試點(diǎn)，支持仲裁機構發(fā)展海事仲裁業(yè)務(wù)。推動(dòng)完善商事規則銜接保障機制。建設一流涉外法律服務(wù)機構，培育國際一流律師事務(wù)所，支持涉外商事調解機構發(fā)展。

　　十一、圍繞交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，深化文化體制機制改革

　　44.完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、教育人民、指導實(shí)踐工作體系，落實(shí)“第一議題”制度，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，深入實(shí)施“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想與廣東實(shí)踐”研究闡釋工程，健全“理響廣東”理論宣傳普及工作體系，實(shí)施理論宣講工作“五個(gè)提升”計劃，完善思想政治工作體系。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室建設。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統性變革，強化“兩端一云”建設。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

　　推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)制度機制，涵養向上向善、剛健樸實(shí)的文化。改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制，推動(dòng)實(shí)施全民文明實(shí)踐，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，深入開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建五大行動(dòng)。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習機制，創(chuàng )新愛(ài)國主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機制。深入實(shí)施公民道德建設工程，傳承中華傳統美德，健全社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設體制機制，健全誠信建設長(cháng)效機制，推進(jìn)嶺南書(shū)院建設，教育引導全社會(huì )自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實(shí)施機制。健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制。完善“掃黃打非”長(cháng)效機制。

　　45.優(yōu)化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。完善城鄉一體的公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革，創(chuàng )新“粵書(shū)吧”、“粵文坊”等新型公共文化空間運營(yíng)機制。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)監督管理機制。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內部改革，優(yōu)化國有文藝院團、文博機構、文創(chuàng )企業(yè)管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。

　　改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制，完善“五全”文藝創(chuàng )作生產(chǎn)體系，實(shí)施文藝精品創(chuàng )作扶持計劃。完善影視拍攝服務(wù)體系。優(yōu)化文藝獎項設置。完善文藝人才培育引進(jìn)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策，健全支持新聞出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和數字創(chuàng )意、數字文化制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化演出市場(chǎng)供給，支持廣州、深圳、珠海等城市打造“演藝之都”。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

　　建立文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作協(xié)調機制，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管，加強惠州、潮州等國家歷史文化名城整體保護。深入實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng )”工程和早期嶺南探源工程，建立嶺南文化IP系統轉化開(kāi)發(fā)體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，完善旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

　　46.健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理工作機制，形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建設粵港澳大灣區生成式人工智能安全發(fā)展聯(lián)合實(shí)驗室。加強網(wǎng)絡(luò )空間法治建設，健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系。

　　47.構建更有效力的國際傳播體系。推進(jìn)對外傳播工程，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng )新，建強GDToday（今日廣東）外宣旗艦媒體，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。服務(wù)構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，做優(yōu)“機遇廣東”、“魅力廣東”等品牌，對外講好中國故事、大灣區故事、廣東故事。推動(dòng)走出去、請進(jìn)來(lái)管理便利化，健全“文化出?！闭唧w系，擴大對外人文交流合作，攜手港澳共建一流人文灣區，打造展示中華民族現代文明的重要窗口。

　　十二、圍繞更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，健全保障和改善民生制度體系

　　48.完善收入分配制度。探索建立符合廣東特點(diǎn)的收入分配制度，推動(dòng)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分配政策制度，完善技術(shù)工人薪酬分配激勵機制，依法引導平臺企業(yè)合理確定中小微商戶(hù)基本傭金標準和靈活就業(yè)人員抽成比例等規則。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，依法保護合法收入，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。鼓勵發(fā)展公益慈善事業(yè)和社會(huì )捐贈，加強現代慈善組織制度建設。

　　49.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。強化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善就業(yè)援助制度和就業(yè)幫扶機制。健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善教育、培訓和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，健全優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目扶持機制。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓、等級評價(jià)、勞動(dòng)保障等機制。統籌城鄉就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革。完善促進(jìn)機會(huì )公平制度機制，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障。健全勞務(wù)中介監管機制。

　　50.健全社會(huì )保障體系。落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。完善基本養老、基本醫療保險參保長(cháng)效機制，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，深化靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點(diǎn)，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，優(yōu)化社保關(guān)系轉移接續服務(wù)。健全多層次多支柱養老保險體系，推動(dòng)企業(yè)（職業(yè)）年金擴面提質(zhì)，全面推行個(gè)人養老金制度。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。深化醫保支付方式改革，健全按病種分值付費管理制度，開(kāi)展門(mén)診醫保支付方式改革，完善醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制。強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度銜接，健全多層次、智能化醫?；痖L(cháng)效監管機制。深化綜合救助體制機制改革，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助對象精準認定機制。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　51.加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。健全租購并舉的住房制度。建立根據住房需求科學(xué)安排土地供應、配置金融資源的機制。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。系統推進(jìn)適應人民群眾新期待的好房子、好小區、好社區、好城區建設，引導企業(yè)提高住房建設標準、加強智能科技應用、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)、提高無(wú)障礙適老化水平。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，滿(mǎn)足企業(yè)合理融資需求。推進(jìn)商品房預售制度改革。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，允許有關(guān)城市取消普通住宅和非普通住宅標準。建立適應新型建筑發(fā)展的工程質(zhì)量監管機制。

　　52.深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)衛生健康高質(zhì)量發(fā)展。健全公共衛生體系，促進(jìn)社會(huì )共治、醫防協(xié)同、醫防融合，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。建設公共衛生區域中心，探索賦予公共衛生醫師處方權。促進(jìn)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，創(chuàng )新區域協(xié)同合作機制，完善緊密型醫聯(lián)體資源共享和激勵分配機制，健全醫學(xué)檢驗檢查結果互認制度。全鏈條優(yōu)化診療服務(wù)流程，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式，拓展醫院智慧應用場(chǎng)景。強化基層醫療衛生服務(wù)，推動(dòng)衛生人才縣域一體化配置管理，建立用藥銜接、處方流轉、醫?；鹂傤~付費制度。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制，完善體現崗位職責和技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，建立編制動(dòng)態(tài)調整機制。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。創(chuàng )新醫療衛生監管手段。健全支持創(chuàng )新藥、醫療器械發(fā)展機制和臨床應用路徑，擴大“港澳藥械通”適用范圍。完善嶺南中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制，建設國家中醫藥綜合改革示范區。

　　53.健全人口發(fā)展全生命周期支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵機制，建設生育友好省。有效降低生育、養育、教育成本，健全生育休假制度，建立生育補貼制度，完善支持生育的住房保障政策，完善生育保健和兒童醫療服務(wù)體系。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，健全示范性普惠托育網(wǎng)絡(luò )，支持用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，拓展社區嵌入式托育服務(wù)，規范家庭托育點(diǎn)發(fā)展。

　　完善養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化養老服務(wù)供給體系，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，推動(dòng)居家社區養老服務(wù)擴面提質(zhì)，創(chuàng )新醫養深度結合模式，建立縣域統籌、城鄉協(xié)調、符合鄉情的農村養老服務(wù)體系，加快補齊農村養老服務(wù)短板。建立公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等養老機構支持機制。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人服務(wù)，推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度改革。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全養老產(chǎn)業(yè)培育機制，加強標準規范體系建設，發(fā)展智慧健康、休閑康養等新業(yè)態(tài)。創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。建立養老護理職稱(chēng)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

　　十三、圍繞推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設，深化生態(tài)文明體制改革

　　54.完善生態(tài)文明建設基礎體制機制。完善全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，優(yōu)化要素配置、環(huán)境準入、一體化管理等政策。建立覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，完善建設用地智能化審批和全周期跟蹤保障機制。構建國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國土空間數字化治理。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全自然資源統一調查評價(jià)監測機制，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。建立健全美麗廣東建設實(shí)施體系和推進(jìn)機制，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村等建設。完善生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

　　55.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法規政策體系。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，構建陸海統籌的一體化治水機制，健全城鄉污水治理長(cháng)效管控機制，大力推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，推動(dòng)土壤和地下水全過(guò)程管控、協(xié)同治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。建設粵港澳大灣區美麗中國先行區，率先探索與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。完善環(huán)評源頭預防管理體系，構建完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管體系。完善天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監測體系，構建精準高效的監管執法和應急響應體系。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系。

　　56.深化綠美廣東擴綠興綠護綠機制。持續優(yōu)化林分、改善林相，精準提升森林質(zhì)量。深化集體林權制度改革，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。健全縣鎮村綠化工作機制，推動(dòng)郊野公園、山地公園、濕地公園建設，強化古樹(shù)名木保護，加快打造綠美廣東生態(tài)建設示范帶。建設森林城市、森林城鎮、森林鄉村，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。倡導“有好事、來(lái)種樹(shù)”，豐富全民義務(wù)植樹(shù)形式。

　　57.完善生態(tài)保護和修復機制。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。積極構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)建設嶺南國家公園、丹霞山國家公園，高標準建設華南國家植物園。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。健全水資源剛性約束指標體系，推進(jìn)用水權和農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行水資源費改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品調查監測、評價(jià)和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　58.健全綠色低碳發(fā)展機制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。加快規劃建設新型能源體系，完善發(fā)展新型電力系統的體制機制。完善適應氣候變化工作體系。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推進(jìn)碳排放交易，開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)和減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。

　　十四、圍繞守牢國家安全“南大門(mén)”，完善維護國家安全和社會(huì )穩定體制機制

　　59.健全國家安全體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系，推進(jìn)國家安全風(fēng)險監測預警體系建設。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。深化跨軍地改革，完善涉軍議事協(xié)調體制機制。健全國防建設軍地對接機制，健全國防動(dòng)員體系。深化民兵制度改革，完善加強新時(shí)代人民武裝工作配套政策措施。完善雙擁工作機制。深化智慧邊海防建設。

　　60.完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。強化基層應急基礎和力量，建立隱患排查、風(fēng)險識別、監測預警、及時(shí)處置的基層應急閉環(huán)管理機制。完善防災減災救災工作機制。建設區域救援中心，打造空地一體的聯(lián)合救援體系。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制，完善常態(tài)化火災隱患排查整治機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò )安全體制建設，建立健全人工智能安全監管制度。

　　61.健全社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，深化“1+6+N”基層社會(huì )治理工作體系建設，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。健全社會(huì )工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng )新城鄉社區治理，加強社會(huì )工作者隊伍建設，完善新時(shí)代志愿服務(wù)體系。提高市域社會(huì )治理能力，深化“一網(wǎng)統管”建設，推進(jìn)一體化城市運行和治理智能中樞建設，構建數字化治理新模式。強化12345熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，打造“民意速辦”模式。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理。拓展外來(lái)人口參與社會(huì )治理的途徑和方式。實(shí)施信訪(fǎng)工作法治化強基工程。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。健全社會(huì )組織管理制度。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。健全發(fā)揮村規民約、家庭家教家風(fēng)建設等在基層治理中作用的機制。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。

　　62.完善涉外國家安全機制。完善海外利益和投資風(fēng)險預警、防控、保護體制機制。健全貿易風(fēng)險預警和防控機制，建立多部門(mén)協(xié)同的貿易救濟機制，深化貿易調整援助制度試點(diǎn)。落實(shí)反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”措施。健全維護海洋權益機制。

　　十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

　　63.加強黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導。堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統一領(lǐng)導，嚴格落實(shí)關(guān)于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的規定，嚴格執行重大事項向黨中央請示報告制度，健全黨中央重大決策落實(shí)機制，完善政治要件閉環(huán)落實(shí)機制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。各級黨委（黨組）切實(shí)履行改革主體責任，落實(shí)黨中央決策部署，策劃實(shí)施更多創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革，推進(jìn)“小切口、大變化”改革。走深走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，建立人民建議征集工作機制，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗吸收到改革設計中。健全加強調查研究、促進(jìn)科學(xué)決策、提升落實(shí)效果工作機制。鼓勵基層改革創(chuàng )新，健全試點(diǎn)實(shí)驗區推進(jìn)機制。提振改革精氣神，推動(dòng)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”具體化案例化，健全改革激勵機制和容錯糾錯機制，形成為改革者負責、為擔當者擔當的鮮明導向。

　　64.深化黨的建設制度改革。以調動(dòng)黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，完善黨的建設制度機制。堅持不懈強化黨的創(chuàng )新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。完善培養選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制。健全基本培訓機制，實(shí)施干部現代化建設能力提升計劃，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉，全面增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度。深入實(shí)施基層黨組織建設強基工程，增強黨組織政治功能和組織功能。開(kāi)展新興領(lǐng)域黨建攻堅行動(dòng)，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。全覆蓋、全方位、全周期嚴格教育管理黨員，完善流動(dòng)黨員齊抓共管工作機制，健全黨員日常及應急動(dòng)員發(fā)揮作用機制。完善黨內法規制度，增強黨內法規權威性和執行力。

　　65.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續精簡(jiǎn)規范會(huì )議文件、創(chuàng )建示范、評比達標、節慶展會(huì )論壇等事項，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

　　完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。對比較突出的行業(yè)性、系統性、地域性腐敗問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時(shí)代廉潔文化建設，建設清廉廣東。

　　完善監督體系，健全對“一把手”和領(lǐng)導班子監督“兩個(gè)責任清單”落實(shí)機制，層層壓實(shí)黨委（黨組）主體責任、書(shū)記第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guān)監督專(zhuān)責。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監督檢查和審查調查機構職能，推進(jìn)向省管企業(yè)、省屬事業(yè)單位派駐紀檢監察組試點(diǎn)，完善紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協(xié)調機制。深化基層監督體制機制改革。

　　66.健全改革抓落實(shí)機制。各地區各部門(mén)務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅持上下協(xié)同、條塊結合，形成抓改革落實(shí)的強大合力。健全改革推進(jìn)機制，完善改革任務(wù)清單和責任清單制度，強化項目化、集成式推進(jìn)改革工作機制，完善改革評估機制。完善改革督導調度制度，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，推進(jìn)專(zhuān)項督察、全面督察、綜合督察相結合，建立健全改革述職和改革績(jì)效考核制度，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，堅定改革信心、凝聚改革力量，以“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)進(jìn)一步全面深化改革，奮力推動(dòng)廣東在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！