為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，加快構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新鏈，推動(dòng)實(shí)現高水平科技自立自強，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅持教育、科技、人才一體融合發(fā)展，充分激活改革、開(kāi)放、創(chuàng )新三大動(dòng)力，加快構建全過(guò)程創(chuàng )新鏈，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，奮力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技中心，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作用，為廣東在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列提供更加有力支撐。

　　力爭經(jīng)過(guò)5年左右，廣東區域創(chuàng )新體系整體效能進(jìn)一步提升，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達4.0%左右，基礎研究投入占全社會(huì )研發(fā)投入比重達10%；企業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高，涌現一批具有生態(tài)主導力和國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達33%左右，初步建成全球科技創(chuàng )新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　二、打造重要的原始創(chuàng )新策源地

　?。ㄒ唬娀A與應用基礎研究布局。深入實(shí)施基礎研究十年“卓粵”計劃，加強基礎與應用基礎研究、前沿研究的統籌謀劃，積極部署實(shí)施省基礎研究重大項目，完善基礎與應用基礎研究專(zhuān)項布局體系，加快組織實(shí)施量子科學(xué)、生物醫藥等基礎研究旗艦專(zhuān)項。創(chuàng )新基礎研究項目運行機制，試行“首席科學(xué)家+板塊委托制”。探索基礎研究穩定支持方式和長(cháng)周期評價(jià)機制，構建多元化資金投入體系，將1/3的省級科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金投向基礎研究，爭取更多國家基礎研究資金支持，引導鼓勵社會(huì )資金投入基礎研究。深化基礎研究國際合作，促進(jìn)更多“從0到1”的源頭性創(chuàng )新成果涌現。

　?。ǘ┨嵘龑?shí)驗室體系效能。高標準建設鵬城實(shí)驗室和廣州實(shí)驗室，建立央地協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)、上下貫通的建設管理與保障工作體系。有序推動(dòng)在粵國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組建設，在信息、制造、能源、材料、海洋、生物醫藥等領(lǐng)域爭取更多全國重點(diǎn)實(shí)驗室落戶(hù)廣東。支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室建設，促進(jìn)深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。全面優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗室布局，高效推進(jìn)高等級生物安全實(shí)驗室建設，分類(lèi)別推動(dòng)省實(shí)驗室體系高水平建設。推動(dòng)粵港澳大灣區量子科學(xué)中心、粵港澳應用數學(xué)中心和深圳應用數學(xué)中心等重大平臺建設，構建高質(zhì)量科學(xué)研究體系。

　?。ㄈ┖粚?shí)科技基礎能力。加快建設粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心，推動(dòng)中國散裂中子源（一期）等設施發(fā)揮作用，加快推進(jìn)惠州強流重離子加速器、加速器驅動(dòng)嬗變研究裝置等設施建設，推動(dòng)中國散裂中子源（二期）、人類(lèi)細胞譜系、冷泉生態(tài)系統、先進(jìn)阿秒激光、鵬城云腦網(wǎng)絡(luò )智能設施等新一批列入國家規劃的設施加快落地，支持深圳等有條件的地市布局建設自由電子激光等重大科技基礎設施。健全重大科技基礎設施新型管理體制和運營(yíng)機制，支持重大科技基礎設施組織開(kāi)放性課題。鼓勵重大科技基礎設施項目單位自主開(kāi)展預先研究，提高設施核心技術(shù)和工藝的自研率，鼓勵符合條件的預先研究項目向省有關(guān)部門(mén)申請資金支持。

　?。ㄋ模┐蛟焓澜缫涣鲗W(xué)科群。支持廣東“雙一流”大學(xué)率先建成中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加快推進(jìn)南方醫科大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)等高校爭創(chuàng )“雙一流”。支持深圳理工大學(xué)、大灣區大學(xué)、深圳海洋大學(xué)等高校加快建設。提高粵港澳三地和中外合作辦學(xué)水平，支持香港中文大學(xué)（深圳）、香港科技大學(xué)（廣州）、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì )大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）等高校辦出特色。強化科教融匯、產(chǎn)教融合、粵港澳融通，對接國際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)模式，打造更多優(yōu)勢學(xué)科。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)同港澳打造全球原始創(chuàng )新高地。支持港澳高校與省內高校在承擔科技項目、科技成果轉化等方面享有同等政策待遇，鼓勵港澳高校、科研機構與省內高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究，支持新建一批粵港澳合作辦學(xué)機構和聯(lián)合研究院、聯(lián)合實(shí)驗室等，建立全國重點(diǎn)實(shí)驗室合作網(wǎng)絡(luò )。以橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺為支點(diǎn)鏈接全球創(chuàng )新資源，推動(dòng)粵港澳大灣區建設具有全球影響力的基礎科學(xué)研究高地。

　　三、打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地

　?。┘辛α客黄飘a(chǎn)業(yè)技術(shù)短板。持續推進(jìn)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，統籌布局重大專(zhuān)項（旗艦項目）和重點(diǎn)項目，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問(wèn)題。大力推進(jìn)“廣東強芯”工程、汽車(chē)芯片“攀登計劃”、核心軟件攻關(guān)工程、顯示制造關(guān)鍵裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)等重大工程，力爭在集成電路、工業(yè)軟件、工業(yè)母機、科學(xué)儀器、工業(yè)監測、醫療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)短板。廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施“粵強種芯”科技行動(dòng)，加強種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，大力支持C4育種技術(shù)研究，支撐種業(yè)振興。積極融入國家總體布局，立足全省、面向全球組建戰略性科研攻關(guān)力量，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。

　?。ㄆ撸┘訌姂鹇孕郧把丶夹g(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)新一代通信、新能源汽車(chē)、超高清視頻等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，部署實(shí)施新型儲能和新能源、海洋科技、新一代人工智能等旗艦項目，拓展創(chuàng )新生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域研究，積極開(kāi)辟量子科技、生命科學(xué)、深空深海深地等新賽道。瞄準未來(lái)電子信息、未來(lái)智能裝備、未來(lái)生命健康、未來(lái)新材料、未來(lái)綠色低碳等領(lǐng)域需求，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　?。ò耍﹥?yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理。構建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研機構等參加、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大幅提升協(xié)同創(chuàng )新整體效能，產(chǎn)生更多新技術(shù)、新設備、新材料、新工藝。針對事關(guān)國計民生或具有重大社會(huì )影響力的攻關(guān)需求，建立快速響應機制，簡(jiǎn)化項目立項程序，實(shí)現高效突圍。推廣應用“業(yè)主制”、“揭榜掛帥”、“板塊委托”等項目組織管理方式，在績(jì)效評價(jià)中進(jìn)一步突出市場(chǎng)考驗、用戶(hù)體驗，確保技術(shù)攻關(guān)成果務(wù)實(shí)管用。樹(shù)立以信任為前提的科研管理理念，充分授權，限時(shí)完成，強化過(guò)程管理、監測評估和動(dòng)態(tài)調整。

　　四、打造科技成果轉化最佳地

　?。ň牛┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。推進(jìn)粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)遴選一批國內一流的中試驗證與成果轉化機構納入中心體系布局，培育若干國家級領(lǐng)域類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新中心，與生產(chǎn)力促進(jìn)體系協(xié)同發(fā)展。構建新型技術(shù)轉移轉化體系，探索“有組織科研+有組織成果轉化”實(shí)施模式，打造全國技術(shù)研發(fā)與成果轉化的示范標桿，推進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展。持續推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、先進(jìn)制造業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)中的制造業(yè)一般納稅人）增值稅加計抵減、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構建設，支持企業(yè)建設一批國家級和省級技術(shù)創(chuàng )新平臺。

　?。ㄊ┙∪萍汲晒D化服務(wù)體系。強化以企業(yè)為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化體系，培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快重大成果的有效轉化和迭代應用。加強技術(shù)轉移轉化機構建設，鼓勵和支持高校、科研機構、國有企業(yè)、醫療衛生機構和社會(huì )組織，分行業(yè)建立中試驗證平臺或基地，加快建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念驗證中心，強化對中小微企業(yè)的針對性服務(wù)，推動(dòng)更多科技成果沿途轉化。持續優(yōu)化“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條。推動(dòng)高水平大學(xué)實(shí)現省級大學(xué)科技園全覆蓋，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研機構、地方政府協(xié)同建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園。支持高校、科研（事業(yè)）單位全面開(kāi)展職務(wù)科技成果單列管理改革，按規定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。制定職務(wù)科技成果轉化盡職免責認定工作指引，明確勤勉盡職界定、免責情形、認定程序、結果運用等事項。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。高標準推進(jìn)國家高新區建設，優(yōu)化布局省級高新區。加強珠三角地區高新區與粵東粵西粵北地區高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續開(kāi)展結對幫扶和產(chǎn)業(yè)共建。加強高新區“一區一特色”建設，在高新區布局建設一批國家級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺。強化高新區監測評價(jià)，提升高新區發(fā)展水平。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造運用和高標準保護。加強高價(jià)值知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，聚焦戰略性產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域，依托重大科技項目和重大創(chuàng )新平臺，培育一批原創(chuàng )型、基礎型專(zhuān)利，推動(dòng)布局一批高價(jià)值專(zhuān)利組合。加大知識產(chǎn)權司法、行政保護力度，加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護，強化海外維權援助體系和服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用生態(tài)系統建設，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。

　　五、打造科技金融深度融合地

　?。ㄊ嫿▌?chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資資本體系。鼓勵粵港澳三地資本共同構建覆蓋天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、并購重組投資的科技創(chuàng )新投資基金體系。爭取國家級基金加大對粵港澳大灣區的投資力度，鼓勵保險資金、企業(yè)年金、個(gè)人養老金等長(cháng)期資金投資大灣區創(chuàng )業(yè)投資基金。支持私募股權二級市場(chǎng)基金發(fā)展，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構通過(guò)區域性股權市場(chǎng)進(jìn)行股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金份額轉讓?zhuān)铀倏萍紕?chuàng )新資本循環(huán)。推動(dòng)國有創(chuàng )投機構對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型企業(yè)加大投資力度。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域政府投資基金績(jì)效評價(jià)機制。

　?。ㄊ模┮龑Ф鄻I(yè)態(tài)金融資源向科技領(lǐng)域集聚。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下設計差異化的金融產(chǎn)品和授信審批、利率定價(jià)、利息還付等模式，在科技資源集聚的地區，規范建設科技金融專(zhuān)業(yè)或特色分支機構，精準支持重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)融資需求。積極發(fā)揮政府性融資擔保機構在支持科創(chuàng )主體發(fā)展、推動(dòng)科技成果轉化應用等方面的作用。鼓勵保險機構豐富保險險種，為重大科技任務(wù)實(shí)施、科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供保險保障。實(shí)施上市后備科技型企業(yè)梯次培育計劃，提升區域性股權市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng )新效能，引導證券服務(wù)機構為科技型企業(yè)分層上市掛牌提供精準服務(wù)。鼓勵國家高新區建設主體、新型基礎設施建設項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），推動(dòng)科技創(chuàng )新基礎設施建設。

　?。ㄊ澹┩晟瓶萍冀鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。積極爭取開(kāi)展國家科創(chuàng )金融領(lǐng)域改革創(chuàng )新試點(diǎn)，探索金融支持科技創(chuàng )新的有效模式。推進(jìn)全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )省級節點(diǎn)建設，加快科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。加強金融科技研究及基礎設施建設，建立符合科技型企業(yè)特征的信用評級和風(fēng)險防控模型。推動(dòng)建成一批專(zhuān)業(yè)化科創(chuàng )金融服務(wù)中心或服務(wù)站點(diǎn)、科創(chuàng )路演平臺等，強化科技企業(yè)全周期賦能服務(wù)。統籌金融支持科技創(chuàng )新和防范金融風(fēng)險，嚴守不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　六、打造全球一流科技創(chuàng )新人才向往集聚地

　?。ㄊ┮⑴e集聚科創(chuàng )人才。加強與國家重大人才工程銜接，優(yōu)化實(shí)施?。ㄊ校┲卮笕瞬殴こ?，引進(jìn)培育一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng )新團隊、卓越工程師和高技能人才。探索政府搭臺、市場(chǎng)引才模式，通過(guò)筑巢引才、以才引才、為才搭臺，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加快引進(jìn)一批頂尖人才。深入實(shí)施國際及港澳臺人才交流專(zhuān)項，拓寬引才引智資源渠道。實(shí)施“百千萬(wàn)”青年科技人才“育才”行動(dòng)，提高各類(lèi)人才計劃和科研項目中青年科研人員的資助比例，確保省基礎與應用基礎研究基金項目和重大人才工程項目青年科研人員占比均不低于60%。探索開(kāi)展海外高水平大學(xué)STEM博士人才驛站試點(diǎn)工作。

　?。ㄊ撸┥罨瞬攀褂迷u價(jià)機制改革。持續推進(jìn)減輕科研人員負擔、“負面清單+包干制”、自主舉薦、高層次專(zhuān)家薦才等改革舉措，探索推行主審制等新型科研管理模式，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權。推動(dòng)建立以信任為基礎的人才使用機制，建立探索性強、研發(fā)風(fēng)險高的科研項目勤勉盡責制度。持續治理人才工作中“唯帽子”問(wèn)題，深入推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。

　?。ㄊ耍┨嵘齽?chuàng )新人才服務(wù)水平。健全外國專(zhuān)家引進(jìn)便利化服務(wù)機制，深入實(shí)施外國人來(lái)華工作許可、外國人才簽證等政策制度，推進(jìn)外籍“高精尖缺”人才認定標準改革試點(diǎn)，推動(dòng)永久居留標準向科技人才傾斜。深入落實(shí)粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠、內地城市往來(lái)港澳人才簽注政策，探索科創(chuàng )人員出入境數字化便利措施。鼓勵外國專(zhuān)家牽頭或參與相關(guān)科技計劃項目，支持外國專(zhuān)家申報參評“中國政府友誼獎”和“廣東省友誼獎”，提高外國專(zhuān)家的獲得感、榮譽(yù)感。

　　七、打造科技體制改革示范地

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)科技體制改革。加強全省科技體制改革統籌謀劃，完善改革總體方案和工作體系，按照中央明確的科技體制改革重點(diǎn)方向，加強改革探索突破，主動(dòng)開(kāi)展改革試點(diǎn)。出臺實(shí)施《廣東省科技創(chuàng )新條例》。擴大職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)范圍。支持深圳市開(kāi)展科技人才分類(lèi)評價(jià)改革試點(diǎn)。啟動(dòng)“科技政策直通車(chē)”行動(dòng)，推動(dòng)科技政策落地落實(shí)。全面實(shí)施科研誠信承諾制，加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核。

　?。ǘ┥罨浉郯目萍紕?chuàng )新交流合作。加快粵港澳三地規則銜接、機制對接，持續推動(dòng)科研資金、儀器設備、重大科技基礎設施、技術(shù)信息、數據資源等創(chuàng )新要素跨境高效流動(dòng)和共建共享。鼓勵面向國家戰略需求，聯(lián)合港澳高校開(kāi)展“有組織、有目標”深度合作，共同推動(dòng)重大技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng )新平臺建設，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ唬┩苿?dòng)構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。加強國際科技合作，吸引世界知名高校、科研機構、跨國企業(yè)和國際科技組織在粵港澳大灣區設立高科技研發(fā)機構或區域總部，引導有條件的創(chuàng )新主體在全球布局建設實(shí)體性研發(fā)機構。支持大灣區創(chuàng )新主體牽頭發(fā)起或深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭未來(lái)3—5年新增培育1—2個(gè)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，不斷提升大灣區科技創(chuàng )新的國際影響力。

　　八、保障措施

　　堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng )新工作的決策部署，強化統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)作和社會(huì )力量協(xié)同，推動(dòng)形成全社會(huì )共同構建全過(guò)程創(chuàng )新鏈的強大合力。各有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，細化工作措施，推動(dòng)各項政策落地落實(shí)。各地級以上市要結合實(shí)際完善組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)機制，落實(shí)好各項工作任務(wù)。完善財政支持政策，圍繞全過(guò)程創(chuàng )新鏈優(yōu)化資金配置，形成財政穩定投入機制。建立多元化、多渠道、多層次的投入機制，積極引導社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人以及國外投資者加大對廣東科技創(chuàng )新的投入。強化工作推進(jìn)情況的動(dòng)態(tài)評估，加強政策實(shí)施的指導督促和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提升科技創(chuàng )新實(shí)效。