廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳

地區使用管理規程（試行）》的通知

粵財規〔2021〕4號

省直各單位，中直駐粵各單位，省各人民團體，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于深化粵港澳創(chuàng )新合作，構建融合發(fā)展的區域協(xié)同創(chuàng )新共同體的工作部署，我們制定了《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳地區使用管理規程（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣東省財政廳

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

2021年8月25日

廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳

地區使用管理規程（試行）

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)廣東省財政科研資金跨境便利流動(dòng)，保障資金高效、規范使用，根據《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財政廳關(guān)于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）組織實(shí)施的若干規定（試行）〉的通知》（粵科規范字〔2019〕1號）等政策文件，結合我省實(shí)際，制定本規程。

　　第二條　本規程所稱(chēng)廣東省省級財政科研項目資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研項目資金），是指省級財政安排用于資助港澳地區高校和科研機構，實(shí)行項目制管理的省級科研項目，并按規定撥付至港澳地區使用的資金。

　　第三條　科研項目資金的安排和使用遵循合作共贏(yíng)、職責明晰、配置合理、專(zhuān)賬核算的原則，使用管理應適用港澳地區科研項目資金使用規范。

第二章　職責分工

　　第四條　科研項目資金按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，由承擔項目的港澳高校和科研機構按規定自主管理使用。按照“誰(shuí)立項、誰(shuí)監管”的原則，由科研項目主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目主管部門(mén)）承擔資金監管責任。

　　第五條　項目主管部門(mén)是科研項目資金跨境監管的責任主體，具體職責包括：

　?。ㄒ唬┴撠熍浜鲜〖壺斦块T(mén)制定科研項目資金跨境使用管理規程；

　?。ǘ┴撠熤贫úl(fā)布科研項目申報指南，編制合同書(shū)模板，明確項目目標、研究?jì)热?、知識產(chǎn)權和成果歸屬、經(jīng)費額度和支出范圍、項目管理要求、科研誠信要求、各方應負的法律責任等內容，規范合同簽訂；

　?。ㄈ┴撠熓芾聿徍司唧w項目申報、項目預算調整，辦理?yè)芨逗颓逅?，組織項目驗收，組織實(shí)施資金監督和績(jì)效管理工作，配合省級財政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)；對因故終止或撤銷(xiāo)需回收資金的，及時(shí)提出處理意見(jiàn)并配合省級財政部門(mén)按規定收回科研項目資金；

　?。ㄋ模┴撠熂訌娍蒲姓\信管理，明確誠信責任和責任追究方式，并依法依規予以處理；

　?。ㄎ澹┴撠熃⒎细郯牡貐^科研規律的績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)施績(jì)效監控，開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，并向省級財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)報告；

　?。┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

　　第六條　省級財政部門(mén)具體職責包括：

　?。ㄒ唬?huì )同項目主管部門(mén)制定科研項目資金跨境使用管理規程；

　?。ǘ┘皶r(shí)安排跨境科研項目資金，協(xié)助項目主管部門(mén)按規定辦理科研項目資金撥付手續，按程序收回科研項目資金；

　?。ㄈ┙M織指導開(kāi)展資金預算績(jì)效管理，根據需要對科研項目資金整體支出及政策落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)；

　?。ㄋ模┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

　　第七條　參與省級科研計劃項目的港澳地區高校和科研機構為省級科研項目承擔單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目承擔單位），是科研項目資金使用管理的責任主體，具體職責如下：

　?。ㄒ唬┌匆笕鐚?shí)提供項目申報、資金撥付各項材料;

　?。ǘ┌凑湛蒲许椖抠Y金跨境使用管理規程、項目合同書(shū)的規定開(kāi)展科研項目研發(fā)，實(shí)施科研項目管理;

　?。ㄈ┙⒔∪椖抠Y金內部管理制度，對撥付至專(zhuān)戶(hù)的科研項目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并對科研項目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負責;

　?。ㄋ模┘訌婍椖靠?jì)效管理，配合省級財政部門(mén)和項目主管部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作，按要求提供必要的佐證材料；

　?。ㄎ澹┙㈨椖啃畔⒐_(kāi)和報告制度，定期在單位內部公開(kāi)科研項目預算、預算調劑、資金使用、資金結余、科研成果等項目信息，并按規定向項目主管部門(mén)報告項目進(jìn)展情況、資金使用及監管有關(guān)情況。

第三章　預算編制和調整

　　第八條　項目承擔單位應當根據目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性等原則，編制省級科研項目的收支預算，項目開(kāi)支范圍及標準可參照港澳科研項目相關(guān)標準編制。

　　第九條　跨境科研項目實(shí)施過(guò)程中，直接費用中各項費用的預算資金調整可由項目承擔單位自主辦理，按港澳科研項目管理有關(guān)規定執行。項目間接費用不得調增。項目預算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預算調劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調劑的，應協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報省項目主管部門(mén)備案。

　　有以下情況需作預算資金調整的，由項目負責人提出申請，經(jīng)項目承擔單位審核同意后，報項目主管部門(mén)審批。

　?。ㄒ唬┮蜓芯?jì)热莼蜓芯坑媱澴鞒鲋卮笳{整等原因，需要調整項目預算資金總額的；

　?。ǘ┰椖款A算未列示外撥資金，需要增列的。

第四章　項目執行及資金撥付

　　第十條　項目主管部門(mén)通過(guò)項目制、定向委托等方式實(shí)施的科研項目應當提前公開(kāi)發(fā)布申報指南，按程序受理項目申報、開(kāi)展項目評審，按照合同書(shū)模板細化條款并與項目承擔單位簽訂項目合同書(shū)，項目完成后按規定委托第三方專(zhuān)業(yè)機構出具審計報告，確保項目驗收結果公正合理。

　　第十一條　省級科研項目跨境資金采用人民幣結算，項目承擔單位應對跨境科研項目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，獨立核算。港澳銀行收取的管理費可從科研項目資金中列支。

　　第十二條　科研項目資金應按照國庫集中支付的有關(guān)規定和向境外支付的有關(guān)要求撥付。對于跨境撥付金額在100萬(wàn)元（含）以下的項目，按項目合同書(shū)規定按程序撥付；對于跨境撥付金額在100萬(wàn)元以上的項目，原則上應按項目實(shí)施計劃和支出進(jìn)度分期撥付，首期款不超過(guò)項目預算總額的80%，預留20%資助資金待項目驗收通過(guò)后據實(shí)撥付。

　　港澳機構牽頭實(shí)施的項目，由項目主管部門(mén)按稅務(wù)部門(mén)要求辦理相關(guān)備案手續后，及時(shí)撥付至項目承擔單位。涉及港澳機構和境內單位聯(lián)合承擔的項目，可分別撥付至港澳機構和境內單位。境內單位牽頭，港澳機構參與實(shí)施的項目，由牽頭單位按規定撥付至港澳機構。

　　第十三條　項目主管部門(mén)在辦理對外支付稅務(wù)備案等事項涉及需要扣繳稅款的，應依法扣繳相關(guān)稅款；資金跨境撥付所需繳納稅金，可在本項目科研項目資金中支出；跨境資金業(yè)務(wù)如符合不予征稅或者減免稅條件的，應按稅法要求辦理相關(guān)手續。項目實(shí)施期間，如遇到國家有關(guān)稅務(wù)政策調整，則按新政策實(shí)施。

第五章　資金管理

　　第十四條　項目承擔單位應嚴格按照項目合同規定的支出范圍和標準開(kāi)支項目經(jīng)費，經(jīng)費報銷(xiāo)等工作根據項目承擔單位的內部管理制度管理。

　　第十五條　項目主管部門(mén)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，按規定對科研項目資金開(kāi)展日常監督檢查，在項目到期或研究結束后依法開(kāi)展項目審計工作。

　　第十六條　項目承擔單位每年應根據項目進(jìn)展情況，將撥入該單位專(zhuān)戶(hù)的科研資金使用情況由項目負責人撰寫(xiě)財務(wù)報告和項目進(jìn)度報告，于下一年4月15日前報項目主管部門(mén)備案。

　　第十七條　對因故被終止、撤銷(xiāo)及驗收結論為“結題”或“未通過(guò)”的項目，項目主管部門(mén)應商財政部門(mén)及時(shí)通知項目承擔單位退回未使用及違規使用的科研項目資金。項目承擔單位應在30日內按規定退回科研項目資金。

　　第十八條　項目完成任務(wù)目標并經(jīng)驗收后，對驗收結論為“通過(guò)”的項目，屬于已撥付部分資金中的剩余資金及利息全部留歸項目承擔單位使用，由項目承擔單位統籌安排用于其他省級科研項目支出，結余資金的使用無(wú)需提交財務(wù)報告。

　　第十九條　項目主管部門(mén)應建立適應港澳地區創(chuàng )新合作規律的項目績(jì)效評價(jià)指標體系，在項目實(shí)施期末委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行綜合績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)根據需要對科研項目資金整體支出和政策落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

第六章　監督管理

　　第二十條　項目主管部門(mén)應建立健全項目糾紛處理機制。對不能按照項目合同完成約定技術(shù)指標，或違規使用科研資金等引發(fā)的項目糾紛，由項目主管部門(mén)參照科研項目資金管理相關(guān)政策規定，在合同書(shū)中明確處理方式。

　　第二十一條　項目主管部門(mén)、項目承擔單位應主動(dòng)配合人大、審計、財政等部門(mén)的監督檢查，及時(shí)提供相關(guān)材料。

　　第二十二條　項目承擔單位存在下列情形，未能正確履行職責管理、使用科研項目資金的，項目主管部門(mén)應規定限期整改或收回科研項目資金。

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算或提供虛假資料，套取財政資金；

　?。ǘ┪磳蒲许椖抠Y金進(jìn)行單獨核算；

　?。ㄈ┙亓?、擠占、挪用科研項目資金；

　?。ㄋ模┻`反規定轉撥、轉移科研項目資金；

　?。ㄎ澹┪窗匆幎▓绦泻驼{劑預算；

　?。┨摷俪兄Z、單位自籌資金不到位；

　?。ㄆ撸┵Y金管理或項目執行存在違規問(wèn)題拒不整改；

　?。ò耍┪窗匆幎▽?shí)行科研項目信息公開(kāi)；

　?。ň牛┢渌`反合同約定或相關(guān)法律的行為。

　　第二十三條　項目承擔單位、第三方專(zhuān)業(yè)機構及其工作人員等在項目的申請、評審和資金使用過(guò)程中，存在利用不正當手段騙取或協(xié)助騙取科研項目資金等情形，以及因項目承擔單位不履行或不正確履行職責造成科研項目驗收不通過(guò)或科研項目資金損失的，由項目主管部門(mén)按照《廣東省科研誠信管理辦法（試行）》相關(guān)規定予以處理，并記錄其失信行為；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　省級財政部門(mén)、項目主管部門(mén)及其工作人員，在資金管理活動(dòng)中濫用職權、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定依法處理。

第七章　其他事項

　　第二十四條　實(shí)行非項目制管理的跨境科研資金按照合同（協(xié)議）的約定管理使用。

　　第二十五條　本辦法自2021年9月1日起施行，有效期3年，各地可參照執行。