12月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在官方網(wǎng)站上重磅發(fā)布《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《前海規劃》），除了提出構建前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區“一心一帶雙港五區”空間結構外，還為前海新增了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區”和“現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”兩大戰略定位，并要求前海深化改革開(kāi)放、強化制度創(chuàng )新，在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用。

　　新增兩大戰略定位

　　2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》（下稱(chēng)《前海方案》），前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總面積擴至120.56平方公里，賦予前海打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺、建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐的新使命?！肚昂Ｒ巹潯放c《前海方案》充分銜接。

　　其中，重點(diǎn)著(zhù)墨深港合作，“港澳”和“香港”出現頻率高達88次和66次，“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區”被首次寫(xiě)為戰略定位，要求前?！皥猿忠劳邢愀?、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步拓展空間”。

　　在“2025年前海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標目標”里，對“港資企業(yè)數、香港居民就業(yè)數、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項、港資外資金融機構、境外專(zhuān)業(yè)人士備案執業(yè)人數”等提出目標值。

　　同樣被新增寫(xiě)入戰略定位的還有“現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。前海擴區后，擁有了海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開(kāi)。目前，前?，F代服務(wù)業(yè)增加值占比達52.5%，已是經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，未來(lái)發(fā)展的關(guān)要在于“高質(zhì)量”。

　　穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩?！肚昂Ｒ巹潯诽岢觥办柟烫嵘F代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開(kāi)拓海洋經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展”。用“鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域”穩住基本面，“開(kāi)拓和推動(dòng)新業(yè)態(tài)”則是“進(jìn)”，為經(jīng)濟穩增長(cháng)注入新動(dòng)能，重塑新優(yōu)勢。

　　根據《前海規劃》，前海將聯(lián)動(dòng)港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現代服務(wù)業(yè)新體系，在“金融業(yè)、提升會(huì )展業(yè)和商貿物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、新型國際貿易和現代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)力。到2025年，將培育形成金融、現代物流等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，初步構建多輪驅動(dòng)創(chuàng )新體系，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新取得重大突破。

　　鼓勵率先探索和自主改革

　　《前海規劃》還強化了《前海方案》賦予前?！叭嫔罨母飫?chuàng )新試驗平臺”的定位，要求在區域治理、營(yíng)商環(huán)境、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，打造首創(chuàng )性、標志性改革品牌，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

　　同時(shí)，明確提出用足用好深圳特區立法權，可根據前海改革開(kāi)放需要制定相關(guān)法律法規，依據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，推動(dòng)前海在“深港合作、現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放、要素市場(chǎng)化配置、科技創(chuàng )新”等領(lǐng)域率先探索。

　　此外，將加大事權下放力度，賦予前海更加充分的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新管理權限，進(jìn)一步落實(shí)前海管理機構享有相當于計劃單列市管理權限的政策。對于廣東省下放及委托深圳市的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，原則上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自貿片區實(shí)施的省級、市級管理事項，支持拓展至前海全域，并將根據發(fā)展需要，將廣東省、深圳市在科技創(chuàng )新、規劃管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域管理事項下放或委托至前海。足見(jiàn)改革創(chuàng )新之決心。

　　“國際化”元素也是此次《前海規劃》給人留下的深刻印象。全文“國際”一詞出現頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務(wù)內容”的基礎上，加快“面向世界”的步伐。

　　“在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”，《前海規劃》的總指導思想如是強調，并要求前海在打造“高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐”中，既要“引進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”，強化開(kāi)放前沿、樞紐節點(diǎn)、門(mén)戶(hù)聯(lián)通功能，重點(diǎn)擴大貿易、航運、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域對外開(kāi)放，進(jìn)一步增強對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿易自由化便利化水平。

　　構建“一心一帶雙港五區”

　　《前海規劃》還提出，構建“一心一帶雙港五區”的空間結構。其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區、寶中片區、大鏟灣片區等。這里將大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿易經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高層次會(huì )展經(jīng)濟，打造灣區“國際會(huì )客廳”。

　　“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線(xiàn)占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹(shù)林濕地、3個(gè)島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動(dòng)環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實(shí)施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

　　“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統籌發(fā)揮深圳機場(chǎng)?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢，構建面向亞太地區、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，建設臨空經(jīng)濟區，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區，聯(lián)動(dòng)香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

　　“五區”則是擴區之后，前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區的五大片區，將布局科技創(chuàng )新、國際金融、會(huì )展海洋、商貿物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

　　這意味著(zhù)前海將統籌陸海協(xié)同發(fā)展，形成一種中心引領(lǐng)、雙港驅動(dòng)、組團聯(lián)動(dòng)的模式，區位格局完全打開(kāi)。