《廣州市南沙區國土空間總體規劃（2021—2035年）》正式獲批，南沙迎來(lái)發(fā)展新機遇。圖片來(lái)源：南方日報

　　南沙未來(lái)如何發(fā)展，有了答案。

　　日前，《廣州市南沙區國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲批，前瞻描繪了南沙面向2035年的城市發(fā)展藍圖。

　　作為大灣區高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開(kāi)放新高地、未來(lái)城市建設新標桿，南沙將圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，發(fā)揮好國際科技創(chuàng )新中心重要承載區、現代化國際化綜合服務(wù)樞紐、全國先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區和國家南方海洋科技創(chuàng )新中心等功能。

　　總規上新，灣心將如何重塑？從產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同再造到海洋科創(chuàng )的新質(zhì)引擎，再到交通樞紐的時(shí)空重構，南沙未來(lái)城市模樣愈發(fā)明了。

　　空間再造+發(fā)展協(xié)同，推動(dòng)“精明增長(cháng)”

　　城市空間應當更集中還是更松散？當前的主流城市規劃觀(guān)念支持打造一座更加緊湊的城市。

　　這延伸出一個(gè)重要的概念——“精明增長(cháng)”理念，這也是南沙規劃發(fā)展中要貫徹的重要理念之一。

　　今年廣州市政府工作報告提出，發(fā)力做強南沙重要增長(cháng)極，將加快三大先行啟動(dòng)區等重點(diǎn)區塊產(chǎn)業(yè)導入，推動(dòng)海洋科技與裝備、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)海陸空全空間無(wú)人體系建設。

　　在新一輪國土空間規劃中，南沙將通過(guò)堅持集約高效利用土地資源，做精增量、做優(yōu)存量，改變此前產(chǎn)業(yè)空間布局較為分散的局面，并增強區域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。

　　空間再造，做精增量、做優(yōu)存量。

　　在南沙科創(chuàng )中心橫瀝生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，占地400平方米、高21層的停車(chē)場(chǎng)將車(chē)位垂直疊加在一起，相對于傳統的停車(chē)場(chǎng)，提高土地空間利用率，實(shí)現了約15倍的車(chē)位數量增加。

　　這就是“精明增長(cháng)”理念在城市規劃建設中的具現。

　　根據新一輪規劃，在土地配置上，南沙將有序盤(pán)活存量土地，戰略利用增量土地，不斷提升國土空間資源開(kāi)發(fā)利用效率，全面推進(jìn)低效土地梳理和整治，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設提質(zhì)增效、要素流動(dòng)高效暢通、城鄉發(fā)展空間緊湊布局。同時(shí)，南沙將積極推動(dòng)傳統工業(yè)園區升級改造，大力推進(jìn)村鎮工業(yè)集聚區的整治提升。

　　今年，南沙提出將加快推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園的建設，打造集工業(yè)生產(chǎn)、居住生活、休閑娛樂(lè )于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)社區。

　　在空間發(fā)展策略上，南沙將以調整重構型為主、擴張型為輔，在城市重要地區和重點(diǎn)功能平臺精準配置土地資源，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。增量規模將集中投放至南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等重點(diǎn)平臺和交通樞紐地區，與存量相結合，重點(diǎn)保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)布局。

　　發(fā)展協(xié)同，加快從地理中心向功能中心轉變。

　　南沙地處大灣區地理幾何中心，是廣深港、廣珠澳科創(chuàng )走廊的交會(huì )點(diǎn)。隨著(zhù)各大跨江通道的建設，南沙正成為“縫合”珠江口東西兩岸的關(guān)鍵節點(diǎn)。

　　根據新一輪規劃，南沙將利用珠江口100公里的“黃金內灣”，增強與灣區東西兩岸重要平臺的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現區域之間的協(xié)同。

　　深化與東岸地區科技創(chuàng )新合作，南沙將聚焦信息、生命、海洋等重點(diǎn)前沿科學(xué)領(lǐng)域，加強與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城協(xié)調、錯位發(fā)展，攜手創(chuàng )建大灣區綜合性國家科學(xué)中心。強化與深圳、東莞等地區的科創(chuàng )成果轉化合作，推動(dòng)人工智能、生物醫藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　此外，規劃還提到，將加快構建與深圳證券交易所優(yōu)勢互補的“期貨+證券”金融市場(chǎng)體系，共同打造大灣區股票債券發(fā)行平臺和期貨交易平臺。

　　廣州2049城市發(fā)展戰略提出了“兩洋南拓、兩江東進(jìn)、老城提質(zhì)、極點(diǎn)示范”的“十六字方針”，其中將南沙定位為“未來(lái)發(fā)展核”，并提出“獅子洋增長(cháng)極”的概念。

　　做強“極點(diǎn)”，新一輪規劃中提出，加強南沙與番禺廣州南站地區、長(cháng)隆萬(wàn)博片區、廣州大學(xué)城—廣州國際科技創(chuàng )新城、東部蓮花灣片區等重點(diǎn)平臺在智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)、數字經(jīng)濟、現代物流、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，打造大灣區現代產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　以南沙科學(xué)城為核心，南沙還將積極聯(lián)動(dòng)中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城等重點(diǎn)科創(chuàng )平臺，助力建設形成“產(chǎn)—學(xué)—研”一體化的廣州活力創(chuàng )新軸。

　　科創(chuàng )賦能+郵輪啟航，點(diǎn)燃“藍色引擎”

　　向海圖強，是南沙的雄心。

　　近年來(lái)，南沙以做強“海港”為龍頭，深入推進(jìn)海港、空港、數港、金融港、人才港“五港聯(lián)動(dòng)”，以海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)為主導，以臨港經(jīng)濟區為主要產(chǎn)業(yè)園區，為廣州建設海洋強市按下“加速鍵”。

　　2025年南沙區政府工作報告明確指出，力爭海洋生產(chǎn)總值達530億元，涉海企業(yè)達4800家。其中，發(fā)展海洋牧場(chǎng)設備、無(wú)人船、水下機器人等新型海工裝備產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)等，均被視作推動(dòng)海洋經(jīng)濟做大做強的抓手。

　　在新一輪國土空間規劃中，南沙的一大核心功能被定位為“國家南方海洋科技創(chuàng )新中心”。未來(lái)，南沙將通過(guò)彰顯海洋科技創(chuàng )新特色，面向深遠海開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步集聚國家海洋戰略科技力量，增強科技創(chuàng )新策源功能。

　　加強海洋領(lǐng)域交往合作，建設全球領(lǐng)先的海洋之城。想要在海洋領(lǐng)域做到全球領(lǐng)先，少不了國之重器的助力。

　　去年底，由我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號在廣州南沙正式入列，標志著(zhù)我國深海探測關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，助力南沙朝著(zhù)“全球領(lǐng)先的海洋之城”的夢(mèng)想更進(jìn)一步。

　　新一輪規劃錨定了更加具體的目標：建設全球海洋科技創(chuàng )新策源地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　根據規劃，南沙將打造創(chuàng )新引領(lǐng)型現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)南部海洋經(jīng)濟圈現代海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。例如，推進(jìn)海洋科技成果轉移轉化，聚焦高端船舶與海工裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物、海洋電子信息、海洋公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設南沙海洋高新技術(shù)成果轉化中心、南沙科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地孵化器等載體，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高水平科技成果。

　　海洋經(jīng)濟一大特色在于開(kāi)放合作。在海洋城市林立的大灣區，加強海洋領(lǐng)域交往合作，共繪海洋未來(lái)藍圖，已成為南沙建設全球領(lǐng)先的海洋之城的必由之路。

　　2024年10月，粵港澳海洋合作發(fā)展論壇在南沙舉行。構建國際交往新平臺，承辦國際海洋論壇、大灣區國際航運論壇等國際論壇和展會(huì )，將成為南沙的新常態(tài)。未來(lái)，南沙還將加強與深圳在海洋裝備、海洋能源等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，與東莞濱海灣新區在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)南沙港區與東莞港協(xié)同發(fā)展港口航運、現代物流等功能等，更加密切與大灣區各地區的交流合作。

　　打造郵輪經(jīng)濟南沙樣板，建設高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐。

　　郵輪產(chǎn)業(yè)被喻為“漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，我國郵輪與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢，郵輪旅游熱度持續走高。

　　在新一輪規劃中，南沙將重點(diǎn)打造南沙灣商圈，依托南沙郵輪母港、南沙客運港等，打造郵輪經(jīng)濟南沙樣板，全面提升南沙郵輪旅游的輻射能力、服務(wù)能級和消費體驗，建設灣區濱海港口文化休閑水上門(mén)戶(hù)形象的樞紐型國際商圈。

　　“愛(ài)達·地中海號”已于2024年12月在南沙國際郵輪母港成功首航，覆蓋中國香港、日本、越南等熱門(mén)目的地，這也標志著(zhù)南沙新的“郵輪季”啟航?！皭?ài)達·花城號”則于2025年1月完成全船結構貫通，預計于2026年底交付，2027年在南沙國際郵輪母港開(kāi)啟國際航線(xiàn)運營(yíng)。

　　郵輪一響，黃金萬(wàn)兩。為了建設高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐，服務(wù)好更多的境內外旅客，南沙將進(jìn)一步優(yōu)化南沙客運港航班，推動(dòng)建設南沙國際郵輪碼頭二期，結合南沙游艇會(huì )共同拓展面向國際東南亞及日韓國際郵輪航線(xiàn)，建設成為全國郵輪始發(fā)港之一和水上休閑中心。

　　打造灣區交通中心，謀劃“五通”新藍圖

　　如果把城市比作人體，那么交通就是這座城市的血液與命脈。只有構建起發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，城市才能健康運轉，經(jīng)濟才能高質(zhì)量發(fā)展，人民才能安居樂(lè )業(yè)。

　　新一輪規劃指出，南沙正以“五通”戰略擘畫(huà)交通新圖景，將全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區、聯(lián)通港澳、融通全球的灣區重要交通樞紐，構建“大灣區30分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”“全球12小時(shí)航空經(jīng)濟圈”“全球123快貨物流圈”。

　　從這一圖景中，不難看出南沙由大灣區幾何中心向交通中心、功能中心轉型躍遷的堅定決心。當“硬聯(lián)通”的立體路網(wǎng)遇見(jiàn)“軟聯(lián)通”的規則銜接創(chuàng )新，大灣區人民“心聯(lián)通”的種子也已然被種下。

　　立體路網(wǎng)重構灣區時(shí)空。

　　打造具有濱海新城魅力的現代化都市，交通網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)化升級是關(guān)鍵支撐。

　　突破現有交通瓶頸，構建起高效便捷的立體化交通體系，這不僅關(guān)乎城市內部要素的流動(dòng)效率，更直接影響著(zhù)南沙在大灣區乃至全球資源配置中的樞紐地位。

　　推動(dòng)萬(wàn)環(huán)西路快速化改造、萬(wàn)環(huán)西路南延線(xiàn)擴建工程、大角山隧道、鳳亭大道等建成通車(chē)，爭取拉通市政道路約70公里……2025年南沙區政府工作報告對完善區內交通路網(wǎng)錨定了新目標。

　　而根據新一輪規劃，以明珠灣為核心的快捷骨架路網(wǎng)正在構建，南沙將形成中心主城區“快速環(huán)路”，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間的融合發(fā)展，加強南沙與廣州中心城區的高效直連直通。

　　近年來(lái)，伴隨著(zhù)慶盛站、南沙客運港、深中通道南沙線(xiàn)等重大交通基礎設施的投入使用，一個(gè)直通灣區、聯(lián)通港澳的交通網(wǎng)輪廓漸漸明朗。新一輪規劃提出，要加快推動(dòng)獅子洋通道廣州段等項目建設，研究南沙至高明高速、穗深通道，爭取實(shí)現南沙與大灣區主要城市60分鐘互達、與大灣區其他城市90分鐘互達。

　　此外，為了提升鐵路樞紐能級，南沙站將成為跨境跨區域交通中心樞紐，支撐南沙樞紐融入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，并形成以南沙站、慶盛站為核心的對外通道網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現與大灣區主要城市30分鐘互達。

　　雙港引擎驅動(dòng)全球循環(huán)。

　　大港興大城。作為“一帶一路”的海陸交匯點(diǎn)，南沙港區的繁榮與否，關(guān)乎到廣州這座城市的對外開(kāi)放水平。

　　2024年，廣州港南沙港區的成績(jì)不可謂不喜人：集裝箱年吞吐量達2080萬(wàn)標箱，吞吐能力躋身全球前十。已然成為國際樞紐大港的南沙港，正在引領(lǐng)大灣區世界級航運樞紐建設，服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　為進(jìn)一步增強南沙港區國際航運物流樞紐功能，新一輪規劃指出，要加快建設南沙港區國際通用碼頭、南沙港區五期，讓南沙提速建成廣州港口型國家物流樞紐。

　　做強“海港”還不夠，還要聯(lián)動(dòng)“空港”，才能更有效驅動(dòng)南沙各類(lèi)要素進(jìn)入全球大循環(huán)。

　　南沙給出的答案是：共建共治共享大灣區世界級機場(chǎng)群，構建與大灣區主要機場(chǎng)的快速直達通道，45分鐘通達大灣區世界級機場(chǎng)群。在重點(diǎn)功能平臺，推動(dòng)建設城市候機樓，提供異地值機、托運行李等服務(wù)，提升南沙航空出行體驗。

　　2025年南沙區政府工作報告提出，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，將明珠灣起步區超級場(chǎng)景打造成全空間無(wú)人體系和低空經(jīng)濟發(fā)展“強磁場(chǎng)”。新一輪規劃同樣提出，南沙將預留通用機場(chǎng)配套集散道路，推動(dòng)空域靈活使用機制改革，并結合重點(diǎn)功能平臺，探索高效便捷的跨區域直升機通航服務(wù)，強化與粵港澳大灣區核心主要城市的聯(lián)系。

　　當物理距離的拉近催生要素流動(dòng)的質(zhì)變，這片803平方公里的熱土，一場(chǎng)前所未有的交通革新正在火熱進(jìn)行。未來(lái)的南沙不僅是地理中心，更是活力迸發(fā)的經(jīng)濟引擎，以“五通”新藍圖加速大灣區邁向世界級城市群的步伐。

　　從十大關(guān)鍵詞看十年后的南沙

　　關(guān)鍵詞一：戰略支點(diǎn)

　　聚焦打造粵港澳大灣區重要戰略支點(diǎn)，以打造“立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”為目標愿景，至2035年，南沙區全球高端資源要素集聚、輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，攜手港澳建成高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

　　關(guān)鍵詞二：灣區前臺

　　以面向世界級灣區核心功能集聚和面向國際創(chuàng )新型人才需求的空間供給為導向，突出南沙作為灣區前臺的戰略?xún)r(jià)值，打造引領(lǐng)大灣區未來(lái)發(fā)展的現代化都市新核心。

　　關(guān)鍵詞三：創(chuàng )新中樞

　　依托大科學(xué)裝置，協(xié)同灣區網(wǎng)絡(luò )化功能組織，南沙將突破系統邊界，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)基礎研究專(zhuān)項行動(dòng)，構建由廣州中心城區—南沙新區—東莞濱海灣新區—深圳大前?！愀郾辈慷紩?huì )區—香港中心城區組成的大灣區空間發(fā)展新中軸，對大灣區產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮核心引領(lǐng)價(jià)值提升作用，形成支撐大灣區建設世界級城市群的新中樞。

　　關(guān)鍵詞四：區域融合

　　向北融入廣州都市圈，開(kāi)展穗港科教與產(chǎn)業(yè)合作；向南聯(lián)動(dòng)灣區一體化發(fā)展，打造黃金內灣合作試驗區。這是南沙區域融合的兩個(gè)扇面。

　　關(guān)鍵詞五：海洋之城

　　建設全球海洋科技創(chuàng )新策源地，推進(jìn)海洋大科學(xué)裝置、科研機構建設，南沙將集聚海洋科技創(chuàng )新資源，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高水平科技成果。

　　關(guān)鍵詞六：未來(lái)城市

　　構建“1（全區綜合實(shí)證試點(diǎn)）+3（三個(gè)技術(shù)集中集成示范區）”實(shí)證方式，南沙將持續推進(jìn)未來(lái)城市建設。聚焦住宅（社區）、園區、公建、公園、交通和市政基礎設施領(lǐng)域，從“規劃—建設—治理”全流程探索新理念、新技術(shù)、新場(chǎng)景在未來(lái)城市空間的應用。

　　關(guān)鍵詞七：品質(zhì)標桿

　　以打造“全球未來(lái)之城、嶺南山?；▓@”為目標，南沙將全域城鄉空間劃分為山水都市風(fēng)貌區、都市門(mén)戶(hù)風(fēng)貌區、多元宜居風(fēng)貌區、科創(chuàng )智造風(fēng)貌區、自然農業(yè)風(fēng)貌區和港城協(xié)同風(fēng)貌區六大特色風(fēng)貌分區。

　　關(guān)鍵詞八：航運樞紐

　　增強國際航運物流樞紐功能，南沙將通過(guò)完善港口基礎設施，強化與港澳合作共建；拓寬“海上絲綢之路”國際航運通道；升級江海大通道；完善陸海新通道；強化現代航運服務(wù)業(yè)探索調整擴大南沙綜合保稅區，加強與港澳合作開(kāi)展航運金融、海事服務(wù)、國際船舶登記等現代航運服務(wù)；創(chuàng )新港澳通關(guān)模式，開(kāi)拓國際航運市場(chǎng)，加快推進(jìn)廣州港口型國家物流樞紐建設。

　　關(guān)鍵詞九：城鄉融合

　　推動(dòng)城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展，實(shí)現公共基礎設施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新一輪規劃提出，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施向鎮街集聚，基本公共服務(wù)設施向鄉村覆蓋，推動(dòng)基礎設施城鄉一體化。

　　關(guān)鍵詞十：綠美生態(tài)

　　以“廣州公園城市的示范區，大灣區向往的綠美生活圈”為目標愿景，南沙要構建藍綠交融的“四心兩片、多廊成網(wǎng)”的生態(tài)安全格局；以水為脈，構建聯(lián)通山水、串聯(lián)城鄉、功能復合的“區域—組團—社區”三級生態(tài)廊道。