從珠海橫琴、深圳前海再到廣州南沙，粵港澳大灣區又一重大平臺方案落地。近日，國務(wù)院印發(fā)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》）。6月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、省市相關(guān)負責人介紹《南沙方案》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　“南沙區位條件優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎堅實(shí)，粵港澳三地合作開(kāi)發(fā)意愿比較強烈，具有推動(dòng)粵港澳全面合作的獨特優(yōu)勢?！痹谛侣劙l(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰如是說(shuō)。廣東省委常委、常務(wù)副省長(cháng)張虎則表示，要準確把握南沙“面向世界”的開(kāi)放導向，為加快構建新發(fā)展格局作出積極貢獻。

　　南沙特色??協(xié)同港澳、共同擴大對外開(kāi)放

　　南沙地處大灣區地理幾何中心。在發(fā)布會(huì )上，廣州市委副書(shū)記、市長(cháng)郭永航介紹，黨的十八大以來(lái)，南沙迎來(lái)了國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區“三區”疊加、多重利好的嶄新階段，開(kāi)發(fā)建設明顯加快。

　　數據顯示，2021年，南沙國內生產(chǎn)總值（GDP）突破2000億元，世界500強企業(yè)累計投資項目達到223個(gè)，研發(fā)投入強度達到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技創(chuàng )新體系，累計形成749項制度創(chuàng )新成果，其中43項在全國推廣。

　　郭蘭峰表示，《南沙方案》的出臺，有利于引領(lǐng)廣州實(shí)現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現代服務(wù)業(yè)、現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩，增強在粵港澳大灣區發(fā)展中的核心引擎作用；有利于進(jìn)一步強化航運、貿易、金融、國際交往等綜合服務(wù)功能，攜手港澳打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，在推動(dòng)構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰略性平臺，豐富“一國兩制”實(shí)踐，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。

　　那么，與橫琴、前海相比，《南沙方案》有何獨特之處？

　　對此，郭蘭峰解釋稱(chēng)，從珠海橫琴、深圳前海，到廣州南沙，都是《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》中明確的重大合作平臺?！皺M琴和前海一個(gè)側重服務(wù)澳門(mén)，一個(gè)著(zhù)眼支持香港，共同推動(dòng)粵港澳合作向縱深推進(jìn)?！倍诰幹啤赌仙撤桨浮返倪^(guò)程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強調與港澳協(xié)同、共同擴大對外開(kāi)放。

　　一方面，堅持協(xié)同港澳的基本要求。在推進(jìn)粵港澳大灣區建設這一重大戰略背景下，充分發(fā)揮南沙的自身優(yōu)勢，統籌基礎設施“硬聯(lián)通”和規則機制“軟聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　另一方面，堅持面向世界的開(kāi)放導向。圍繞構建新發(fā)展格局，著(zhù)眼國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，運用好國際高水平自貿協(xié)定規則，積極融入國際市場(chǎng)，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，增強大灣區國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　“橫琴、前海和南沙三個(gè)平臺在戰略定位上各有側重、相輔相成，目的都是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行探索、積累經(jīng)驗，‘以點(diǎn)帶面’，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保持港澳長(cháng)期繁榮穩定?！惫m峰說(shuō)。

　　精準施策??財政金融等領(lǐng)域落實(shí)五大任務(wù)

　　“《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，所謂的全面合作，不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，方案聚焦科技創(chuàng )新、創(chuàng )新就業(yè)、對外開(kāi)放、規則銜接、城市發(fā)展等重點(diǎn)工作，部署了五個(gè)方面的任務(wù)?！惫m峰介紹道。

　　五大任務(wù)主要包括：建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng )建青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺，共建高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打造規則銜接機制對接高地，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿。

　　為加快推動(dòng)南沙深化粵港澳全面合作，落實(shí)五大任務(wù)，財稅、金融等領(lǐng)域的配套政策精準發(fā)力。發(fā)布會(huì )上，財政部預算司司長(cháng)王建凡介紹了《南沙方案》配套的財稅支持政策安排。

　　粵港澳大灣區要打造國際科技創(chuàng )新中心，為了吸引創(chuàng )新要素在南沙集聚，為打造南沙科技創(chuàng )新高地提供動(dòng)力，王建凡介紹，《南沙方案》明確對先行啟動(dòng)區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而在推動(dòng)港澳居民就業(yè)方面，對在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負超過(guò)港澳稅負的部分，促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局。

　　在金融支持南沙發(fā)展方面，中國人民銀行研究局局長(cháng)王信表示，人民銀行積極加大金融支持南沙高質(zhì)量發(fā)展力度，助推南沙深化粵港澳全面合作，打造成為地處灣區、面向世界的重大戰略型平臺。

　　此前，中國人民銀行在推動(dòng)南沙金融業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)采取多項措施。去年11月，外匯局在南沙開(kāi)展跨境貿易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，推出13項具體措施，自由貿易賬戶(hù)、跨境投融資業(yè)務(wù)等陸續在南沙落地……

　　“僅僅在七八年前，南沙的金融可以說(shuō)是一張白紙，”王信介紹，2015年，南沙金融業(yè)的增加值基本可以忽略不計，到了2021年，這一數字已經(jīng)達到了171.5億元；金融業(yè)納稅額在2016年到2021年年均增長(cháng)率將近60%?！翱傮w來(lái)看，南沙金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當地重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！蓖跣耪f(shuō)。

　　開(kāi)放共享??增強港澳青年對祖國向心力

　　藍圖繪就，奮楫篤行。廣東認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求?！啊赌仙撤桨浮穼ⅰ嫦蚴澜纭鳛槟仙嘲l(fā)展的重要戰略定位之一，要求南沙在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)?！睆埢⒄f(shuō)，具體而言，著(zhù)重強化“走出去”綜合服務(wù)、國際航運物流樞紐、國際經(jīng)濟合作引擎、國際交往新平臺四個(gè)方面的功能。

　　此外，《南沙方案》提出，要創(chuàng )建青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺，將南沙打造成為港澳青年安居樂(lè )業(yè)的新家園，特別提出了2035年區域內港澳居民數量顯著(zhù)提升的目標。

　　據發(fā)布會(huì )消息，廣東省近年來(lái)積極支持和促進(jìn)港澳青年來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)，初步構建了“1+12+N”的港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地體系，累計孵化了港澳項目達到2394個(gè)，吸納港澳青年就業(yè)3455人，舉辦粵港澳大灣區大學(xué)生就業(yè)實(shí)習雙選會(huì )，為港澳青年提供近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)實(shí)習崗位。

　　對此，張虎表示，廣東將積極把握總體方案出臺實(shí)施的重大契機，拿出好資源、提供好條件、建設好平臺，讓更多港澳青年分享大灣區建設帶來(lái)的發(fā)展機遇，更好地融入國家發(fā)展大局，積極參與國家建設。一方面創(chuàng )造機遇，協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化提升粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)、“創(chuàng )匯谷”粵港澳青年文創(chuàng )社區等重點(diǎn)雙創(chuàng )載體的建設水平，創(chuàng )新管理模式，拓展服務(wù)內容，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的雙創(chuàng )生態(tài)圈。另一方面優(yōu)化環(huán)境，提升實(shí)習就業(yè)的保障水平。加快打造公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，深入實(shí)施港澳青年“百企千人”實(shí)習計劃，推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人才在南沙便利從業(yè)執業(yè)，完善出入境、住房交通、教育醫療、社保醫保等方面的政策配套和服務(wù)體系。此外，搭建橋梁，加強青少年人文交流，不斷增強三地青少年對祖國的向心力和對“一國兩制”的認同感。

　　《南沙方案》對科技創(chuàng )新領(lǐng)域的側重，是否會(huì )對香港等地形成挑戰？在郭永航看來(lái)，南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長(cháng)。在推動(dòng)國際科技成果轉移轉化方面，香港“超級聯(lián)系人”和澳門(mén)作為連接葡語(yǔ)國家橋梁的優(yōu)勢無(wú)可比擬，而南沙在產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢比較突出，南沙與港澳的合作要遠遠大于競爭?！拔覀儗凑罩醒腠攲釉O計，堅持優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同，強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng )新，共同把‘蛋糕’做大做好?！惫篮秸f(shuō)。