《橫琴粵澳深度合作區發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人大常委會(huì )第四十八次會(huì )議審議通過(guò)，將于今年3月1日起施行。2月8日，省人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《條例》相關(guān)情況，并就有關(guān)問(wèn)題回答媒體提問(wèn)。

　　發(fā)布會(huì )上，省人大常委會(huì )法工委副主任余建紅表示，《條例》的制定體現了三方面特點(diǎn)：一是堅持目標導向，全面貫徹落實(shí)中央決策部署；二是堅持問(wèn)題導向，聚焦解決重點(diǎn)問(wèn)題；三是立足廣東省事權，最大限度放權賦能。

　　省發(fā)展改革委副主任、省大灣區辦常務(wù)副主任朱偉在會(huì )上透露，今年將重點(diǎn)推動(dòng)“分線(xiàn)管理”重大政策落地，力爭年內“封關(guān)運作”，在全面取消澳門(mén)非營(yíng)運小客車(chē)入出合作區配額的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)澳門(mén)單牌營(yíng)運車(chē)輛入出合作區，實(shí)現跨境要素更加高效便捷流動(dòng)，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)。另外，在民生融合方面，“澳門(mén)新街坊”項目預計今年建成，屆時(shí)將為澳門(mén)居民提供約4000套住房。

　　《條例》最大限度放權賦能

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長(cháng)遠發(fā)展提供制度保障”。余建紅介紹，2022年9月，省大灣區辦、省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、合作區執行委員會(huì )、省政府橫琴辦和珠海市有關(guān)單位組成立法工作專(zhuān)班，完成《條例（草案）》的起草工作。2022年11月中旬，省政府向省人大常委會(huì )報送了提請審議《條例（草案）》的議案?！稐l例（草案）》經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議兩次審議，于今年1月9日表決通過(guò)，將于3月1日起施行。

　　“針對合作區掛牌運行一年多來(lái)遇到的突出問(wèn)題，《條例》重點(diǎn)明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權責關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善澳門(mén)居民在合作區就業(yè)生活的制度保障?！庇嘟t還指出，《條例》落實(shí)《總體方案》關(guān)于“合作區上升為廣東省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長(cháng)效機制，最大限度賦予合作區改革發(fā)展自主權。

　　“《條例》明確了賦權方式和路徑，最大限度放權賦能?！庇嘟t說(shuō)，為解決合作區執委會(huì )及其工作機構職權來(lái)源問(wèn)題，規定原自貿區橫琴片區管委會(huì )、橫琴新區管委會(huì )及橫琴鎮相關(guān)職能由合作區執委會(huì )及其工作機構承接；明確法定由設區的市及以下人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟、民生管理等行政管理和公共服務(wù)職能，可以由合作區執委會(huì )及其工作機構直接行使；對于省級相關(guān)職能、省一級承接的國家管理職權，明確可以按照規定委托或者交由合作區執委會(huì )及其工作機構行使。同時(shí)，為鼓勵合作區改革創(chuàng )新，明確除國家規定外，不得設置對合作區執委會(huì )及其工作機構的考核、評比項目。

　　另外，為進(jìn)一步理順合作區有關(guān)機構與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系，提高運行效率，《條例》規定省派出機構、管委會(huì )粵方成員單位和珠海市要與合作區有關(guān)機構建立相應的工作機制，加強聯(lián)系溝通；明確管委會(huì )粵方成員單位、省相關(guān)部門(mén)、珠海市應當采取的支持、指導、服務(wù)和保障措施；明確省灣區辦應當發(fā)揮統籌協(xié)調和推動(dòng)落實(shí)的作用。同時(shí)，對相關(guān)職責分工不明、協(xié)商達不成一致意見(jiàn)的，明確了解決路徑。

　　促進(jìn)合作區金融業(yè)面向澳門(mén)高度開(kāi)放

　　“建設便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園”是《總體方案》賦予合作區的四大任務(wù)之一。這其中，既有硬基礎的完善，也有軟環(huán)境的升級。

　　“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境?！敝靷ピ诎l(fā)布會(huì )上透露，在民生融合方面，“澳門(mén)新街坊”項目預計今年建成，屆時(shí)將為澳門(mén)居民提供約4000套住房?！拔覀儗⒋罅ν苿?dòng)澳門(mén)優(yōu)質(zhì)的教育、醫療、社區服務(wù)延伸到合作區，為澳門(mén)居民特別是青年創(chuàng )造更多更好的工作機會(huì )和生活空間，努力把合作區建設成為澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！”他說(shuō)。

　　抓項目就是抓發(fā)展，大項目引領(lǐng)大發(fā)展?！拔覀儗⑦M(jìn)一步推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目落地?！敝靷ケ硎?，將堅持把項目落在地上，立足“吸引新澳企、壯大新澳資”推動(dòng)引進(jìn)更多具有粵澳特色、根植性強、帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)項目落地；同時(shí)，推動(dòng)國家加快出臺金融支持合作區建設專(zhuān)項政策，促進(jìn)合作區金融業(yè)面向澳門(mén)高度開(kāi)放，大幅降低澳門(mén)銀行保險金融機構進(jìn)入合作區準入門(mén)檻。

　　省司法廳副廳長(cháng)陳春生表示，接下來(lái)將強化涉外法律服務(wù)。具體而言，推動(dòng)和落實(shí)合作區民商事規則銜接澳門(mén)、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開(kāi)展探索，支持在合作區依法設立域外法查明服務(wù)機構；聯(lián)合澳門(mén)特區政府行政法務(wù)司建立法律部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，積極推動(dòng)粵澳兩地法律服務(wù)規則“軟聯(lián)通”。

　　據悉，為加強法治保障力度，回應合作區對立法、執法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求，穩定社會(huì )預期，《條例》對此作出了相關(guān)規定。

　　余建紅表示，《條例》明確推動(dòng)兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，加快琴澳國際法務(wù)集聚區建設；規定取得律師執業(yè)證書(shū)（粵港澳大灣區）的人員按照國家規定在合作區執業(yè)，澳門(mén)公證機構或者中國委托公證人（澳門(mén)）出具的公證文書(shū)按照國家規定在合作區內使用；澳門(mén)居民可以按照澳門(mén)有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區申請法律援助。

　　繼續推動(dòng)重大規則銜接和改革創(chuàng )新事項

　　在答記者問(wèn)時(shí)，省委橫琴工委委員、省政府橫琴辦副主任魏以軍表示，將以《條例》頒布施行為契機，全力支持配合執委會(huì )開(kāi)展工作，攜手推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域事項，群策群力推動(dòng)合作區建設取得更大成效。一是進(jìn)一步發(fā)揮省派出機構聯(lián)絡(luò )優(yōu)勢，全力配合執委會(huì )推動(dòng)分線(xiàn)管理、放寬市場(chǎng)準入特別措施等核心政策落地實(shí)施。二是主動(dòng)靠前、積極作為，在招商引資、平臺建設、人才引進(jìn)等事關(guān)全局的工作中貢獻更多省派出機構力量，進(jìn)一步凝聚合作區建設更大合力。三是全力支持執委會(huì )推動(dòng)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與澳門(mén)規則銜接和機制對接，努力營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，為完成《總體方案》明確的第一階段目標任務(wù)提供有力支撐，共同推動(dòng)合作區實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

　　橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )副主任吳子健表示，接下來(lái)，執委會(huì )將通過(guò)加強《條例》宣傳教育、推進(jìn)合作區法治建設、推動(dòng)重大規則銜接和改革創(chuàng )新事項貫徹落實(shí)好《條例》。對于《條例》中已明確的內容，合作區將按照《條例》規定嚴格落實(shí)；對于便利澳門(mén)專(zhuān)業(yè)人才在合作區執業(yè)、澳門(mén)居民在合作區生活就業(yè)等方面內容，合作區將根據改革發(fā)展需要，適時(shí)向珠海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出有關(guān)立法建議；對于推動(dòng)合作區高端制造、中醫藥、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作區將通過(guò)出臺規范性文件、政策性文件的方式加強制度性安排，加快落地實(shí)施。

　　吳子健說(shuō)，執委會(huì )還將會(huì )根據合作區改革發(fā)展需要，向廣東省及珠海市提出在合作區調整或暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規、政府規章的規定。同時(shí)，合作區將繼續推動(dòng)重大規則銜接和改革創(chuàng )新事項，主動(dòng)謀劃推動(dòng)一批重要政策落地實(shí)施，并在廣東省各部門(mén)的大力支持和指導下，積極建議中央部委出臺一批在合作區緊迫急需但涉及國家事權或調整現行法律法規的重點(diǎn)事項在合作區先行先試，更高質(zhì)量推進(jìn)合作區開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

　　在民生領(lǐng)域，吳子健介紹，合作區將透過(guò)《條例》的規定,在“澳門(mén)新街坊”推進(jìn)多項公共服務(wù)和社會(huì )保障建設，作為銜接澳門(mén)的試點(diǎn)。在教育方面，“澳門(mén)新街坊”將探索建立對接澳門(mén)教育服務(wù)的學(xué)校，供澳門(mén)居民子女就讀。在醫療方面，“澳門(mén)新街坊”將探索建設澳門(mén)模式的衛生站，當中爭取讓澳門(mén)的醫療人員可以在衛生站執業(yè)，以及在衛生站可以使用澳門(mén)已上市的部分藥品。在養老方面，考慮建設不同的養老服務(wù)設施，配備多功能活動(dòng)室、健身區、長(cháng)者飯堂等，以及提供長(cháng)者健康服務(wù)、支援服務(wù)、社區教育等，以滿(mǎn)足澳門(mén)長(cháng)者個(gè)性化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的需求。在社區服務(wù)方面，會(huì )支持符合條件的愛(ài)國愛(ài)澳社團和社會(huì )服務(wù)機構依法到“澳門(mén)新街坊”提供服務(wù)，以及研究澳門(mén)的社會(huì )福利延伸到合作區。

　　珠海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)楊川表示，《條例》頒布施行后，珠海市將重點(diǎn)在強化政策支持、產(chǎn)業(yè)共建、交通聯(lián)通、民生服務(wù)合作四個(gè)方面發(fā)力。

　　具體而言，在強化政策支持方面，將推動(dòng)建立珠海市政府與合作區執委會(huì )、省政府橫琴辦的常態(tài)化對接溝通協(xié)調機制，用足用好經(jīng)濟特區立法權。在強化產(chǎn)業(yè)共建方面，將積極與合作區溝通，加強雙方產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)同，建立聯(lián)合招商機制，共建各具特色、優(yōu)勢互補、“1+1＞2”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在強化交通聯(lián)通方面，將加快推進(jìn)十字門(mén)隧道、黑白面將軍山隧道、杧洲隧道等一批在建項目，支持合作區加強“二線(xiàn)”通道及周邊基礎設施建設；同時(shí)，進(jìn)一步謀劃、規劃、建設高鐵等一批連接合作區與大灣區中心城市的交通基礎設施，助力合作區建立更加暢通便捷的對外聯(lián)系通道。在強化民生服務(wù)合作方面，將充分發(fā)揮珠?，F有民生服務(wù)基礎較好和空間資源方面的優(yōu)勢，幫助合作區兜住民生服務(wù)底線(xiàn)，確保不會(huì )因管理體制的變化而讓合作區居民出現民生服務(wù)方面的漏項或真空。