12月21日，《橫琴粵澳深度合作區總體發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《橫琴規劃》）正式公布，規劃期至2035年。該規劃進(jìn)一步細化了2024年、2029年、2035年三個(gè)階段，橫琴粵澳深度合作區（下稱(chēng)“合作區”）的發(fā)展目標，提出到明年澳門(mén)回歸祖國25周年時(shí)，在合作區就業(yè)的澳門(mén)居民約5000人、居住的澳門(mén)居民約2萬(wàn)人；到2035年，在合作區就業(yè)的澳門(mén)居民約8萬(wàn)人，居住的澳門(mén)居民約12萬(wàn)人，合作區促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰略目標基本實(shí)現。

　　據了解，這是繼2009年9月，國務(wù)院批復實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規劃》以來(lái)，橫琴再度獲批實(shí)施總體規劃。這個(gè)2.0版本的總規，提出了延續一衣帶水的歷史脈絡(luò )，構建“十字軸帶、三大片區”總體發(fā)展格局，將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局。

　　目標三步走：細化指標聚集澳人澳企

　　《橫琴規劃》是圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展這個(gè)初心，從琴澳空間、產(chǎn)業(yè)、民生、城市建設等全方位一體化發(fā)展作出系統謀劃、整體規劃，是對《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱(chēng)《橫琴方案》）的貫徹落實(shí)，也是指導合作區當前和今后一個(gè)時(shí)期建設發(fā)展的重要依據。

　　“《橫琴規劃》的發(fā)布，為橫琴未來(lái)的發(fā)展擘畫(huà)了藍圖，指明了具體的努力方向?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心區域和產(chǎn)業(yè)規劃部部長(cháng)王福強表示，按此藍圖努力，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，大力發(fā)展支撐澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，加快建設澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，著(zhù)力構建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，將有效實(shí)現橫琴的戰略使命，配合推動(dòng)澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，為“一國兩制”行穩致遠提供基礎支撐。

　　從內容來(lái)看，《橫琴規劃》的大篇幅章節是對《橫琴方案》的進(jìn)一步細化。在《橫琴規劃》的10個(gè)章節中，發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)、共建便利澳門(mén)居民生活就業(yè)新家園、構建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制，都是對《橫琴方案》的細化和落實(shí)。

　　以發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)為例，《橫琴方案》明確發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì )展商貿、現代金融等四新產(chǎn)業(yè)，而在《橫琴規劃》中，就發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)而言，提出了聯(lián)動(dòng)澳門(mén)打造科技創(chuàng )新平臺、加快構建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈、加快培育數字經(jīng)濟等具體領(lǐng)域，也為合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清了路徑。

　　在發(fā)展目標方面，規劃進(jìn)一步明確了合作區2024年、2029年、2035年三個(gè)階段的發(fā)展目標，并列出15項具體指標。在原定的宏觀(guān)目標下，還具體細化至個(gè)別經(jīng)濟民生指標。例如，提出到2029年澳門(mén)回歸祖國30周年時(shí)，建設保障性住房7.8萬(wàn)套，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個(gè)等。

　　“總體規劃是一個(gè)指導區域開(kāi)發(fā)建設的文件，有助于更加清晰地去落實(shí)此前制定的目標，以及更好地實(shí)現橫琴粵澳深度合作區的定位?！敝猩酱髮W(xué)區域開(kāi)放與合作研究院院長(cháng)毛艷華表示，橫琴規劃主要是聚焦服務(wù)澳門(mén)，聚集澳人澳企到合作區來(lái)發(fā)展。在規劃期限的2035年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰略目標基本實(shí)現。

　　空間謀劃：從“琴澳同源”到“琴澳一體化”

　　“此次規劃也有很多新增的亮點(diǎn)?！泵G華說(shuō)，例如對于城市空間的規劃，提出了延續一衣帶水的歷史脈絡(luò )，構建“十字軸帶、三大片區”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

　　2009年，國務(wù)院正式批準實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規劃》。彼時(shí)，橫琴的功能布局為“三片、十區”，包括商務(wù)服務(wù)片（口岸服務(wù)區、中心商務(wù)區、國際居住社區），休閑旅游片（休閑度假區、生態(tài)景觀(guān)區），科教研發(fā)片（教學(xué)區、綜合服務(wù)區、文化創(chuàng )意區、科技研發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，橫琴從一個(gè)蕉林綠野、農莊寥落的邊陲海島變成開(kāi)發(fā)熱島、開(kāi)放前沿。

　　如今，橫琴升級為合作區后，新的總體發(fā)展格局轉變?yōu)椤笆州S帶、三大片區”。具體而言，“十字軸帶”，一是沿天沐河兩岸，串聯(lián)琴澳創(chuàng )新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間、公共服務(wù)平臺，向東連接澳門(mén)并經(jīng)港珠澳大橋對接香港，向西經(jīng)金海大橋聯(lián)動(dòng)珠江西岸地區，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶；一是沿十字門(mén)水道，串聯(lián)橫琴口岸、澳門(mén)大學(xué)、橫琴碼頭、金融島等多個(gè)環(huán)澳核心空間，推進(jìn)濱水地區一體化開(kāi)發(fā)建設和保護修復，打造融合互動(dòng)的琴澳一河兩岸合作軸帶。

　　而“三大片區”則是以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為區分的三個(gè)組團片區，包括琴澳活力核心區，重點(diǎn)打造數字經(jīng)濟、高端服務(wù)、國際商貿、現代金融等四大組團，打造宜居宜業(yè)的城市新中心；創(chuàng )新智造產(chǎn)城區，重點(diǎn)打造科技研發(fā)、高端制造、澳門(mén)品牌工業(yè)等三大組團，建設成片成區、產(chǎn)城融合的創(chuàng )新智造高地；生態(tài)健康休閑區，重點(diǎn)打造文旅休閑組團和會(huì )議康養組團，打造國際休閑旅游島核心承載區?！巴ㄟ^(guò)這種產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的空間明確，設定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)集聚?！蓖醺娫u價(jià)。

　　值得關(guān)注的是，《橫琴規劃》特別提到強化與珠海協(xié)同發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加強與珠海南灣洪保十片區、金灣片區、萬(wàn)山片區的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)試驗、協(xié)同創(chuàng )新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制。推動(dòng)合作區金融鏈與珠海創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強合作區金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　　“《橫琴規劃》為后期發(fā)力方向提供了基本指引。未來(lái)兩地要縱深合作，可以從五個(gè)方面發(fā)力?！蓖醺娊ㄗh，一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破，二是要重點(diǎn)推動(dòng)規則銜接機制對接，三是要在制度軟環(huán)境共建方面發(fā)力，四是產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密耦合，五是在城市管理方面進(jìn)行合作。