橫琴粵澳深度合作區正持續推進(jìn)琴澳規則銜接、機制對接。圖為橫琴金融島。圖片來(lái)源：南方+客戶(hù)端

　　“8點(diǎn)半還在澳門(mén)律所，8點(diǎn)50分就已過(guò)關(guān)到橫琴了。橫琴和澳門(mén)充滿(mǎn)‘同城感’?！庇?zhù)冬日暖陽(yáng)，澳門(mén)黃顯輝律師事務(wù)所合伙人黃景禧駕車(chē)駛過(guò)橫琴口岸，走進(jìn)人和啟邦顯輝（橫琴）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的辦公室，與客戶(hù)商議企業(yè)落戶(hù)橫琴粵澳深度合作區（下稱(chēng)“合作區”）的各項細節。

　　律師跨境執業(yè)的背后，離不開(kāi)兩地規則的銜接?！耙巹t銜接是合作區各項工作的生命線(xiàn)，也是推動(dòng)琴澳一體化的重要途徑和關(guān)鍵手段?！焙献鲄^法律事務(wù)局副局長(cháng)王彥表示，作為《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）的高頻詞，“琴澳一體化”強調琴澳兩地融合發(fā)展，實(shí)現政策通、民生通、要素通、服務(wù)通，而規則銜接就是必由之路。

　　掛牌伊始，合作區就高度重視規則銜接工作，通過(guò)印發(fā)“工作指引”明晰12種規則銜接路徑，每年安排約50項規則銜接“清單要點(diǎn)”，組建跨部門(mén)“專(zhuān)責小組”每月集中研究重點(diǎn)疑難事項，逐步走出了一條“國家部委支持+省協(xié)調推動(dòng)+合作區落實(shí)”的規則銜接新路子。當前，合作區正切實(shí)推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，推動(dòng)解決琴澳之間要素流動(dòng)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續推進(jìn)規則銜接、機制對接。

　　小切口 每一項規則銜接都有應用場(chǎng)景

　　11月28日，橫琴“澳門(mén)新街坊”正式接受認購，不少澳門(mén)居民現場(chǎng)輪候取號、辦理認購手續，展現出對該項目的信心。在澳門(mén)居民王女士看來(lái)，合作區依托該項目建成了第一所澳人子弟學(xué)校、實(shí)現有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )加密定向傳送境外電視頻道等，在教育、醫療、養老、社區服務(wù)等領(lǐng)域深度對接澳門(mén)體制機制。同時(shí)，她也提出了對澳門(mén)單牌車(chē)兼容“澳車(chē)北上”政策的期待，希望在橫琴生活的澳門(mén)居民能夠更加方便地進(jìn)入廣東省境內。

　　為了更精準服務(wù)琴澳居民需求，合作區法律事務(wù)局連續兩年舉辦了“我為琴澳規則銜接獻一策”征集活動(dòng)，琴澳兩地居民踴躍參與、建言獻策，共收集520條意見(jiàn)建議，其中部分意見(jiàn)建議將轉化為合作區規則銜接的落地措施，為推動(dòng)合作區與澳門(mén)規則銜接、機制對接提供重要參考。

　　“琴澳規則銜接的范疇并不完全局限于民商事規則，其適用范圍和運用場(chǎng)景得到極大擴展，只要是澳人、澳資、澳企等有跨境實(shí)際需求的，我們都嘗試去做?！蓖鯊┍硎?，具體來(lái)看，合作區用好珠海經(jīng)濟特區立法權開(kāi)展“小切口”立法，便利澳門(mén)醫療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區跨境執業(yè)；率先搭建琴澳跨境仲裁合作平臺，實(shí)現澳門(mén)仲裁機構在合作區運用澳門(mén)法律辦理仲裁案件……一體化高水平開(kāi)放新體系正逐步建立。

　　在王彥看來(lái)，琴澳之間每一條規則銜接都有切實(shí)的應用場(chǎng)景，各項內容也都是圍繞琴澳之間要素流動(dòng)，雖然不少規定的切入點(diǎn)比較小，例如澳門(mén)藥品能否在合作區使用、琴澳公營(yíng)醫療機構的電子病歷可否實(shí)現互通、救護車(chē)能不能跨境行駛等，背后都與澳門(mén)老百姓的日常生活息息相關(guān)，“民生無(wú)小事”。

　　據合作區法律事務(wù)局相關(guān)負責人透露，接下來(lái)，全區的規則銜接工作有兩大重點(diǎn)，一是將“澳門(mén)新街坊”綜合民生項目打造成為規則銜接示范項目，聚焦澳門(mén)居民關(guān)心關(guān)切，以點(diǎn)帶面創(chuàng )新突破，推進(jìn)與澳門(mén)公共服務(wù)和社會(huì )保障體系有序銜接；另一個(gè)則是針對合作區“二線(xiàn)”封關(guān)運作實(shí)現政策創(chuàng )新，進(jìn)一步在澳門(mén)居民攜帶生活日用品的出入境、人員車(chē)輛便利通關(guān)等方面進(jìn)行突破，有力保障“分線(xiàn)管理”政策落地。

　　新實(shí)踐 提供趨同澳門(mén)的法律服務(wù)

　　日前，澳門(mén)特別行政區政府教育及青年發(fā)展局與澳門(mén)濠江中學(xué)教育協(xié)進(jìn)會(huì )簽署了“澳門(mén)新街坊”澳人子弟學(xué)校辦學(xué)協(xié)議，將設立濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校，為澳門(mén)居民在合作區學(xué)習提供便利。境外非政府組織赴內地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在著(zhù)諸多限制，該校落地的背后離不開(kāi)一批琴澳律師的努力。目前，學(xué)校辦學(xué)申請材料已報廣東省教育廳審核，幼兒園、小學(xué)計劃于2024學(xué)年/2025學(xué)年啟用。

　　隨著(zhù)融合發(fā)展提速，橫琴、澳門(mén)兩地要素在快速流動(dòng)的過(guò)程中難免產(chǎn)生糾紛。

　　業(yè)內人士認為，只有通過(guò)協(xié)調法律規則和標準，解決跨境業(yè)務(wù)的法律交叉和沖突問(wèn)題，才能建立更加穩定和可靠的法律環(huán)境和秩序，為琴澳跨區域聯(lián)動(dòng)提供更好的法律保障。而琴澳國際法務(wù)集聚區便是重要載體。今年6月2日，該法務(wù)集聚區正式揭牌運作。

　　目前，琴澳國際法務(wù)集聚區首批已進(jìn)駐商事調解、公證、商事和勞動(dòng)仲裁、涉外公共法律服務(wù)、法律智庫等9家公共法律服務(wù)機構并實(shí)質(zhì)辦公，構建了一站式涉外法律服務(wù)平臺、琴澳仲裁合作平臺、跨境公證服務(wù)平臺，推動(dòng)公共法律資源共建共享共用。截至10月底，進(jìn)駐辦公人數超過(guò)150人，共為居民提供法律服務(wù)超過(guò)2萬(wàn)人次，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)2300家。

　　“琴澳國際法務(wù)集聚區具有鮮明的涉澳元素，入駐機構與澳門(mén)相關(guān)機構合作密切，越來(lái)越多澳門(mén)律師選擇來(lái)到合作區跨境執業(yè)?！焙献鲄^法律事務(wù)局局長(cháng)鐘頴儀在此前采訪(fǎng)中表示，澳門(mén)律師可以提供趨同澳門(mén)的法律服務(wù)，讓澳門(mén)居民更便捷地融入粵港澳大灣區、合作區生活。依托琴澳仲裁合作平臺，澳門(mén)仲裁機構可以在橫琴以自身名義受理案件，通過(guò)橫琴?lài)H仲裁中心免費為平臺提供秘書(shū)服務(wù)、庭審場(chǎng)地和辦案配套服務(wù)，完成從立案到結案全流程仲裁工作，實(shí)現在橫琴運用澳門(mén)法律辦理仲裁案件、解決涉澳經(jīng)貿糾紛。

　　據介紹，未來(lái)，合作區將構建一流法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)法律規則銜接澳門(mén)、接軌國際。一方面，在琴澳法律規則銜接上下功夫，重點(diǎn)聚焦服務(wù)澳企澳人切實(shí)利益的經(jīng)濟、社會(huì )民生領(lǐng)域，爭取更大程度的涉澳法治創(chuàng )新權。另一方面，圍繞落實(shí)《總體方案》，集中精力謀劃好相關(guān)重大政策事項，推動(dòng)改革創(chuàng )新和規則銜接不斷取得新成果。