4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出要加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。

　　如何建設全國統一大市場(chǎng)？專(zhuān)家普遍認為，建設全國統一大市場(chǎng)，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑，同時(shí)也是形成新發(fā)展格局的重要保障。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍認為，粵港澳大灣區可以在開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作方面先行先試，一方面加快粵港澳大灣區的建設，另一方面也借助大灣區的特色優(yōu)勢，加快國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的對接。

　　推動(dòng)我國市場(chǎng)“由大到強”

　　此次《意見(jiàn)》出臺的目的何在？《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。

　　南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)、教授劉志彪認為，此次文件旨在滿(mǎn)足三個(gè)方面的需要：一是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的迫切需要，二是構建新發(fā)展格局的迫切需要，三是將超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢的迫切需要。

　　全國統一大市場(chǎng)將有何特點(diǎn)？《意見(jiàn)》提出，要加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變。

　　劉志彪分析，統一大市場(chǎng)由市場(chǎng)機制來(lái)統一協(xié)調，既具有一體化、開(kāi)放化、競爭化、有序化的內在特征，又具有規模巨大、結構完整、功能強大、機制靈活、環(huán)境優(yōu)化等顯著(zhù)外在特征。

　　中國人民大學(xué)競爭法研究所所長(cháng)、交叉科學(xué)研究院院長(cháng)楊東舉例說(shuō)，部分領(lǐng)域的不當準入限制、市場(chǎng)分割和地方保護現象、市場(chǎng)運行透明度不高、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后等都會(huì )妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭。對此，《意見(jiàn)》提出，強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通等舉措，都將有助于統一大市場(chǎng)建設。

　　據悉，近年來(lái)我國在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的制度建設上舉措不斷。

　　2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》提出，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙；2021年初印發(fā)的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度、推進(jìn)要素資源高效配置等方面對構建高標準市場(chǎng)體系做出全面部署。

　　“新發(fā)展格局形成需要有國內統一大市場(chǎng)作為基本的支撐條件和機制載體?！眲⒅颈胝f(shuō)，過(guò)去在出口導向型經(jīng)濟全球化戰略下，我們的經(jīng)濟增長(cháng)利用的是國外尤其是西方發(fā)達國家的市場(chǎng)。如今在新發(fā)展格局下，既要利用自己的市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)，也要為世界經(jīng)濟復蘇和繁榮貢獻中國力量。

　　破除地方保護和區域壁壘

　　超大規模市場(chǎng)，是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。全國統一大市場(chǎng)如何建？《意見(jiàn)》給出的關(guān)鍵詞是“立破并舉”。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明認為，在建設全國統一大市場(chǎng)過(guò)程中，要堅持有破有立，“不僅要建設有規矩、高效率的市場(chǎng)體系，也要破除國內市場(chǎng)的不公平競爭，打破壟斷與區域割裂，用大循環(huán)替代封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)”。

　　“全國統一大市場(chǎng)的建立，其中一個(gè)重要作用就是要解決過(guò)去長(cháng)期存在的各地之間市場(chǎng)準入、監管標準不一等問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)國家戰略研究院特約研究員劉旭說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》強調，破除地方保護和區域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。

　　楊東認為，為打破區域壁壘，應繼續強調破除地方保護主義，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境持續改善，運用行政手段逐步消除不公平的政策；加強地區間產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調解決機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化；完善政府制度，改革戶(hù)籍制度加大人才的流動(dòng)性，緩和區域內地區間發(fā)展的不平衡，緩解區域內“核心—邊緣”的結構性問(wèn)題。

　　推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，也是破除地方保護和區域壁壘的重要手段，而維護公平競爭的一大利器就是反壟斷。

　　事實(shí)上，在《反壟斷法》中就有“完善宏觀(guān)調控，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系”的提法?！凹纫?zhù)力強化反壟斷，又要保障依法行政，提高法律適用的可預期性，不僅需要充分的執法透明度，更需要通過(guò)健全執法標準和程序規則，完善反壟斷執法的體制機制，限縮執法者的自由裁量權?！眲⑿裾f(shuō)。

　　此外，《意見(jiàn)》還對部分行業(yè)著(zhù)力強化反壟斷執法提出了具體要求，包括加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的監管等。

　　大灣區各城市間有望更通暢

　　規則一致，才能發(fā)揮協(xié)同效應?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式等。

　　在強化市場(chǎng)基礎制度規則統一方面，《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用“四統一”的基礎制度；在打造統一的要素和資源市場(chǎng)方面，則提出健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)、加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)、建設全國統一的能源市場(chǎng)、培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

　　“這些都是對我國市場(chǎng)由大到強轉變中所面臨問(wèn)題的針對性舉措?！敝袊嗣翊髮W(xué)副教授王鵬說(shuō)，信用體系和要素資源市場(chǎng)都是現代經(jīng)濟非常重要的組成部分，要讓資源要素在統一的基礎上快速、充分流動(dòng)，才能進(jìn)一步活躍經(jīng)濟。

　　在白明看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺對助力構建新發(fā)展格局有重要作用，“《意見(jiàn)》的發(fā)布恰逢其時(shí)，在推進(jìn)新發(fā)展格局的過(guò)程中，理當突出國內大循環(huán)，不僅要用好國內市場(chǎng)，更要建設好國內市場(chǎng)”。

　　與此同時(shí)，建設全國統一大市場(chǎng)，針對的不僅是國內大循環(huán)，也著(zhù)眼于夯實(shí)高水平參與國際分工的基礎條件?！皣鴥仁袌?chǎng)是全球市場(chǎng)的中國分場(chǎng)。我們建設好全國統一大市場(chǎng)，恰是為了讓開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，越開(kāi)越好。這樣的統一大市場(chǎng)，同樣需要國內企業(yè)顯示出國際競爭與合作新優(yōu)勢?！卑酌髡f(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，鼓勵粵港澳大灣區等區域，在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。

　　“粵港澳大灣區有三個(gè)關(guān)稅區，管理機制上存在很大差異?！睆堄儡姺Q(chēng)，大灣區可以利用這一特點(diǎn)率先探索、試驗，為國內國際市場(chǎng)更好聯(lián)通獲取更多經(jīng)驗。

　　海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(cháng)梁海明對此表示認同：“粵港澳大灣區市場(chǎng)經(jīng)濟活力足，可以率先探索出推動(dòng)‘統一大市場(chǎng)’的有益經(jīng)驗，并推廣至全國。與此同時(shí)，粵港澳大灣區各城市之間的人流、資金流、物流、信息流也有望變得更加通暢?！?/p>

　　“在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，粵港澳大灣區可以?xún)?yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境?！睏顤|說(shuō)。