廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

關(guān)于印發(fā)《強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟

發(fā)展壯大行動(dòng)計劃》的通知

粵人社規〔2024〕4號

各地級以上市人力資源和社會(huì )保障局：

　　現將《強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向廣東省人力資源和社會(huì )保障廳反映。

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

2024年4月12日

強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟

發(fā)展壯大行動(dòng)計劃

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，認真落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2023〕17號）、《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕61號）部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)職能促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，現制訂本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和系列重要指示批示精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，按照省委“1310”具體部署，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，通過(guò)強化人社支持舉措，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬娀夹g(shù)技能人才支撐。

　　1. 強化民營(yíng)企業(yè)人才培養。鼓勵民營(yíng)企業(yè)培育建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才平臺，支持培養一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的創(chuàng )新人才隊伍。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請設立博士后科研工作站、博士工作站、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地。民營(yíng)企業(yè)設立的博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地招收培養博士后，可按規定享受經(jīng)費資助政策。支持民營(yíng)企業(yè)與技工院校開(kāi)展“校企雙制”班、冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強化技能人才培養。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)擔任鏈主企業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開(kāi)展技術(shù)技能人才培訓，助推“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　2. 強化民營(yíng)企業(yè)引才服務(wù)支撐。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專(zhuān)項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。組織粵港澳大灣區（廣東）人才港、各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園加大民營(yíng)企業(yè)引才服務(wù)力度，每年開(kāi)展各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下人才對接活動(dòng)1000場(chǎng)以上。做好人事管理、檔案管理、社會(huì )保障工作銜接，促進(jìn)各類(lèi)人才資源向民營(yíng)企業(yè)合理流動(dòng)。配合相關(guān)部門(mén)將民營(yíng)企業(yè)高技能人才納入人才引進(jìn)范疇，在積分落戶(hù)、購（租）房、醫療保障、子女教育等方面給予傾斜。

　　3. 暢通民營(yíng)企業(yè)人才評價(jià)渠道。支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在勞動(dòng)合同履行地、所在企業(yè)注冊地設立的職稱(chēng)申報受理點(diǎn)，或通過(guò)人力資源服務(wù)機構等社會(huì )組織進(jìn)行職稱(chēng)申報。將民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)技人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才納入我省職稱(chēng)評審“綠色通道”范圍，直接申報相應級別職稱(chēng)。支持行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才資源密集的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)自主評審。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與職稱(chēng)評價(jià)標準條件制定，與企業(yè)相關(guān)的職稱(chēng)評審委員會(huì )、專(zhuān)家庫要吸納一定比例的民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家。暢通民營(yíng)企業(yè)“新八級工”職業(yè)技能等級申報渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，對技藝高超、業(yè)績(jì)突出的一線(xiàn)職工，按規定直接認定其相應技能等級。支持民營(yíng)企業(yè)培養特級技師、首席技師，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報省級、國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室等平臺建設。

　　4. 加大民營(yíng)企業(yè)人才激勵保障力度。為符合條件且在我省民營(yíng)企業(yè)工作的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，配套提供人才落戶(hù)、子女入學(xué)、出入境、交通出行等優(yōu)惠便利服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全體現技能價(jià)值激勵導向的薪酬分配制度。推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)高技能人才參評中華技能大獎、全國技術(shù)能手和南粵技術(shù)能手，支持將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。

　　（二）服務(wù)保障企業(yè)穩崗用工。

　　5. 支持民營(yíng)企業(yè)穩崗擴崗。強化傾斜支持中小微企業(yè)的政策導向，統籌落實(shí)財政補貼等各項涉企扶持政策。常態(tài)化開(kāi)展“送政策、送資金、送服務(wù)”等活動(dòng)，推廣“直補快辦”“免申即享”服務(wù)模式，推動(dòng)惠企政策精準直達民營(yíng)企業(yè)。傾斜支持就業(yè)示范效應好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先推薦參評各類(lèi)涉及就業(yè)領(lǐng)域的評選表彰活動(dòng)。

　　6. 強化重點(diǎn)企業(yè)用工保障。及時(shí)將重點(diǎn)規上（“四上”）、大型骨干、重點(diǎn)外資、制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新、高新技術(shù)、鏈主等民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單。健全用工保障首席服務(wù)專(zhuān)員制度，開(kāi)展千名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員助萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，綜合運用重點(diǎn)發(fā)布、專(zhuān)場(chǎng)招聘、“直播帶崗”、勞務(wù)協(xié)作、定期走訪(fǎng)等方式，保障重點(diǎn)企業(yè)用工。

　　7. 加大公共就業(yè)服務(wù)供給。組織公共就業(yè)服務(wù)機構主動(dòng)面向各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)布政策法規、職業(yè)供求、市場(chǎng)工資指導價(jià)位和職業(yè)培訓等信息。在民營(yíng)企業(yè)聚集地布局建設一批基層就業(yè)驛站、零工市場(chǎng)，便利民營(yíng)企業(yè)就地就近享受就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺作用，為民營(yíng)企業(yè)提供補貼申領(lǐng)、用工招聘等一站式服務(wù)。每年4-5月集中組織開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”專(zhuān)項活動(dòng)。

　　（三）促進(jìn)培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體。

　　8. 強化創(chuàng )業(yè)能力培訓。面向在我省登記注冊5年內的初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展能力提升培訓，按規定對參加培訓的按10000元/人的標準給予資金補助。支持有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者參加創(chuàng )業(yè)培訓或特色創(chuàng )業(yè)實(shí)訓項目，按規定對符合條件的培訓機構按每人300元至2800元的標準發(fā)放培訓補貼。

　　9. 加大創(chuàng )業(yè)扶持政策實(shí)施力度。對符合條件的創(chuàng )業(yè)者發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款，其中個(gè)人貸款最高額度50萬(wàn)元、小微企業(yè)貸款最高額度500萬(wàn)元，按規定給予貼息。對符合條件的創(chuàng )業(yè)者按規定提供一次性創(chuàng )業(yè)資助、創(chuàng )業(yè)租金補貼、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼等支持。

　　10. 發(fā)揮創(chuàng )業(yè)孵化載體作用。高質(zhì)量推進(jìn)“1+12+N”港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等專(zhuān)項孵化平臺建設，推動(dòng)政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦的企業(yè)提供最長(cháng)3年的免租場(chǎng)地，強化孵化基地創(chuàng )業(yè)輔導、資源對接、事務(wù)代理等一站式孵化服務(wù)，培育更多民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體。對被評為省級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地的，按規定每個(gè)給予最高60萬(wàn)元獎補。

　　11. 強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障。完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準，建立健全“三清單兩名錄”服務(wù)機制，向有創(chuàng )業(yè)意愿的勞動(dòng)者推送場(chǎng)地資源清單、融資政策清單、培訓信息清單、創(chuàng )業(yè)導師名錄、人力資源服務(wù)機構及招聘活動(dòng)計劃名錄。鼓勵各地舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)成果展示等創(chuàng )業(yè)主題活動(dòng)，提供集展示交流、資源對接、政策服務(wù)落地為一體的服務(wù)平臺，培育一批優(yōu)秀初創(chuàng )民營(yíng)企業(yè)。

　　（四）推動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　12. 開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建。推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全評選標準和激勵機制，支持民營(yíng)企業(yè)參評全國和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)。持續實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員“百千萬(wàn)”培育工程，力爭大多數大中型企業(yè)至少配備1名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員，基層配備的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員基本覆蓋轄區小微企業(yè)。開(kāi)展電子勞動(dòng)合同擴面行動(dòng)，擴大民營(yíng)企業(yè)電子勞動(dòng)合同簽署和應用覆蓋面。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障“兩指引一指南”，推廣典型行業(yè)勞動(dòng)合同、書(shū)面協(xié)議示范文本。探索建立小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)智慧平臺，打造“小微企業(yè)身邊的人社管家”。

　　13. 強化勞動(dòng)爭議預防調解。針對辦案過(guò)程中發(fā)現的民營(yíng)企業(yè)用工問(wèn)題，推行勞動(dòng)爭議調解仲裁建議制度，從源頭減少同類(lèi)爭議發(fā)生。開(kāi)展基層調解組織建設行動(dòng)，提升調解工作規范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，推進(jìn)勞動(dòng)爭議就近就地分類(lèi)化解。完善青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)常態(tài)化工作機制，舉辦勞動(dòng)法律法規進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)公益宣講活動(dòng)，組織開(kāi)展“勞動(dòng)爭議多元化解服務(wù)月”等系列普法活動(dòng)。

　　14. 優(yōu)化勞動(dòng)保障監察服務(wù)。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律服務(wù)，并融入日常執法和專(zhuān)項檢查全過(guò)程，引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)守法用工。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管、失信聯(lián)合懲戒等制度，制訂實(shí)施人社部門(mén)行政執法減免責清單，落實(shí)行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規定，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好穩定預期和公平市場(chǎng)環(huán)境。

　　（五）推進(jìn)社會(huì )保險惠企減負。

　　15. 強化社會(huì )保險惠企力度。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年底，按國家規定對不裁員、少裁員的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。

　　16. 預防化解民營(yíng)企業(yè)工傷領(lǐng)域風(fēng)險。以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，全省域實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善和實(shí)施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法。實(shí)施危險化學(xué)品、礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程。

　　17. 提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)水平。實(shí)施社保智能經(jīng)辦三年行動(dòng)方案，以新一代人工智能技術(shù)創(chuàng )新應用為驅動(dòng)，堅持需求導向、目標導向，開(kāi)展社保智能經(jīng)辦試點(diǎn)建設，建立健全智能經(jīng)辦配套管理制度體系，推動(dòng)我省社保經(jīng)辦審核、服務(wù)、監管模式變革，構建高效、規范、安全的社保智能經(jīng)辦體系。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高政治站位，整合各板塊資源力量，細化責任分工，強化督促檢查，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機制，定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求。

　　（二）提升服務(wù)質(zhì)量。各地要推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標準化，不斷優(yōu)化人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)流程，動(dòng)態(tài)更新服務(wù)清單、辦事指南。深入推進(jìn)人社業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、跨域通辦、免申即享，全面落實(shí)“高效辦成一件事”。

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。各地要結合階段性人社工作重點(diǎn)，組織人社局長(cháng)進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)集中開(kāi)展人才服務(wù)、用工保障、創(chuàng )業(yè)支持、關(guān)系創(chuàng )建、社?；萜蟮热松珙I(lǐng)域法規政策的宣講活動(dòng)。加大宣傳引導力度，挖掘先進(jìn)典型，大力弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造尊商愛(ài)商良好氛圍。