關(guān)于印發(fā)《肇慶市建設居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市實(shí)施方案》的通知

肇就發(fā)〔2022〕2號

各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會(huì )，市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市就業(yè)工作領(lǐng)導小組同意，現將《肇慶市建設居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（市人社局）反映。

肇慶市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室

2022年12月14日

肇慶市建設居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)

高品質(zhì)用工城市實(shí)施方案

　　推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，是黨中央在新發(fā)展階段對就業(yè)工作提出的新要求，是提升企業(yè)用工品質(zhì)，是支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作一系列決策部署，推動(dòng)居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現共同富裕，現結合肇慶市本地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府“1+1+9”部署要求，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對標公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng )建要求，以實(shí)現“居民就業(yè)質(zhì)量”“企業(yè)用工品質(zhì)”雙提升為目標，統籌人口結構變化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域經(jīng)濟結構調整，突出就業(yè)優(yōu)先戰略，強化企業(yè)用工服務(wù)，不斷改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，著(zhù)力打造居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工先行區，助力肇慶加快建設珠三角核心區西部增長(cháng)極和粵港澳大灣區現代新都市。

　　（二）工作要求

　　堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同，把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先目標和宏觀(guān)調控的下限，聚力支持高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)用工；堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，千方百計開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位，培育高質(zhì)量就業(yè)增長(cháng)極；堅持市場(chǎng)主導、政府調控，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，營(yíng)造良好就業(yè)生態(tài)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡；堅持聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)施策，瞄準重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，因地因企因人加強分類(lèi)指導，把人力資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。

　　（三）主要目標

　　圍繞打造居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工城市建設目標，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強優(yōu)質(zhì)崗位有效供給，促進(jìn)人力資源均衡配置，不斷提升企業(yè)用工滿(mǎn)意度和勞動(dòng)者獲得感。到2023年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結構初步匹配，二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)比例有所提升；到2025年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結構相匹配，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力軍；全民職能素質(zhì)和就業(yè)能力穩步提升，技能人才總量占勞動(dòng)力總量的30%以上，高技能人才占技能人才的35%以上；職工工資收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)基本同步，城鄉居民可支配收入穩步提高；勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，基本養老保險參保率保持在95%以上，工傷事故發(fā)生率控制在0.5%以?xún)?。每年以縣（市、區）為單位選樹(shù)試點(diǎn)區，探索創(chuàng )造有特色且可復制推廣的典型經(jīng)驗。到2025年，全方位就業(yè)服務(wù)體系全面建成，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，零工市場(chǎng)運行規范，人力資源市場(chǎng)配置高效，居民就業(yè)幸福感和企業(yè)用工滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，構建形成“勞有優(yōu)崗”“才有優(yōu)用”“技有專(zhuān)長(cháng)”“業(yè)有厚成”新局面。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區域發(fā)展布局，加速人力資源均衡配置

　　圍繞區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重大戰略，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng)，優(yōu)化區域就業(yè)結構，助力粵港澳大灣區現代新都市建設。

　　1.推動(dòng)區域就業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入對接“一帶一路”建設、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，堅持補缺發(fā)展、配套發(fā)展、錯位發(fā)展，拓寬跨區域人員流動(dòng)空間。支持東南板塊對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長(cháng)極。完善西北板塊基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)效能，有序引導產(chǎn)業(yè)向西北板塊轉移，推動(dòng)提升西北板塊就業(yè)質(zhì)量。深化省際勞務(wù)協(xié)作和對口支援，加強企業(yè)用工和勞務(wù)輸出渠道與信息，吸引青壯年勞動(dòng)力來(lái)肇就業(yè)。（市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局按職能落實(shí)）

　　2.提高城鎮就業(yè)承載能力。加快“一江兩岸三組團”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化城區公共服務(wù)供給配置，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)城融合、職住平衡。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強縣城就業(yè)承載能力。全面取消城鎮落戶(hù)限制，在肇合法穩定居住、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的人員均可申請落戶(hù)城鎮，配偶、子女及父母可以隨遷，享受教育、醫療、就業(yè)等公共服務(wù)。健全完善外來(lái)人口居住證管理制度，完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，綜合施策支持農村轉移人口市民化。（市資源局、市發(fā)改局、市公安局按職能落實(shí)）

　　3.增強鄉村就業(yè)內生動(dòng)力。深入貫徹鄉村振興戰略，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)幫扶項目，推進(jìn)鎮村同建同治同美。持續推進(jìn)“三支一扶”計劃和科技特派員制度，深入實(shí)施“鄉村工匠”工程，為鄉村振興提供人才智力支持。加大以工代賑在農村公共基礎設施建設領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)更多農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地和返鄉創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地支持、租金減免、創(chuàng )業(yè)補貼、貸款貼息等扶持政策。瞄準現代農業(yè)發(fā)展方向開(kāi)發(fā)更多適合農村勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)質(zhì)崗位，多渠道、多形式幫助農村勞動(dòng)力提升就業(yè)質(zhì)量。（市人社局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市科技局、市發(fā)改局、市退役軍人事務(wù)局按職能落實(shí)）

　　4.推動(dòng)城鄉要素均衡配置。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現常住人口與戶(hù)籍人口同等享受基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化，擴大城鎮教育資源供給，加快實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化辦學(xué)。完善落實(shí)跨地區跨制度流動(dòng)就業(yè)人員各項社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策和服務(wù)。健全城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，將常住人口納入當地基層醫療衛生服務(wù)體系享受同等補助標準。穩步擴大住房保障對新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的覆蓋。構建內聯(lián)外通“水陸空”立體綜合交通體系，完善市域一體化、多層次、快速化交通圈，促進(jìn)人員流動(dòng)互通宜達。（市公安局、市教育局、市醫保局、市住建局、市交通運輸局、市社保局按職能落實(shí)）

　　（二）強化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)，擴大優(yōu)質(zhì)崗位有效供給

　　堅持“產(chǎn)業(yè)強市、項目為王、園區為母、企業(yè)第一”理念，強化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進(jìn)、良性循環(huán)。

　　5.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強市“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，優(yōu)化提升“主導+特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)制造業(yè)擴增量、優(yōu)存量，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推動(dòng)制造業(yè)轉型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞特色農業(yè)引鏈強鏈補鏈，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值發(fā)展，充分釋放農業(yè)農村就業(yè)潛能。（市工信局、市發(fā)改局、市人社局、市投資促進(jìn)局、市農業(yè)農村局按職能落實(shí)）

　　6.發(fā)揮項目帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的作用。建立重大項目帶動(dòng)就業(yè)影響評估機制，在安排政府投資、審批核準和評審重大項目（總投資超1億元）時(shí)，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為評價(jià)項目的重要指標統籌考慮，明確項目帶動(dòng)就業(yè)目標，優(yōu)先建設就業(yè)帶動(dòng)能力強和就業(yè)質(zhì)量高的項目，在同等條件下優(yōu)先確定為重點(diǎn)建設項目，在資源要素配置上給予支持。對適用審批制、核準制的固定資產(chǎn)投資項目（總投資超1億元），項目單位要在可研報告（項目申請報告）中加強對就業(yè)影響的分析，包括用工需求量、職業(yè)技能需求、吸納人員類(lèi)別等情況。（市發(fā)改局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等按職能落實(shí)）

　　7.培育接續有力的就業(yè)新動(dòng)能。大力培育數字消費、綠色消費等新興消費，推動(dòng)零售、餐飲、汽車(chē)、家電等消費品更新升級，促進(jìn)內需創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大5G基站、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域建設和民生領(lǐng)域基礎設施投入力度，加強農村人居環(huán)境整治、城鄉基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補短板項目建設，擴大有效投資規模增加高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )造更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。（市商務(wù)局、市發(fā)改局、市工信局按職能落實(shí)）

　　8.支持中小微企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負擔，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，支持中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型中小微企業(yè)，增強高質(zhì)量就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。引導中小微企業(yè)樹(shù)立長(cháng)遠發(fā)展的眼光，加強人力資源規劃和儲備，擴大高質(zhì)量崗位供給，為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新、改善民生、吸納就業(yè)作出更大貢獻。（市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市工商聯(lián)按職能落實(shí)）

　　（三）加強職業(yè)能力建設，助推全民就業(yè)技能提升

　　順應高質(zhì)量發(fā)展的需求，夯實(shí)教育培訓主陣地，深化教育培訓體制機制，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　9.推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育規劃布局，支持利用財政資金或地方政府專(zhuān)項債券等新建、改建、擴建職業(yè)學(xué)校。加快構建高職本科、高職專(zhuān)科、中職一體化貫通的產(chǎn)教融合型現代職業(yè)教育體系，探索引進(jìn)國際先進(jìn)職教模式，建設一批高水平職業(yè)院校。構建技師學(xué)院、技工學(xué)校有序銜接的、布局合理的技工教育體系，推進(jìn)市技師學(xué)院創(chuàng )建省級高水平技師學(xué)院。完善重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)目錄調整機制，對符合規定的新開(kāi)設或新建設專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)集群給予最高200萬(wàn)元補貼。健全產(chǎn)教融合培養機制，探索組建校企合作聯(lián)盟，共建高水平實(shí)訓基地，支持校企合作開(kāi)展訂單、定向的人才培養，對入讀專(zhuān)業(yè)訂單班的學(xué)生給予一次性資助3000元。（市教育局、市人社局、市發(fā)改局、市財政局按職能落實(shí)）

　　10.健全終身職業(yè)技能培訓制度。建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才成長(cháng)需要以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。完善職業(yè)技能等級制度，實(shí)行職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。定期發(fā)布全市緊缺職業(yè)（工種）目錄，指導職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構精準把握重點(diǎn)培訓領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)貼合企業(yè)需求的培訓項目和培訓方案。健全質(zhì)量評估監管機制，對職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目實(shí)施目錄清單管理，及時(shí)公開(kāi)政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、認定評價(jià)機構目錄。（市人社局牽頭）

　　11.持續推進(jìn)三項特色技能提升行動(dòng)。深入實(shí)施“肇慶名廚”行動(dòng)，推進(jìn)完善“肇慶名廚”培養體系，塑造“粵菜師傅”“肇慶名廚”特色品牌，推動(dòng)打造“肇慶名廚”培養示范基地、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺、綜合服務(wù)平臺、工程交流合作平臺。大力推進(jìn)“肇慶工匠”行動(dòng)，建立健全“肇慶工匠”培育、評價(jià)、使用和激勵制度體系，培育造就一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，努力推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。優(yōu)化實(shí)施“肇慶管家”行動(dòng)，探索組建“肇慶管家聯(lián)盟”，建立“肇慶管家”家政服務(wù)業(yè)標準體系，加快推進(jìn)肇慶市家政產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)肇慶市家政綜合服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺的發(fā)展。（市人社局牽頭）

　　（四）實(shí)施人才強企行動(dòng)，強化企業(yè)用工品質(zhì)保障

　　瞄準新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完善技術(shù)技能人才培養機制體制，暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　12.完善高層次人才引育機制。構建企業(yè)緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工程師領(lǐng)航計劃、推進(jìn)建設青年發(fā)展型城市，鼓勵企業(yè)采取柔性引才、兼職聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等方式引進(jìn)高層次緊缺人才、青年人才。根據企業(yè)引進(jìn)人才的職稱(chēng)、學(xué)歷、榮譽(yù)以及納稅等情況，落實(shí)相應標準的補貼資助。以培養符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為目標，全面推行學(xué)徒制培養，符合規定的給予企業(yè)最高8500元/人的培訓補貼。對取得重大創(chuàng )新成果、為企業(yè)帶來(lái)顯著(zhù)經(jīng)濟效益、在行業(yè)或工種有重大影響、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻的,對應提供生活補助、子女入學(xué)等優(yōu)待。（市人才辦牽頭，市科技局、市工信局、市人社局、團市委配合）

　　13.推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)。支持龍頭企業(yè)建立“新八級”職業(yè)技能等級制度，設置學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業(yè)技能等級（崗位）序列，構建與使用相結合、與待遇相匹配的技能人才職業(yè)技能等級制度。鼓勵企業(yè)廣泛開(kāi)展定級評價(jià)，根據崗位條件、職工日常表現、工作業(yè)績(jì)等認定職工職業(yè)技能等級，對開(kāi)展職業(yè)技能等級的企業(yè)按規定給予補貼。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓等活動(dòng)相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。（市人社局、市總工會(huì )牽頭）

　　14.支持企業(yè)開(kāi)展崗位提升培訓。支持企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，廣泛開(kāi)展適崗培訓、崗位技能提升培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備性技能培訓、技術(shù)技能融合性培訓等。支持行業(yè)龍頭企業(yè)設立跨企業(yè)職工培訓中心，面向上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和中小微企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓。鼓勵引導企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規定給予資金支持。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，嚴格執行從業(yè)人員先培訓后上崗制度。（市總工會(huì )、市人社局、市應急局按職能落實(shí)）

　　15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)。支持企業(yè)建立技能人才與管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間的轉換通道，實(shí)現技術(shù)、管理、技能人才在任用、晉升、薪酬績(jì)效等方面的聯(lián)動(dòng)管理，形成縱向有階梯、橫向可貫通的發(fā)展路徑。探索建立技能大賽獎勵機制，支持行業(yè)企業(yè)舉辦各級各類(lèi)競賽活動(dòng)，實(shí)現以賽促學(xué)、以賽促訓、以賽促評、以賽促建，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。加大企業(yè)優(yōu)秀人才激勵力度，定期開(kāi)展肇慶工匠、最美務(wù)工人員、優(yōu)秀農民工等選樹(shù)活動(dòng)，大力宣傳肇慶產(chǎn)業(yè)工人的先進(jìn)事跡，開(kāi)展“肇就業(yè)·我自豪”等活動(dòng)，營(yíng)造留肇來(lái)肇在肇就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市人社局、總工會(huì )按職能落實(shí)）

　　（五）完善就業(yè)支持體系，保障重點(diǎn)群體更好就業(yè)

　　堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)與政府幫扶相結合，多渠道幫助重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，持續改善提升人民群眾生活品質(zhì)。

　　16.推進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施“展翅計劃”“百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃”等實(shí)習見(jiàn)習計劃，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生等青年群體的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。激勵畢業(yè)生留肇來(lái)肇就業(yè)，以上年度留肇人數占比為基數（存量），超出基數部分（增量）按2000元/人給予院校獎勵。實(shí)行在肇頂崗（跟崗）實(shí)習獎勵，符合條件的按每人300元獎勵院校推介畢業(yè)生在市內企業(yè)實(shí)習。開(kāi)展“校企直通車(chē)”活動(dòng)，定期開(kāi)展校企招聘對接活動(dòng)。精準實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)。多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見(jiàn)習、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺，對困難畢業(yè)生和長(cháng)期失業(yè)青年實(shí)施精準就業(yè)幫扶。（市教育局、市人社局按職能落實(shí)）

　　17.健全退役軍人就業(yè)服務(wù)保障體系。建立部門(mén)聯(lián)席、軍地聯(lián)動(dòng)、區域合作常態(tài)化機制，加強退役軍人就業(yè)公共服務(wù)體系建設，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步加大優(yōu)待扶持力度。落實(shí)優(yōu)先招錄、招聘退役軍人優(yōu)惠政策，挖掘高質(zhì)量就業(yè)崗位資源，探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域直招專(zhuān)招退役軍人“直通車(chē)”和“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式。實(shí)施“村官”培養工程，積極選派優(yōu)秀退役軍人到基層黨組織、社區和退役軍人服務(wù)機構任職。（市退役軍人事務(wù)局、市人社局牽頭，市委組織部、市民政局、市國資委落實(shí)）

　　18.促進(jìn)異地務(wù)工人員穩定就業(yè)。健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，促進(jìn)異地務(wù)工人員高質(zhì)量就業(yè)。完善異地務(wù)工人員有序流動(dòng)就業(yè)政策措施，落實(shí)農業(yè)轉移人口就業(yè)扶持政策，推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、跨地區有序流動(dòng)。深化跨區域勞務(wù)協(xié)作，在市外人力資源大市設立勞務(wù)協(xié)作工作站，引導異地務(wù)工人員有序來(lái)肇就業(yè)。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，開(kāi)展異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓，提升異地務(wù)工人員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。建立農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制，持續促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。（市人社局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市民政局按職能落實(shí)）

　　19.強化就業(yè)困難群體幫扶。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現就業(yè)。健全就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機制，統籌做好公益性崗位開(kāi)發(fā)和安置，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，更加有效保障困難人員的基本生活。建立殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，完善殘疾人按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金投入保障制度。（市人社局、市殘聯(lián)按職能落實(shí)）

　　20.統籌做好其他群體就業(yè)工作。完善婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的政策措施，支持婦女平等就業(yè)。加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)支持力度，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。健全老齡勞動(dòng)保障政策措施，優(yōu)化老齡勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，強化老齡人口就業(yè)服務(wù)，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區工作等崗位，促進(jìn)人力資源充分利用。做好港澳臺居民來(lái)肇就業(yè)工作。加強外國人來(lái)肇就業(yè)管理。（市人社局、市婦聯(lián)、市委統戰部、市科技局按職能落實(shí)）

　　（六）健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)供需精準對接

　　建設統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，科學(xué)建設零工市場(chǎng)，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　21.建設高標準人力資源市場(chǎng)體系。制定扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，認定一批在肇注冊的人力資源服務(wù)龍頭機構，給予最高200萬(wàn)元一次性獎補資金。組建國有人力資源服務(wù)機構，推動(dòng)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級產(chǎn)業(yè)園，支持有條件的縣（市、區）布局建設分園。推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法制化、信息化、標準化建設和誠信體系建設。（市人社局、市國資委按職能落實(shí)）

　　22.科學(xué)建設運行零工市場(chǎng)。多渠道支持居民靈活就業(yè)，科學(xué)建設零工市場(chǎng)，建立市內零工市場(chǎng)名錄，扶持具備一定條件的服務(wù)機構等科學(xué)建設零工服務(wù)站（市場(chǎng)）。暢通零工市場(chǎng)信息服務(wù)渠道，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍。同步建立線(xiàn)上零工服務(wù)平臺、線(xiàn)下零工服務(wù)站，推廣零工求職招聘快速對接服務(wù)，線(xiàn)上提供信息發(fā)布，線(xiàn)下現場(chǎng)對接洽談、即時(shí)確認結果，當日面試到崗。為靈活就業(yè)人員健全培訓政策推介服務(wù)，鼓勵參加急需緊缺技能培訓和新職業(yè)技能培訓，突出重點(diǎn)幫扶困難零工，加強零工人員勞動(dòng)權益保障，實(shí)行零工市場(chǎng)實(shí)名制管理服務(wù)，完善工傷保險，探索建立“零工用工險”。（市人社局牽頭）

　　23.完善廣覆蓋就業(yè)用工保障政策。構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，擴大失業(yè)保險穩崗返還政策受益面，支持企業(yè)吸納就業(yè)和穩定崗位。激勵勞動(dòng)者來(lái)肇就業(yè)，對服務(wù)本市主導產(chǎn)業(yè)且首次在肇或重新返肇就業(yè)勞動(dòng)者給予一次性1000元就業(yè)補助，吸引更多外地勞動(dòng)力落戶(hù)肇慶，擴大城市人口總量。實(shí)施職業(yè)介紹補貼、推薦就業(yè)補貼、企業(yè)吸納就業(yè)補貼等激勵政策，積極調動(dòng)人力資源服務(wù)機構、村（居）委員會(huì )等要素保障用工，鼓勵對企業(yè)開(kāi)展自主招聘，支持企業(yè)開(kāi)展“以老帶新”招工。（市人社局牽頭）

　　24.健全全方位公共就業(yè)服務(wù)機制。構建公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)差異互補的發(fā)展格局。建立就業(yè)實(shí)名制和跟蹤服務(wù)機制，加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級分類(lèi)服務(wù)，打造精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的公共就業(yè)服務(wù)模式。建設線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系，打造現場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò )招聘、直播招聘“三位一體”公共服務(wù)平臺，每年舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)200場(chǎng)以上。完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng )業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。（市人社局牽頭）

　　25.打造一體化就業(yè)信息平臺。建設肇慶市人力資源信息管理平臺，精準掌握全市農村人力資源、外出務(wù)工人員、學(xué)校就業(yè)學(xué)生、企業(yè)外來(lái)人員等人力資源信息。完善“肇慶智慧”在線(xiàn)招聘信息化平臺，打造全市統一的企業(yè)用工招聘服務(wù)信息平臺，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。整合公共人力資源市場(chǎng)信息資源，拓寬就業(yè)形勢研判、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、人力資源供求分析和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策評估等應用場(chǎng)景。探索建設肇慶市就業(yè)創(chuàng )業(yè)一體化經(jīng)辦系統，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的工作協(xié)同和信息共享，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域各項補貼的精準發(fā)放。（市人社局牽頭，市政數局、市工信局、市農業(yè)農村局、市教育局配合）

　　（七）營(yíng)造良好就業(yè)生態(tài)，增強勞動(dòng)用工幸福指數

　　優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境優(yōu)化工程，提高勞動(dòng)者工作待遇，提升勞動(dòng)者獲得感和滿(mǎn)意度，助力打造肇慶宜居宜業(yè)城市品牌。

　　26.促進(jìn)勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)。開(kāi)展勞資雙方工資集體協(xié)商，指導企業(yè)簽訂集體合同。開(kāi)展企業(yè)薪酬調查和人工成本監測，適時(shí)發(fā)布工資指導線(xiàn)。建立完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制，指導企業(yè)正確處理勞動(dòng)要素與技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。推進(jìn)落實(shí)技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道。（市發(fā)改局、市人社局、市國資委、市總工會(huì )按職能落實(shí)）

　　27.引導企業(yè)改善工作環(huán)境。支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端升級，從技術(shù)改進(jìn)、效率提升、管理優(yōu)化等層面挖潛增效，做好人力資源規劃和儲備，增強勞動(dòng)者就業(yè)穩定性。加大企業(yè)技術(shù)改造投資力度，引導企業(yè)加快自動(dòng)化設備、工業(yè)機器人、人工智能等技術(shù)深度應用，推動(dòng)“危繁臟重”工作崗位盡快實(shí)現自動(dòng)化智能化替代，促進(jìn)低端體力型崗位向高端技能服務(wù)型崗位升級。加強勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、交通運輸和漁業(yè)船舶、危險廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。（市工信局、市人社局、市交通運輸局、市應急局按職能落實(shí)）

　　28.完善品質(zhì)用工生活配套。完善工業(yè)園區周邊教育、衛生、交通、文化、金融、購物、體育等公共配套設施，解決外地務(wù)工人員子女入學(xué)、企業(yè)員工出行等問(wèn)題，完善超市、運動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )通信、娛樂(lè )等生活配套。采取政企合作的形式，在生活配套設施完備的地方推進(jìn)租賃住房和配建房建設，對符合條件的給予購房（租房）補貼，多渠道解決企業(yè)員工住宿。引導企業(yè)發(fā)揮工會(huì )作用，加強企業(yè)文化建設，增強人文關(guān)懷。引導非公企業(yè)廣泛建立黨支部，推動(dòng)符合條件的規上企業(yè)成立黨組織，通過(guò)黨建增強企業(yè)向心力。（各地人民政府、市委組織部、市人社局、市資源局、市住建局、市總工會(huì )按職能落實(shí)）

　　（八）加強合法權益保障，構建更加和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，推行勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理模式，提升勞動(dòng)保障監察執法效能，完善多層次社會(huì )保障體系，加強勞動(dòng)者權益保障，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　29.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方運行機制，充分發(fā)揮三方機制在提升就業(yè)質(zhì)量、穩定就業(yè)崗位方面的促進(jìn)作用。嚴格落實(shí)國家規定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)管理規定，推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度。加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監管、指導和服務(wù)，積極推行電子勞動(dòng)合同管理和服務(wù)，規范農民工、勞務(wù)派遣工等勞動(dòng)合同簽訂。（市人社局牽頭、市總工會(huì )配合）

　　30.強化矛盾調處和執法維權。加強調解仲裁標準化、規范化專(zhuān)業(yè)化建設，健全多部門(mén)協(xié)作參與、有序高效的勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防化解機制，構建專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)工作體系。逐步推行“陽(yáng)光仲裁”，實(shí)行仲裁裁決書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。依托全省一體化信息平臺勞動(dòng)保障監察系統，構建具有肇慶特色的工資支付監控預警和應急處理體系。建立保障農民工工資支付長(cháng)效機制，加快德慶縣創(chuàng )建成為全省“零欠薪”試點(diǎn)縣，輻射帶動(dòng)全市打造“零欠薪”城市。嚴格落實(shí)首問(wèn)負責制，全面暢通網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、窗口等維權渠道。（市人社局牽頭、市總工會(huì )配合）

　　31.加大勞動(dòng)用工監管力度。探索勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用評價(jià)標準，通過(guò)信息系統對用人單位進(jìn)行全面的信用評價(jià)，對不同信用等級企業(yè)實(shí)施差異化監管措施。實(shí)施企業(yè)用工分類(lèi)管理，根據企業(yè)投資額、產(chǎn)值、稅收、用工、薪酬、流失率等指標對企業(yè)綜合評分，提供精準用工保障服務(wù)。定期公布重大勞動(dòng)保障違法行為，完善拖欠農民工工資嚴重失信主體名單管理制度，做到應列盡列，實(shí)現部門(mén)數據共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，加強對非法用工查處，依法打擊使用童工、強迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。（市人社局牽頭、市總工會(huì )配合）

　　32.構建可靠充分的社保體系。綜合考慮物價(jià)上漲、職工平均工資增長(cháng)和基金承受能力等因素，推動(dòng)城鄉居民養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展同步提高。鼓勵具備條件的各類(lèi)用人單位在參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業(yè)年金。改革職工基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)，推進(jìn)職工補充醫療保險、商業(yè)補充醫療保險、慈善援助、醫療互助等高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足多元醫療保障需求。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩崗、參保職工提升技能政策體系，更大發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。不斷擴大工傷保險制度覆蓋面，完善工傷保險待遇項目標準，增強工傷職工的獲得感。（市人社局、市醫保局按職能分工落實(shí)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　成立構建居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工的專(zhuān)項工作組，加強對穩就業(yè)保用工工作的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，定期對實(shí)施情況的監督檢查。各相關(guān)牽頭部門(mén)要定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，分析研判進(jìn)展情況，研討解決遇到問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同共同推進(jìn)“雙高城市”創(chuàng )建工作。

　　（二）細化配套政策

　　各地各相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際需要，可進(jìn)一步細化行動(dòng)方案的政策措施，研究出臺激勵高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)用工等配套政策措施，提升政策可操作性和協(xié)調配套性，形成以本行動(dòng)方案為總統領(lǐng)、相關(guān)配套政策為抓手的政策體系，切實(shí)推動(dòng)各項工作任務(wù)切實(shí)落地落實(shí)。

　　（三）開(kāi)展試點(diǎn)認定

　　構建“雙高”城市建設方案實(shí)施試點(diǎn)區認定體系，采取總結自評、工作評議和社會(huì )評價(jià)等形式，由市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室對各地“雙高城市”建設工作進(jìn)行綜合認定。對被授予工作試點(diǎn)區的，在就業(yè)類(lèi)工作專(zhuān)項資金分配中予以?xún)A斜，調整提升原計劃下達資金的20%予以扶持推進(jìn)。

　　（四）強化宣傳引導

　　各地各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好政策宣傳解讀，大力宣傳肇慶城市魅力、留肇來(lái)肇返肇工作的美好前景，讓更多有想法留肇返肇人員盡快付諸行動(dòng)。加強輿情監測和輿論引導，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，穩定就業(yè)預期，營(yíng)造肇慶良好發(fā)展的社會(huì )氛圍。

　　附件：肇慶市建設居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市主要指標表