“過(guò)去我們一畝魚(yú)池的年租金才200多元，鄭某龍惡勢力團伙被打掉后，前段時(shí)間公開(kāi)招投標，每畝最高年租金達4729元，今年光這一項就為我們收益830多萬(wàn)元集體資產(chǎn)！”26日，汕頭市潮南區井都鎮神山社區居委會(huì )主任鄭定武高興地告訴南方日報記者。目前，該社區每畝魚(yú)池年租金較此前平均增幅超5倍。

神山社區是井都鎮第二大社區。當地缺乏支柱性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，村民主要靠出租、承包社區2898余畝魚(yú)池、2055余畝旱園耕地及外出打工等謀生。但在此前，由于“村霸”鄭某龍長(cháng)期作惡鄉里，居委會(huì )一些干部充當“保護傘”，集體資源被承包方長(cháng)期惡意拖欠租金、私自占用的情況一直得不到解決。

近日，汕頭市潮南區人民法院依法對被告人鄭某龍，神山社區黨總支部原副書(shū)記、居委會(huì )原主任鄭某輝，神山社區黨總支部原第一書(shū)記鄭某堅等10人涉嫌詐騙、非法轉讓土地使用權等罪一案公開(kāi)宣判，其中決定對主犯鄭某龍執行有期徒刑二十年，并處罰金一百萬(wàn)元。

日前，南方日報記者實(shí)地走訪(fǎng)汕頭市潮南區井都鎮等地，聽(tīng)當地干部群眾講述神山社區“由亂到治”的前前后后。

“村霸”非法侵占集體資源

鄭某龍一案案發(fā)還得從去年10月說(shuō)起。

去年10月7日下午，神山社區治保人員懷疑潮汕環(huán)線(xiàn)高速11標段施工方2輛工程車(chē)在當地偷載泥沙，遂將工程車(chē)暫扣在神山居委會(huì )。

當晚，鄭某龍打電話(huà)給鄭某堅，提出應讓11標段停止施工。同時(shí)，鄭某龍還指揮、煽動(dòng)村民到神山居委會(huì )及11標段鬧事，阻撓施工，并推打現場(chǎng)管理人員，導致11標段工地在當年10月10日至11月5日無(wú)法正常施工。

隨著(zhù)調查的不斷深入，更復雜的案情進(jìn)一步浮出水面：鄭某輝、鄭某堅等當地村干部聯(lián)合以鄭某龍為首的“村霸”長(cháng)期非法侵占集體資源、壟斷當地生豬屠宰場(chǎng)等，當地群眾苦不堪言。

“表面上，這起事件的導火索是疑似工地項目部偷賣(mài)沙的問(wèn)題；事實(shí)上，則是村里的一些惡勢力、侵占集體資源者為了達到渾水摸魚(yú)的目的，以及一些群眾對歷年來(lái)一些村干部胡作非為所發(fā)泄的情緒，兩者共同作用導致的?！背蹦蠀^紀委第四紀檢監察室主任陳煥華說(shuō)。

“一定要嚴查到底！”在市、區有關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，潮南區區委派出區紀委牽頭檢察院、公安、國土、財政等部門(mén)成立的聯(lián)合調查組進(jìn)駐當地開(kāi)展調查處置工作。

經(jīng)過(guò)細致調查及法庭公開(kāi)庭審，日前法院已依法對被告人鄭某龍等10人涉嫌詐騙、非法轉讓土地使用權等罪一案公開(kāi)宣判。紀檢監察部門(mén)同時(shí)深挖鄭某龍案背后“保護傘”，目前已對該鎮15名村干部立案審查。

依法追回拖欠租金635萬(wàn)

“這個(gè)案子反映的一大問(wèn)題是，神山社區存在‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）管理不到位、集體資產(chǎn)流失嚴重等歷史遺留問(wèn)題，導致一些不明真相的村民在鄭某龍等人煽動(dòng)下聚集鬧事?！本兼傛偽瘯?shū)記高思發(fā)說(shuō)。

為此，當地鎮委、鎮政府以規范“三資”管理作為化解神山社區矛盾的切入點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立資源清核小組，積極配合聯(lián)合調查組開(kāi)展集體資產(chǎn)清理清核，并逐步規范管理該社區的“三資”管理交易。

“首要是把‘家底摸清’。村民知道村集體資源、資產(chǎn)都去哪了，下一步社區如何追回等，才會(huì )配合我們的工作?！备咚及l(fā)說(shuō)。

最終，經(jīng)核查，神山社區魚(yú)池實(shí)測面積為2898余畝，旱園耕地面積為2055余畝。此外還查明，社區此前將這些魚(yú)池、土地承包給當地村民，后者應繳的歷年拖欠租金分別約為549萬(wàn)、192萬(wàn)。

后經(jīng)多方研究，神山社區專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于井都鎮神山經(jīng)聯(lián)社追回魚(yú)池租金和收回魚(yú)池的處置方案》《關(guān)于井都鎮神山經(jīng)聯(lián)社對被占用的集體旱園耕地進(jìn)行追收租金及依法收回的處置方案》等，進(jìn)一步細化工作任務(wù)。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強群眾監督，神山社區成立了村民監督小組，由居委會(huì )和村理事會(huì )牽頭物色7名公道正派的村民組成村民監督小組，負責監督和協(xié)調魚(yú)池、旱園耕地重新測量等工作，積極保障村民的知情權和參與權。

截至9月25日，神山社區收到相關(guān)承包方補交的魚(yú)池租金共計524萬(wàn)余元，旱園耕地資金111萬(wàn)余元。對于確實(shí)存在資金周轉困難的個(gè)別承包方，社區還與其簽訂《分期還款協(xié)議書(shū)》，明確了還款計劃。

“以前我們哪有什么集體資產(chǎn)，還欠著(zhù)一兩百萬(wàn)外債，經(jīng)過(guò)這一輪大力整治，村集體開(kāi)始有了收入，我們近期還將追繳回來(lái)的部分租金拿給村民分紅，大家都交口稱(chēng)贊。村民信任了，我們的工作也更好做了！”鄭定武說(shuō)。

魚(yú)池發(fā)包年收入超400萬(wàn)

“現在我宣布，獲得井都鎮神山經(jīng)聯(lián)社四斗塭2號魚(yú)池出租項目承包經(jīng)營(yíng)權的中標者為鄭蘭蘭（化名）……”不久前，井都鎮農村集體資產(chǎn)資源交易中心受神山經(jīng)聯(lián)社委托，對神山社區集體資源進(jìn)行公開(kāi)交易。經(jīng)到場(chǎng)41名競投人公平競拍，主持人當場(chǎng)宣布中標結果。

據介紹，在打掉鄭某龍團伙后，神山社區對收歸集體的2898余畝魚(yú)池重新整合為57個(gè)魚(yú)池，并委托鎮“三資”交易平臺在今年分期分批對魚(yú)池重新發(fā)包。

“最多一次參與魚(yú)池招標的人數有105人，這塊魚(yú)池的承包中標價(jià)約為每畝每年3980元。中標價(jià)最高的為每畝每年4729元?！本兼偡止苻r業(yè)的副鎮長(cháng)許海鵬告訴記者，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標，從今年開(kāi)始，神山社區魚(yú)池發(fā)包收入為833萬(wàn)余元（注：押一付一，每年應收租金總額約416萬(wàn)元）。

“這要放在一年前，我們連想都不敢想。像鄭某龍，他十年多前跟居委會(huì )簽合同時(shí)，約定每畝魚(yú)池每年租金才200多元，后來(lái)其他承包了魚(yú)池的村民知道后，很多也不肯給高價(jià)。特別是鄭某龍，當時(shí)簽訂合同的時(shí)候，他設置了霸王條款，一是租金不能漲，二是合約到期之后只能繼續簽給他?！编嵍ㄎ湔f(shuō)。

接下來(lái)，當地還將適時(shí)對神山社區的旱園耕地進(jìn)行公開(kāi)招投標?！拔覀儗⒖偨Y神山社區此次成功處置村集體資產(chǎn)的經(jīng)驗，推動(dòng)全鎮其他村社也通過(guò)公開(kāi)招投標等方式，盤(pán)活、用好全鎮村集體資源?！备咚及l(fā)告訴記者。