“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這句話(huà)曾是廣東區域城鄉發(fā)展不平衡的寫(xiě)照。如何將鄉村發(fā)展的短板化為潛力板，是廣東實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

　　省第十二次黨代會(huì )以來(lái)，廣東下功夫解決城鄉二元結構問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，實(shí)現主要農業(yè)縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，初步建立現代化鄉村產(chǎn)業(yè)體系，基本完成全省自然村基礎環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉居民收入之比逐步收窄，連續兩年保持在2.5∶1以?xún)取?/p>

　　特別是2020年5月，省委、省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來(lái)，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系在廣東加快建立，城鄉融合發(fā)展不斷取得新突破。

　　體制機制突破??

　　探索更多城鄉區域協(xié)調發(fā)展鮮活經(jīng)驗

　　今年“五一”期間，位于清遠市清新區的小華山風(fēng)景區迎來(lái)一撥撥慕名而來(lái)的游客，住民宿、賞美景、品美食，人氣十足。而就在幾年前，景區所在的六甲洞下逕村卻是另一番光景，這里山多田少，難以集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出務(wù)工。

　　在村黨支部的帶領(lǐng)下，下逕村盤(pán)活整合2600平方米宅基地，與社會(huì )資本合作經(jīng)營(yíng)小華山休閑度假項目，村集體經(jīng)濟收入由1.9萬(wàn)元增至500多萬(wàn)元，入股農戶(hù)獲得近3000元分紅?！按迕駬碛懈嘣?huà)語(yǔ)權，這個(gè)改革讓我們更加有干勁?！鳖I(lǐng)到股權證的下逕村村民鄒東海說(shuō)。

　　建立健全有利于城鄉空間融合發(fā)展的體制機制，是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵。

　　自2019年12月廣清接合片區納入國家城鄉融合發(fā)展試驗區以來(lái)，廣東先后出臺《國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案》《廣清經(jīng)濟特別合作區建設總體方案》等文件，推動(dòng)實(shí)施“因城施策完善落戶(hù)政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉村激勵機制”等措施，不斷探索城鄉區域協(xié)調發(fā)展“廣清經(jīng)驗”。

　　近年來(lái)，清遠把探索農村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革和“三塊地”（農村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地）改革作為突破口，推動(dòng)農村土地改革精準化，暢通城鄉要素流通渠道。目前，廣清接合片區清遠（片區）10項試驗任務(wù)、148個(gè)重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)。

　　“廣清接合片區是我國唯一跨行政區的城鄉融合試驗區，廣清不僅要在珠三角引領(lǐng)帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區融入粵港澳大灣區發(fā)展方面探索經(jīng)驗，還要在破解城鄉二元結構、推進(jìn)中心城市輻射帶動(dòng)廣大鄉村融入城市發(fā)展方面發(fā)揮示范?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　制度建設不僅需要“點(diǎn)”上突破，也需要“面”上統籌。2020年5月，廣東印發(fā)實(shí)施《廣東省建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，對廣東促進(jìn)城鄉融合發(fā)展做出全面部署。

　　——建立美麗小城鎮發(fā)展機制。引導農村人口在鎮區集中居住，提升鎮區教育、醫療、養老等公共服務(wù)水平。

　　——健全都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展的機制。五年來(lái)，廣州、深圳等中心城市對周邊鄉村地區的帶動(dòng)作用不斷凸顯，跨市公交、醫聯(lián)體建設等真招實(shí)策推動(dòng)要素資源在城鄉雙向流動(dòng)。

　　——建立美麗小城鎮發(fā)展機制。一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮和特色小鎮正在廣東加速涌現。

　　以廣清接合片區為試點(diǎn)引路，廣東還在2020年11月將江門(mén)市中心城區產(chǎn)城融合示范區等7個(gè)市縣、廣州市黃埔區新龍鎮等39個(gè)中心鎮列為廣東省城鄉融合發(fā)展省級試點(diǎn)地區，并明確試點(diǎn)范圍及試點(diǎn)任務(wù)。

　　要素雙向流動(dòng)??

　　搭平臺引資源讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)通城鄉

　　城鄉融合發(fā)展體制機制的不斷健全，推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉之間雙向流動(dòng)。

　　“農民的‘搖錢(qián)樹(shù)’又回來(lái)了！”云浮市郁南縣平臺鎮駐鎮幫鎮扶村工作隊隊長(cháng)李亮豪十分欣喜。由于病蟲(chóng)害問(wèn)題，當地農民過(guò)去的致富果——柑橘和百香果種植效益低下，不少農民放棄種植。

　　在省農科院農業(yè)科技人員的技術(shù)加持下，平臺鎮的果業(yè)種植效益大大提升，農民重燃種植熱情。

　　不僅僅是平臺鎮，截至2021年底，省科技廳推進(jìn)農村科技特派員駐鎮幫扶901個(gè)重點(diǎn)鄉鎮全覆蓋，共選派901個(gè)團隊、2767名農村科技特派員，深入鄉村助力科技興農。

　　五年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動(dòng)等措施，更多廣東年輕人從城市來(lái)到鄉村，成為助力城鄉融合發(fā)展的生力軍。據省人社廳數據顯示，在2021年“三支一扶”的崗位征集中，支農和幫扶鄉村振興崗位占比71.42%。

　　返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)也漸成風(fēng)潮。省農業(yè)農村廳2020年的調查顯示，在全省高素質(zhì)農民中，進(jìn)城務(wù)工返鄉人員占比超1/3，成為優(yōu)質(zhì)人力資源從城鎮流向鄉村的重要形式。

　　另一方面，更多資金注入鄉村，進(jìn)一步增強城鄉融合發(fā)展動(dòng)力。

　　在今年春耕啟動(dòng)前，肇慶市四海葡萄莊園的負責人趙四海就開(kāi)始謀劃將葡萄園變成集葡萄采摘、現代農業(yè)休閑觀(guān)光、餐飲于一體的綜合體。因為沒(méi)有抵押物，資金曾成為“攔路虎”。不過(guò)，很快“金融副書(shū)記”周志豪為他申請到銀行30萬(wàn)元授信額度，一解趙四海燃眉之急。

　　不同渠道的資金匯流成海，助力城鄉融合發(fā)展：農業(yè)保險保費收入總額增長(cháng)至2021年末的47.77億元（不含深圳），吸引1800萬(wàn)戶(hù)次農戶(hù)參保；2018年以來(lái)，省財政每年度統籌涉農資金規模超300億元，八成以上投向市縣基層……

　　資源要素的雙向流動(dòng)，也為城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展架起橋梁。

　　在揭陽(yáng)揭東，通過(guò)搭建“1+4+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動(dòng)麻竹筍成為當地最具發(fā)展潛力的特色農業(yè)。

　　在汕尾陸河，河口鎮充分利用當地優(yōu)質(zhì)資源，打造河口北中研學(xué)旅行基地，城鄉資源互補，帶動(dòng)當地消費超100萬(wàn)元，有效促進(jìn)農民增收。

　　近年來(lái)，廣東不斷建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導，推進(jìn)鄉村主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設。

　　數據顯示，目前，全省累計創(chuàng )建18個(gè)國家級、235個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成6個(gè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、56個(gè)國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、139個(gè)國家級“一村一品”示范村鎮，初步構建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　民生福祉增強??

　　城鄉居民收入差距逐年縮小

　　推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推進(jìn)民生福祉。

　　近年來(lái)，廣東城鄉融合發(fā)展趨勢向好，最直觀(guān)的體現是農村居民收入持續增長(cháng)。數據顯示，全省農村年人均可支配收入由2017年的15780元增加到2021年的22306元，累計增長(cháng)41.4%。

　　與此同時(shí)，城鄉居民收入差距逐年縮小，2021年，全省城鄉居民收入比降至2.46∶1，連續兩年保持在2.5∶1以?xún)?，并呈不斷縮小的態(tài)勢?！斑@意味著(zhù)廣東的城鄉融合發(fā)展取得了一定成效?！睆V東省農村研究院副院長(cháng)萬(wàn)忠說(shuō)。

　　城鄉融合發(fā)展，有力推動(dòng)廣東鄉村面貌發(fā)生巨變。

　　截至2021年底，全省完成“農村人居環(huán)境基礎整治”自然村15.3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率由2017年的62%提升至2021年的99.8%以上。農村衛生戶(hù)廁普及率、農村生活垃圾收運處置體系和農村生活污水治理率3項指標均居全國前列；通鄉鎮和行政村路面硬化率、行政村通客車(chē)率、農村公路列養率均達100%；農村5G、4G基站數量均居全國第一，行政村4G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。

　　近年來(lái)，廣東還不斷補齊農村公共服務(wù)短板，讓鄉村更加宜居。在梅州五華縣華城鎮，不僅建立縣圖書(shū)館華城分館，還設立5個(gè)智慧自助圖書(shū)館，推動(dòng)農家書(shū)屋實(shí)現全鎮全覆蓋；在惠州博羅楊村鎮，楊村中心衛生院升級為博羅縣第二人民醫院，按照二級甲等綜合醫院標準運營(yíng)，年門(mén)診量可達60萬(wàn)人次，實(shí)現就診90%不出縣；在湛江遂溪，15個(gè)鄉鎮通三級以上公路，鄉鎮通暢率達100%，并基本建立“縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。

　　“城鄉融合發(fā)展，正是打破城鄉二元結構、推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的高效路徑?！笔∩鐣?huì )科學(xué)院國際問(wèn)題研究所所長(cháng)、研究員劉偉表示，廣東正通過(guò)促進(jìn)城鄉資源要素自由流動(dòng)，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　■基層實(shí)踐

　　汕頭市濠江區：

　　走出“美麗城區+美麗鄉村”融合發(fā)展之路

　　藝術(shù)墻繪、寬闊巷道、潮風(fēng)古韻、田園牧歌……走進(jìn)汕頭市濠江區濱海街道東隴社區，仿佛置身一處“文創(chuàng )天地”，時(shí)尚創(chuàng )意與潮汕元素碰撞交融，令人眼前一亮。每到周末，這里便成了不少市民游玩休閑的優(yōu)選地、打卡點(diǎn)。

　　把時(shí)間撥回到5年前，彼時(shí)的東隴社區，集體經(jīng)濟薄弱，基礎設施落后，群眾以農耕和外出務(wù)工為生。如今，該社區已通過(guò)推進(jìn)美麗鄉村建設，“搖身一變”成為當地居民心中的宜居家園?！吧鐓^能變成這樣，確實(shí)是非常自豪的?！本用癫滔壬f(shuō)。

　　在濠江區河浦街道，有一個(gè)面積達千畝的“花花世界”——丹櫻生態(tài)園，園內繁花盛開(kāi)、游人如織。近年來(lái)，丹櫻生態(tài)園加快“農文旅”融合發(fā)展，創(chuàng )新推出農耕文化體驗項目，插秧節、捕魚(yú)節、草莓節、農田認購、稻田收割等活動(dòng)備受游客喜愛(ài)。

　　不僅是東隴社區、河浦街道，這樣的變化發(fā)生在濠江區的各個(gè)村居?！叭迦鹑巍背尚癸@，農房管控和鄉村風(fēng)貌提升持續推進(jìn)，打造了東湖美麗僑村，紅旗、紅光兩個(gè)農房風(fēng)貌提升試點(diǎn)，東隴、上店、玉石、崗背鄉村振興示范片……濠江的鄉村振興建設熱浪一波接一波。

　　讓城市更美好，讓鄉村更美麗。近年來(lái)，濠江區著(zhù)力破解城鄉發(fā)展二元結構問(wèn)題，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，全面加快打造港城融合示范區，打造“美麗城區+美麗鄉村”融合發(fā)展的鄉村振興示范樣板。