近日，《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，《意見(jiàn)》提出要充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和用途管制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單

　　《意見(jiàn)》首先提出建立完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系，原則是分級制定管控方案，并做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接。同時(shí)，分區管控方案可每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。

　　《意見(jiàn)》還明確劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎，需要實(shí)施嚴格保護的區域劃定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高等區域為主體，將發(fā)展與保護矛盾突出的區域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區域劃定為一般管控單元。

　　相配套的，《意見(jiàn)》強調要落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，根據區域生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實(shí)施精細化管理。

　　《意見(jiàn)》提出要構建數字化智慧化平臺，依托省數字政府和“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺，依法依規設置公共查閱權限，便于企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區管控要求的符合性。

　　另外，《意見(jiàn)》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度持續完善，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立。

　　引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區科學(xué)布局

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的目的之一，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》強調將助力粵港澳大灣區建設，實(shí)施更加精準、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區管控。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強度處于國際先進(jìn)水平的項目。

　　在支撐區域協(xié)調方面，《意見(jiàn)》要求通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，強化分類(lèi)引導、分區施策，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區科學(xué)布局、有序轉移。對于沿海地區，支持持續升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障海洋牧場(chǎng)、港口、交通、水利等重大項目用海需求。

　　《意見(jiàn)》還強調服務(wù)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。其中，強化生態(tài)環(huán)境分區管控應用，優(yōu)化縣鎮村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和功能布局。支持縣城高水平提質(zhì)擴容，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)整縣農林文旅融合發(fā)展，引導基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、鎮村建設、生態(tài)環(huán)保設施等科學(xué)布局。

　　針對推動(dòng)綠色低碳轉型，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)綠色低碳轉型，引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環(huán)境準入等。

　　發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控源頭預防作用

　　如何運用分區管控成果保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量？

　　《意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，以?xún)?yōu)先保護單元為重點(diǎn)，加強對南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統性保護修復，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。

　　針對環(huán)境品質(zhì)提升，《意見(jiàn)》提出要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控源頭預防作用，強化問(wèn)題識別、精準溯源、分區施策，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。例如深化水環(huán)境分區管控，強化東江、西江、北江等的水生態(tài)保護與水源涵養功能；加強近岸海域分區管控，優(yōu)化海洋功能分區，對海岸線(xiàn)、海島等實(shí)行分類(lèi)保護。

　　《意見(jiàn)》還提出，要探索構建全鏈條環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區管控為基礎，強化園區規劃環(huán)評，有效聯(lián)動(dòng)項目環(huán)評，銜接排污許可制度。同時(shí)，結合分區管控，優(yōu)化設置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他重點(diǎn)區域強化執法監管。

　　另外，《意見(jiàn)》還提出以粵港澳大灣區重大合作平臺、自由貿易試驗區、省級以上園區為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、執法監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。同時(shí)也鼓勵有條件的地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。