近日，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)，首次將公共服務(wù)劃分為基本和非基本兩方面，率先提出推動(dòng)“公共資源隨人走”，不斷健全按常住人口配置公共資源新機制，加快構建與人口發(fā)展相適應的公共服務(wù)體系，從人口、幼有所育、學(xué)有所教等10個(gè)方面提出了47項公共服務(wù)指標，描繪了全省“十四五”公共服務(wù)體系建設新藍圖。

　　10方面設47項公共服務(wù)指標

　　“到2025年，預計常住人口數達1.32億，常住人口城鎮化率達77%，基本養老保險參保率達95%……”《規劃》從10個(gè)方面提出了47項在“十四五”期間需要完成的公共服務(wù)指標，包括17項約束性指標和30項預期性指標，指出未來(lái)五年廣東公共服務(wù)的發(fā)展方向。

　　具體而言，到2025年，廣東將統籌城鄉區域的公共服務(wù)制度更加健全，服務(wù)體系更加完善，保障機制更加成熟，高水平實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，人民群眾能夠享有更加豐富、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　到2035年，廣東全面實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，建成更高水平的現代化公共服務(wù)體系，實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有優(yōu)居、弱有眾扶，高品質(zhì)公共服務(wù)廣泛享受，人的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在社會(huì )民生領(lǐng)域建成新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

　　首次劃分基本和非基本

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，根據公共服務(wù)供給的權責關(guān)系和公民個(gè)人的生存發(fā)展需要，《規劃》首次將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)又包括普惠性非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)，還明確了三者不同的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

　　《規劃》提出，基本公共服務(wù)要聚焦“均等化”，要求基本公共服務(wù)標準化理念深度融入政府治理，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，基本公共服務(wù)水平區域均衡，基本公共服務(wù)制度城鄉一體化，人民基本生活保障水平大體相當。

　　普惠性非基本公共服務(wù)要實(shí)現數量和質(zhì)量“雙提升”。政府為主導、多元主體參與的供給格局更加穩固，普惠性公共服務(wù)擴容提質(zhì)加速推進(jìn)。公辦機構的公益屬性更加凸顯，非營(yíng)利性民辦機構進(jìn)一步發(fā)展。公共服務(wù)內容更加豐富，獲取方式更加便捷，價(jià)格更可承受，體驗不斷改善。

　　多層次多樣化的生活服務(wù)要更加豐富。在政府?；?、多元促普惠的基礎上，拓展個(gè)性化的高端生活服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長(cháng)董玉整認為，對公共服務(wù)進(jìn)行不同種類(lèi)和層次的區分，可讓公共服務(wù)實(shí)現精準化、具體化，為不同地區不同人群提供符合其需要的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。

　　與人口發(fā)展相適應

　　《規劃》創(chuàng )新提出，推動(dòng)“公共資源隨人走”，立足廣東人口發(fā)展變化趨勢，把握人口總量、結構、分布特點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，構建與人口發(fā)展相適應的公共服務(wù)體系。

　　具體而言，廣東要提高制度統籌能力，堅持全省民生保障一盤(pán)棋，發(fā)揮省級政府在資源配置、標準完善、運行管理上的更大作用，不斷提高基本制度的統籌層級。加快建立公共服務(wù)投入與常住人口掛鉤機制，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮新增建設用地規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，采取多種形式加強對人口流入較多城市中小學(xué)教師、醫生護士等剛需崗位的保障力度。

　　同時(shí)，廣東要立足服務(wù)常住人口，根據地理環(huán)境、服務(wù)對象規模等實(shí)際情況，合理布局公共服務(wù)設施，推動(dòng)公共資源配置向大中城市傾斜，提升城市承載能力；大力加強縣城公共設施建設和服務(wù)能力，滿(mǎn)足農民日益增加到縣城就業(yè)安家的需求；加強人口聚集能力強、發(fā)展潛力大的鄉鎮的公共服務(wù)資源投入，重點(diǎn)補齊接納農業(yè)轉移人口較多的特大鄉鎮的公共服務(wù)短板。

　　“提出‘公共資源隨人走’的制度原則，就是要從人口流動(dòng)和人口發(fā)展需要的現實(shí)出發(fā)，所提出的一個(gè)創(chuàng )新思路?！倍裾J為，這將從制度上進(jìn)一步明確公共資源配置一定要落實(shí)到人，防止出現名實(shí)不符、名實(shí)脫節的現象，讓真正承擔大量流動(dòng)人口、常住人口公共服務(wù)的地區實(shí)實(shí)在在得到公共資源的配置。