近日，《廣東省自然資源保護與開(kāi)發(fā)“十四五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)?！兑巹潯分胁渴鹆似叽笕蝿?wù)，提出了7項重大改革和9項重大工程?！笆奈濉逼陂g，廣東自然資源保護水平將實(shí)現新提升，自然資源開(kāi)發(fā)利用將取得新突破，海洋強省建設邁出新步伐，治理體系和治理能力現代化再上新臺階。

　　未來(lái)5年，廣東將牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)，確保耕地保有量和永久基本農田面積不低于國家下達任務(wù)。全省森林覆蓋率將達到58.90%。初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，人均城鎮建設用地面積將控制在100平方米以?xún)?，單位GDP使用建設用地面積持續下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。在海洋強省建設方面，廣東將形成5個(gè)千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　展望2035年，廣東自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平將全面提升，全面形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開(kāi)發(fā)保護格局，自然資源高水平保護高效率利用將成為全國典范，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

　　?支持推動(dòng)新型城鎮化

　　統籌新增和存量土地穩定住宅用地供應量

　　廣東省自然資源廳有關(guān)負責人介紹，《規劃》是“十四五”時(shí)期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開(kāi)發(fā)工作的指導性、綱領(lǐng)性文件?！笆奈濉逼陂g，我省將堅持資源開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動(dòng)資源要素利用由外延擴張型向節約集約型轉變，推進(jìn)自然資源高水平保護高效率利用，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

　　《規劃》提出，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權和使用權相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。深化農村宅基地制度改革，制定出臺農村宅基地管理省政府規章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，完善配套政策。同時(shí)，我省還將完善地上地下空間、海域海島產(chǎn)權制度體系。

　　未來(lái)5年，我省還將構建起省域四級三類(lèi)國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，強化對“雙區”驅動(dòng)、新型城鎮化、鄉村振興等重大發(fā)展戰略服務(wù)保障，助力高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。

　　《規劃》還提到，要支持推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化。支持有條件的都市圈編制跨行政區域的國土空間規劃。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮空間格局，即珠三角世界級城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。同時(shí)，要推進(jìn)韌性城市建設，開(kāi)展灣區氣候變化影響預測與風(fēng)險評估，提升應對地質(zhì)災害、氣象災害、海洋災害等能力。

　　針對住宅用地保障政策，《規劃》提出要統籌新增和存量土地，穩定住宅用地供應量，優(yōu)化土地供應結構。做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。落實(shí)大城市租賃住房用地供地政策要求，土地供應向租賃住房建設傾斜。同時(shí)，多渠道保障農村建設用地規模，鼓勵優(yōu)先使用存量建設用地和村內空閑地，規范有序開(kāi)展宅基地審批，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程和精簡(jiǎn)申請材料，切實(shí)保障農村村民住宅建設用地合理需求。

　　?守護百姓的“口糧田”

　　全省墾造水田不低于15萬(wàn)畝

　　“十四五”期間，廣東將落實(shí)最嚴格的耕地保護制度?！兑巹潯诽岢?，一方面，要嚴防耕地“非農化”“非糧化”。我省將嚴查嚴懲耕地“非農化”行為，嚴控耕地轉為非農用地開(kāi)展各類(lèi)建設活動(dòng)。按照“以補定占”的原則從嚴控制建設占用耕地，引導非農建設項目?jì)?yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，加強耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施建設用地等轉換的管制措施，防止耕地“非糧化”。另一方面，要著(zhù)力提升耕地質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，我省將實(shí)施新的耕地質(zhì)量評價(jià)標準，加快開(kāi)展耕地質(zhì)量分類(lèi)。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與整治提升行動(dòng)。同時(shí)，還將實(shí)施高標準農田建設工程，鼓勵對高標準農田已建項目區進(jìn)行改造提升。

　　永久基本農田是老百姓的“口糧田”“保命田”?！笆奈濉逼陂g，廣東將按照國家下達的至2035年永久基本農田保護任務(wù)，進(jìn)一步提高永久基本農田質(zhì)量與集中連片程度。永久基本農田按糧田管理，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是要保障水稻、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)等農作物種植面積。一般建設項目不得占用永久基本農田；國家規定的重大項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，嚴格按“數量不減、質(zhì)量不降、布局總體穩定”要求進(jìn)行占用補劃。

　　此外，廣東還將持續推進(jìn)墾造水田，實(shí)施墾造水田新一輪三年行動(dòng)，全省墾造水田將不低于15萬(wàn)畝，充分保障非農建設項目落實(shí)水田占補平衡需求，并將已建高標準農田項目范圍內的適宜地塊納入墾造水田范圍。

　　?嚴控新增建設用地

　　“三舊”改造完成面積達到20萬(wàn)畝以上

　　“十四五”期間，廣東將進(jìn)一步提高建設用地節約集約利用水平。新增建設用地規模將不高于國家下達任務(wù)，“三舊”改造完成面積達到20萬(wàn)畝以上，人均城鎮建設用地面積要控制在100平方米以?xún)?，單位GDP使用建設用地面積持續下降。

　　《規劃》透露，未來(lái)5年，我省將嚴控新增建設用地，嚴控新城區和開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）無(wú)序擴張，嚴控農村集體建設用地規模。精準配置新增建設用地，完善覆蓋城鄉的用地標準體系，嚴格各類(lèi)建設用地標準管控和項目審批，重點(diǎn)保障國家和區域重點(diǎn)項目、基礎設施和民生工程項目用地需求。

　　值得關(guān)注的是，廣東將推進(jìn)土地利用計劃改革，推行重大項目建設用地指標統籌保障，推動(dòng)建設用地指標向都市圈、城市群、重大發(fā)展平臺和省產(chǎn)業(yè)園傾斜，優(yōu)先保障國家和省重大基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。探索建立建設用地指標跨區域交易機制，建立省級以下用地計劃結構化管理制度。

　　廣東還將繼續推動(dòng)“三舊”改造迭代升級，對不同改造用途實(shí)行差別化支持政策。實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，“關(guān)停并轉”一批村鎮工業(yè)集聚區，支持升級改造后土地規模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的村鎮工業(yè)集聚區規劃建設省產(chǎn)業(yè)園。

　　?建設海洋強省

　　海洋生產(chǎn)總值繼續保持全國首位

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰略要地。廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續26年居全國首位?！兑巹潯诽岢?，“十四五”期間，廣東海洋生產(chǎn)總值繼續保持全國首位，并將形成5個(gè)千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　《規劃》提到，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，加快形成“一核、兩極、三帶、四區”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間布局。其中“一核”指珠三角核心區，“兩極”指東西兩翼海洋經(jīng)濟發(fā)展極，“三帶”指海岸帶、近海海域經(jīng)濟帶、深遠海海域經(jīng)濟帶，“四區”指海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區、海洋科技創(chuàng )新引領(lǐng)示范區、粵港澳大灣區海洋經(jīng)濟合作示范區、海洋生態(tài)文明建設示范區。

　　《規劃》明確，要以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快建立具有國際競爭力的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效海洋傳統產(chǎn)業(yè)，提速升級海洋服務(wù)業(yè)。

　　《規劃》中尤其提到，要加快海上風(fēng)電規?；_(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設珠三角海上風(fēng)電研發(fā)服務(wù)基地和粵東、粵西千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；增強高端海工裝備研發(fā)、設計和建造能力，重點(diǎn)推進(jìn)廣州龍穴、深圳蛇口、珠海高欄港和湛江、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設，打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設以廣州、惠州、湛江、茂名和揭陽(yáng)等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，打造海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)船舶工業(yè)結構優(yōu)化升級，提升高技術(shù)船舶研發(fā)制造能力，建設廣州、珠海、中山、江門(mén)等一批船舶研發(fā)、制造、測試、服務(wù)基地，打造海洋高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群。