近日，惠州市政府正式對外公布《惠州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》共15章、全文6萬(wàn)多字。其中明確提出，“十四五”期間規劃建設重大項目312宗，計劃總投資近1.5萬(wàn)億元，“十四五”期間計劃投資10316億元。

　　《綱要》提出發(fā)展目標，“十四五”期間，全市GDP年均增長(cháng)7.5%左右。到2025年，GDP超過(guò)6000億元，地方一般公共預算收入突破600億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1.6萬(wàn)億元。

　　關(guān)鍵詞：“雙區”建設

　　探索共建深莞惠區域協(xié)同發(fā)展試驗區

　　此次《綱要》9次提到都市圈，強調搶抓“雙區”建設重大機遇，主動(dòng)對接大灣區中心城市，全面加強城市間協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展。

　　根據《綱要》，惠州將積極參與深圳都市圈建設，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索共建深莞惠區域協(xié)同發(fā)展試驗區，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局?？茖W(xué)規劃建設同城化綜合交通體系，加快深惠一體化發(fā)展步伐。

　　在備受關(guān)注的軌道交通建設方面，其中提出加強與粵港澳大灣區、深圳都市圈等鐵路規劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區”軌道交通網(wǎng)。有序推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北規劃建設，加快推進(jìn)城際鐵路公交化運營(yíng)。開(kāi)展惠大鐵路電氣化改造及惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)研究。

　　在提升城市發(fā)展能級方面，《綱要》明確，以惠城為中心、惠陽(yáng)為副中心，依托1號公路經(jīng)濟走廊，大力推動(dòng)沿江組團和沿海組團發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市向海向外發(fā)展。加快惠城與仲愷、惠陽(yáng)與大亞灣實(shí)現行政區與功能區融合發(fā)展，助推惠州市區擴容提質(zhì)。高標準高起點(diǎn)規劃建設金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、惠州南站新城等城市新增長(cháng)極，全域統籌新城一體開(kāi)發(fā)運營(yíng)，系統導入現代產(chǎn)業(yè)資源，打造未來(lái)城市新中心、國內一流城市新樣板。

　　《綱要》提出，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區城市群綜合交通體系。高標準打造金山新城、潼湖生態(tài)智慧區、稔平半島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等特色合作平臺，深入探索與廣深港澳深度合作新模式。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng )新驅動(dòng)

　　加快建設能源科技創(chuàng )新中心

　　“創(chuàng )新”，是《綱要》中的高密詞匯。在重大科技基礎設施方面，《綱要》提出，加快推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”建設，爭取更多科學(xué)裝置落戶(hù)，打造國家大科學(xué)裝置集群和國際核科學(xué)與技術(shù)研究中心。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”，加快建設先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗室（東江實(shí)驗室），開(kāi)展先進(jìn)核能與核技術(shù)、石化能源、多能互補及新型儲能領(lǐng)域研究及應用，爭取納入國家實(shí)驗室建設。

　　高新技術(shù)企業(yè)，將是惠州“十四五”期間大力引進(jìn)和培育的對象。到2025年，惠州預計有國家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3000家?！毒V要》提出，建立全市“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)培育庫，加大對科技型中小企業(yè)普惠性支持力度，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)增效益、上規模，打造一批行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”。

　　創(chuàng )新發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng )新人才，《綱要》顯示出對創(chuàng )新人才的極大歡迎。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機制，制定“1+N”一攬子人才工作政策，完善實(shí)施“惠”聚優(yōu)才行動(dòng)計劃，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市。依托創(chuàng )新載體，積極引進(jìn)一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，對急需的特殊人才或團隊實(shí)施“一事一議”。

　　關(guān)鍵詞：現代產(chǎn)業(yè)

　　聚力建設7個(gè)千億級工業(yè)園區

　　石化能源新材料，是惠州重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。針對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《綱要》提出，全面提升大亞灣石化區發(fā)展水平，加快推進(jìn)?？松梨诨葜菀蚁╉椖?、中海殼牌惠州三期乙烯項目、恒力（惠州）PTA項目等建設，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化攻堅戰，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　在做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群方面，惠州將以智能終端、超高清視頻、智能汽車(chē)電子三大主導產(chǎn)業(yè)為創(chuàng )新引領(lǐng)，以信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（大數據、云計算、軟件等）為支撐融合，構筑高附加值、更具競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　惠州還將培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，堅持生命、生活、生態(tài)“三生”融合，充分挖掘惠州健康產(chǎn)業(yè)資源稟賦、大科學(xué)裝置及實(shí)驗室等優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。

　　《綱要》明確，未來(lái)要通過(guò)建設1號公路經(jīng)濟走廊，打造粵港澳大灣區重點(diǎn)增量發(fā)展空間。推動(dòng)大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區爭創(chuàng )國內一流開(kāi)發(fā)區，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設成為全國對外開(kāi)放發(fā)展新高地。聚力建設惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門(mén)大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級工業(yè)園區。

　　關(guān)鍵詞：數字經(jīng)濟

　　打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目

　　未來(lái)中國，將是數字中國?！毒V要》提出，“十四五”期間，惠州將推動(dòng)5G、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò )安全、信息技術(shù)應用創(chuàng )新等數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數字產(chǎn)業(yè)基礎。推動(dòng)省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范園區”建設，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，在石化、智能家電、動(dòng)力電池、汽車(chē)電子、印刷線(xiàn)路板等領(lǐng)域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用。

　　在民生領(lǐng)域，惠州將聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能便捷的數字化公共服務(wù)體系，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。

　　數字化是政務(wù)服務(wù)的發(fā)展方向?！毒V要》明確，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化電子證照、電子印章、電子簽名等基礎平臺支撐，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見(jiàn)面”審批。

　　關(guān)鍵詞：基礎設施

　　推動(dòng)深汕高鐵惠州段建設

　　現代化基礎設施體系，是構筑跨越式發(fā)展的支撐?！毒V要》指出，按照“一次規劃、分步實(shí)施”的實(shí)施方案，加快惠州千萬(wàn)級干線(xiàn)機場(chǎng)建設。近期，將按照飛行區4E標準建設干線(xiàn)機場(chǎng)，新建第二跑道、航站樓及相關(guān)配套設施，并積極拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，爭取開(kāi)放空港口岸和開(kāi)通國際航線(xiàn)。

　　在推動(dòng)惠州港創(chuàng )新發(fā)展方面，《綱要》指出，加快惠州港荃灣港區荃美石化碼頭、恒力石化（惠州）通用碼頭、惠州港碧甲LNG接收站配套碼頭、荃灣港區10萬(wàn)噸級多用途碼頭，以及沿海航道擴能升級和東江內河航道等級提升等項目落地實(shí)施。

　　在高鐵和高速公路方面，《綱要》提出，建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高標準建成贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動(dòng)深汕高鐵惠州段建設。建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴建工程、廣惠高速公路金龍互通（原長(cháng)坑互通）項目建設，推進(jìn)惠霞（惠灣）高速公路（含水口、惠東支線(xiàn)）等多個(gè)改擴建工程項目建設，啟動(dòng)龍愷高速公路等多個(gè)項目前期調研，力爭到2025年全市高速公路總里程數達到1210公里。

　　《綱要》明確，按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念，科學(xué)實(shí)施連接廣州（知識城）、廣深港澳科技創(chuàng )新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設，配套規劃建設“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、市區“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城道路路網(wǎng)體系。

　　針對市區“過(guò)江難”問(wèn)題，《綱要》提出，結合既有過(guò)江通道及路網(wǎng)條件，規劃建設跨東江和跨西枝江的過(guò)江通道，到2025年中心區形成8條過(guò)東江通道、16條過(guò)西枝江通道。

　　關(guān)鍵詞：鄉村振興

　　實(shí)施“惠州學(xué)子回鄉計劃”“人才回歸計劃”

　　解決好“三農”問(wèn)題是重中之重?！毒V要》提出，要推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)城市工商資本下鄉，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建新型助農服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。

　　此外，惠州還將加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)公園和田園綜合體建設，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)農業(yè)向現代化、規?；l(fā)展。

　　鄉村振興，離不開(kāi)人才支撐?！毒V要》提出，探索賦予緊缺型、技能型人才農村集體經(jīng)濟組織成員資格或收益股權等形式，吸引人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。同時(shí)，持續實(shí)施科技特派員制度、“人才服務(wù)團”項目，讓先進(jìn)技術(shù)改造農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，惠州還將實(shí)施“惠州學(xué)子回鄉計劃”“人才回歸計劃”，與農業(yè)企業(yè)、院校開(kāi)展“訂單式”鄉村人才培養，培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創(chuàng )業(yè)主體，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。