城鄉區域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東省“十四五”《規劃綱要》單列篇章提出，深入推進(jìn)新型城鎮化，優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展格局。

　　“建議廣東把高質(zhì)量的基礎設施、公共服務(wù)從城市延伸到農村，在城市群內部的城鄉之間實(shí)現基礎設施一體化、公共服務(wù)均等化，讓城鄉比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，共同邁向新的發(fā)展臺階?！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)馬曉河接受南方日報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

　　暢通都市圈要素流通

　　南方日報：城市群和都市圈，是近年來(lái)區域經(jīng)濟的關(guān)注熱點(diǎn)?！笆奈濉薄兑巹澗V要》提出，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協(xié)調布局。您對廣東建設五大都市圈有何建議？

　　馬曉河：大中城市的落戶(hù)門(mén)檻正在全面放寬放開(kāi)，這是全國城鎮化的重要方向。與之匹配的是公共服務(wù)均等化水平，社會(huì )保障統籌層次的不斷提升。

　　我國接下來(lái)要向高收入國家邁進(jìn)，廣東應該做表率，特別是聚焦四個(gè)任務(wù)：其一，加速提升城市化水平，對標發(fā)達經(jīng)濟體讓城市化率再上一個(gè)新臺階；其二，城市群內部，基本醫療保險、基本養老保險、教育等公共服務(wù)應逐步實(shí)行高質(zhì)量的一體化、均等化；其三，產(chǎn)業(yè)集群在城市群內實(shí)現一體化，優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)鏈高度密切銜接；其四，推動(dòng)人口在“一群五圈”里自由流動(dòng)，推動(dòng)不同城市間的戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，搭建起人流、信息流、資金流、物流這“四流”充分流通的大市場(chǎng)，讓廣東率先成為全國邁入發(fā)達經(jīng)濟體的示范地。

　　南方日報：這將對廣東發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

　　馬曉河：城市群內部的深度一體化可以加快廣東的城市化進(jìn)程，有助于擴大中等收入群體，并對產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求，帶來(lái)了新優(yōu)勢。

　　“十四五”《規劃綱要》將2025年的廣東常住人口城鎮化率設定在74.8%，我認為這一指標可以適當提高，最晚到2030年應爭取達到80%，基本實(shí)現城鎮化。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟活力

　　南方日報：城市快速發(fā)展、高度集聚的同時(shí)，廣東也面臨城鄉區域發(fā)展不協(xié)調的挑戰。對此有何建議？

　　馬曉河：“十四五”《規劃綱要》提出，以廣清一體化、深汕特別合作區建設為示范，推進(jìn)環(huán)珠三角地區與珠三角地區融合發(fā)展，實(shí)施新一輪對口幫扶政策和中長(cháng)期規劃。這些舉措都非常值得肯定，我相信只要政策合適、落實(shí)有效，廣東城鄉發(fā)展差距就會(huì )不斷縮小。

　　當越來(lái)越多的人口進(jìn)入城市，農村的人均占有資源量會(huì )進(jìn)一步提升，可以通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)提高農業(yè)生產(chǎn)率、提高收入、改善生活質(zhì)量。

　　另一方面，把高質(zhì)量的基礎設施，公共服務(wù)從城市延伸到農村，在城市群內部的城鄉之間實(shí)現均等化，再通過(guò)鄉村宜居建設、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設等，可以讓城鄉比較優(yōu)勢充分結合，共同邁向新的發(fā)展臺階。

　　城鄉之間的經(jīng)濟循環(huán)是國內經(jīng)濟大循環(huán)的重要組成部分，城鄉協(xié)調發(fā)展，也就意味著(zhù)不同產(chǎn)業(yè)內部的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節在城鄉之間實(shí)現打通，這將有力推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟體系穩定高效運行。

　　南方日報：“十四五”《規劃綱要》提出，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶(hù)的支撐作用。您對此有什么建議？

　　馬曉河：我建議，隨著(zhù)縣域內基礎設施、公共服務(wù)特別是信息化水平的提升，在充分尊重群眾自主意愿的前提下，可以探索對部分村鎮的行政區劃進(jìn)行適當調整，推動(dòng)形成更加集約化的社會(huì )治理結構，降低社會(huì )管理成本，提高運行效率。與此同時(shí)，對于無(wú)人居住的宅基地，在符合國家法律及相關(guān)規定前提下，推動(dòng)其進(jìn)入市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多空間，讓縣域成為城鄉融合發(fā)展的樞紐。

　　全面擴大消費

　　南方日報：提升居民收入是擴大消費市場(chǎng)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要內容?！笆奈濉薄兑巹澗V要》提出，要實(shí)現收入分配結構明顯改善，居民人均可支配收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，中等收入群體比例顯著(zhù)提高。廣東應如何推進(jìn)？

　　馬曉河：全國來(lái)看，廣東總體上已經(jīng)屬于經(jīng)濟發(fā)達地區，下一階段要特別注意協(xié)調好投資與消費的關(guān)系。

　　投資是快變量，少數人決策，短期見(jiàn)效快；消費是慢變量，每個(gè)人決策，逐漸見(jiàn)效。所以投資對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的效應體現得比較快，但是無(wú)論是一個(gè)國家還是省份，當經(jīng)濟到了發(fā)展后期，特別是接近發(fā)達經(jīng)濟體水平時(shí)，基礎設施投資空間相對變小。

　　從全球看，發(fā)達經(jīng)濟體的GDP中，消費占比往往在75%左右，投資占比在20%多，兩者合計占GDP總量的98%以上，從而形成內需占主導的經(jīng)濟結構。這種情況下，一方面要優(yōu)化投資結構、拓展投資空間、提升投資效率，一方面要讓消費成為引領(lǐng)經(jīng)濟的主動(dòng)力。

　　南方日報：您對此有何具體建議？

　　馬曉河：優(yōu)化投資結構，第一，要向民生傾斜；第二，向培育未來(lái)的潛在增長(cháng)點(diǎn)——即科技創(chuàng )新傾斜；第三，向城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展傾斜；第四，向農村偏遠地區的“最后一公里”傾斜。

　　更重要的是全面擴大消費。第一，要千方百計提高低收入群體的收入水平，擴大就業(yè)，支持創(chuàng )業(yè)，增加轉移支付、提高社會(huì )保障水平；第二，充分保護中等收入群體合法權益，解決他們在住房、教育、養老等方面的后顧之憂(yōu)，增強他們的獲得感、幸福感和安全感；第三，要引導高收入群體的新型消費，改善消費環(huán)境，提升供給品質(zhì)。