日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式發(fā)布，首次將金融內容獨立成章。

　　作為金融大省，廣東各項主要金融指標長(cháng)期領(lǐng)跑全國。數據顯示，2020年，廣東金融業(yè)實(shí)現增加值近1萬(wàn)億元，占全省GDP比重近9％。然而，與經(jīng)濟發(fā)展要求相比，廣東金融產(chǎn)業(yè)大而不強的問(wèn)題客觀(guān)存在。

　　面對粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設的歷史性機遇，廣東金融業(yè)如何完成從金融大省向金融強省轉變、如何擔負起共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要使命，成為“十四五”期間廣東金融業(yè)發(fā)展的重要命題。

　　《規劃綱要》勾畫(huà)出了廣東金融強省建設的新藍圖，從構建區域金融協(xié)調發(fā)展等四個(gè)方面，為未來(lái)一段時(shí)間廣東深化金融改革創(chuàng )新提供了堅強的保障。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任胡志浩表示，《規劃綱要》表明廣東將金融大省鍛造成金融強省的決心，未來(lái)5年到15年內，金融將成為影響廣東國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重要議題之一，充分體現了廣東在發(fā)展新階段、新理念和新格局下的主動(dòng)作為。

　　?增強金融重要支柱產(chǎn)業(yè)地位

　　構建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的大金融體系

　　“堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本導向，深化金融供給側結構性改革，加快建設現代金融體系，優(yōu)化金融空間布局，實(shí)施更高水平金融開(kāi)放，攜手港澳共建粵港澳大灣區國際金融樞紐?！薄兑巹澗V要》明確了新時(shí)期全省金融改革發(fā)展的空間布局、改革發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工作舉措。

　　胡志浩認為，就金融業(yè)而言，一方面金融要為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供支持，以促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，另一方面，金融業(yè)本身也是高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分，這就使得金融業(yè)自身的供給側結構性改革將成為經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵環(huán)節之一。

　　這是“十四五”期間實(shí)現，廣東金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰，也是機會(huì )所在。廣東省社會(huì )科學(xué)院財政金融研究所所長(cháng)、港澳臺研究中心主任任志宏表示，國家對廣東提出“十四五”期間實(shí)現“兩全兩高”（全過(guò)程全方位、高水平高站位）的新要求，金融發(fā)展也必須適應這種經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展要求，在此背景下廣東對外開(kāi)放合作的能級和層級將出現顯著(zhù)提升，金融資源的配置能力將更加突出，金融對于實(shí)體經(jīng)濟的支持力度將有更大程度的提升。

　　展望2035年，廣東要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，成為新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌，需要形成多層次、廣覆蓋、差異化的現代金融體系，以及與新發(fā)展格局相適應的金融資產(chǎn)結構、社會(huì )融資結構，金融改革創(chuàng )新要走在全國前列。

　　省地方金融監督管理局相關(guān)負責人表示，這就客觀(guān)上要求廣東緊緊抓住“雙區”建設的歷史性機遇，加快建設金融強省。

　　根據《規劃綱要》，到2025年，廣東金融業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。在胡志浩看來(lái)，2020年廣東金融業(yè)增加值接近1萬(wàn)億元，GDP占比近9%，《規劃綱要》提出到2025年，這一指標要增加一個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)金融業(yè)占比將繼續提高，廣東金融業(yè)還將進(jìn)一步加速發(fā)展。

　　“做大做強金融業(yè)絕不是為了擠壓實(shí)體經(jīng)濟，而是為了更好地為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)?！焙竞铺貏e指出，《規劃綱要》第一句就指明了廣東金融的發(fā)展方向：堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本導向。

　　據悉，在《規劃綱要》的金融篇章中，“實(shí)體經(jīng)濟”被反復提到。其中第三節為“提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平”，要求大力實(shí)施“金融+貿易”“金融+消費”“金融+科技”“金融+高端制造”等“金融+”十大工程，優(yōu)化金融資源配置結構，構建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的大金融體系，暢通實(shí)體經(jīng)濟的金融血脈。

　　在胡志浩看來(lái)，“金融+”十大工程的確定基于當前的時(shí)代背景，與廣東的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征、產(chǎn)業(yè)結構和主體任務(wù)密切相關(guān)，并且《規劃綱要》中對十大工程的具體任務(wù)也有清晰的說(shuō)明，任務(wù)的指向性和操作性都非常強。

　　?構建區域金融新格局

　　加快建設現代金融體系

　　從《規劃綱要》看，廣東“十四五”期間建設目標，不僅僅是追求規模的大，更要求高質(zhì)量發(fā)展的“強”。

　　省地方金融監督管理局相關(guān)負責人表示，為實(shí)現由金融大省向金融強省的轉變，廣東將重點(diǎn)在金融市場(chǎng)、金融機構、金融科技、金融“軟實(shí)力”等方面“強筋健骨”。

　　推動(dòng)證券、基金、期貨、財富管理機構規范發(fā)展。通過(guò)申請新的金融牌照或整合已有金融牌照，發(fā)展符合監管要求的金融控股集團。規范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織……對照《規劃綱要》，我們可以看到一張一個(gè)現代金融機構體系施工圖正在徐徐展開(kāi)。

　　胡志浩認為，廣東可從以下幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)發(fā)力：首先，金融強省要唱好“雙城記”，顯著(zhù)提升廣州、深圳作為中心城市的金融發(fā)展能級；其次是打造頭部金融機構，爭取國際海洋開(kāi)發(fā)銀行、粵港澳國際商業(yè)銀行和絲路信用保險公司等機構盡快落地廣東，鼓勵招商集團、平安集團進(jìn)一步做優(yōu)做強，支持符合條件的地方金融企業(yè)設立金融控股公司，鼓勵地方金融企業(yè)通過(guò)引入戰略投資者、并購重組等方式做大做強；第三是充分利用好大灣區這個(gè)舞臺，加強粵港澳在金融體制機制和標準上的對接，促進(jìn)粵港澳金融優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展；第四是提升現有金融機構產(chǎn)業(yè)能級，通過(guò)實(shí)施“金融+”十大工程，夯實(shí)整個(gè)廣東的金融基礎；第五，規范發(fā)展地方金融組織，有效做好風(fēng)險防控，打通經(jīng)濟金融循環(huán)“毛細血管”。

　　省地方金融監督管理局相關(guān)負責人表示，“十四五”時(shí)期，廣東將進(jìn)一步鞏固提升金融的重要支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快建設金融強省。一是著(zhù)力抓好壯大金融產(chǎn)業(yè)“十項任務(wù)”，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)建設，打造頭部金融機構，提升銀行證券保險產(chǎn)業(yè)能級，豐富金融新業(yè)態(tài)，持續穩步提高金融業(yè)對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。二是進(jìn)一步優(yōu)化金融空間布局，在珠三角建設若干特色金融功能區，以及引導金融資源助力粵東粵西粵北地區金融補短板。支持汕頭依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區強化金融資源聚集，支持湛江建設藍色（海洋）金融創(chuàng )新試驗區，打造省域副中心金融發(fā)展極，促進(jìn)區域金融協(xié)調發(fā)展。三是大力發(fā)展金融科技，加強政策引導和支持，強化推廣和應用，完善監管，全面推進(jìn)金融數字化智慧化轉型。四是推動(dòng)構建服務(wù)新發(fā)展格局的大金融體系，暢通實(shí)體經(jīng)濟的金融血脈。五是持續實(shí)施金融生態(tài)提升工程，強化法治化金融綜合治理，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。六是著(zhù)力加強金融交流，實(shí)施更高水平的金融開(kāi)放。

　　“在加快建設現代金融體系方面，廣東已經(jīng)有非常明確的發(fā)展線(xiàn)路圖和施工圖?！痹谌沃竞昕磥?lái)，這些措施環(huán)環(huán)相扣，互為補充完善——以深交所全市場(chǎng)注冊制改革為中心完善創(chuàng )新資本鏈，以廣州期貨交易所建設為契機打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展連接港澳的跨境“金融通”，圍繞“碳達峰碳中和”目標加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，打造頭部金融機構，壯大銀證保金融機構，加快發(fā)展金融科技，培育扶持上市公司，優(yōu)化農村金融服務(wù)體系，規范發(fā)展地方金融組織和金融新業(yè)態(tài)，鞏固增強金融業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)支柱地位等。

　　?實(shí)施更高水平金融開(kāi)放

　　推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通

　　“十三五”期間，廣東形成從前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、南沙粵港澳全面合作示范區、橫琴粵澳深度合作區到廣東自貿區，再到粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的“點(diǎn)面結合”金融開(kāi)放大格局。

　　在《規劃綱要》中，我們看到了廣東實(shí)施更高水平金融開(kāi)放的步伐和重點(diǎn)發(fā)力方向——積極開(kāi)展金融開(kāi)放先行先試，有序推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強粵港澳三地金融規則和標準對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開(kāi)放水平和能力。

　　胡志浩認為，廣東一直以來(lái)都是我國改革開(kāi)放的前沿，在實(shí)施更高水平開(kāi)放方面，廣東仍然肩負著(zhù)巨大的使命。而在金融領(lǐng)域，未來(lái)更高水平的開(kāi)放應該怎么做，《規劃綱要》提了三大點(diǎn)要求。

　　首先，推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。廣東從國家戰略出發(fā)，支持鞏固提升香港國際金融中心地位，支持澳門(mén)經(jīng)濟多元化發(fā)展。最重要的一條就是要為港澳居民在大灣區居住生活、經(jīng)商辦企業(yè)提供金融服務(wù)便利。這其中，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴將成為重要的實(shí)施平臺。要擴大金融雙向開(kāi)放，促進(jìn)金融產(chǎn)品互認，更大力度引入港澳金融機構來(lái)粵展業(yè)，以及完善粵港澳金融交流體系和合作平臺。

　　第二，推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng )新。核心要義就是讓國家有序推進(jìn)人民幣國際化和資本項目可兌換的部署在廣東不斷創(chuàng )新試點(diǎn)。在廣東打造出國際化人民幣資產(chǎn)配置中心，并積極探索與金融開(kāi)放階段相適應的賬戶(hù)管理體系。鼓勵符合條件外資金融機構來(lái)粵設立證券類(lèi)機構。

　　第三，強化國際金融交流合作。引進(jìn)高端金融智庫，打造國際金融交流與合作的平臺。支持與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的金融深度合作，并加強與其他國際金融中心的交流。

　　省地方金融監督管理局相關(guān)負責人表示，廣東將擔負起共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要使命。通過(guò)擴大雙向金融開(kāi)放和進(jìn)一步深化金融合作，推動(dòng)粵港澳大灣區內各城市、各區域之間在金融產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)調、融合發(fā)展，吸引海內外金融機構、金融人才以及資金、業(yè)務(wù)、資源匯聚，在金融科技、創(chuàng )新資本、綠色金融、人民幣資產(chǎn)配置和制度創(chuàng )新等方面引領(lǐng)示范，攜手港澳加快建成新時(shí)代聯(lián)系海內外、影響全世界的國際金融樞紐，打造人民幣國際化和跨境金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的前沿陣地，強化對“一帶一路”沿線(xiàn)、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家跨境人民幣業(yè)務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。