日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式發(fā)布，海洋經(jīng)濟首次單獨成章，關(guān)鍵詞“海洋”在全文中累計出現146次，廣東加快建設海洋強省迎來(lái)新機遇。

　　廣東因海而興、因海而富、因海而強，海洋資源優(yōu)勢明顯，2019年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值約2.11萬(wàn)億元，已連續25年居全國首位?！啊兑巹澗V要》設置海洋專(zhuān)章，充分體現了省委、省政府對海洋工作的重視，為‘十四五’期間廣東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，必將為我省全面開(kāi)展海洋強省建設起到重要支撐引領(lǐng)作用?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示。

　　在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)許勤華教授看來(lái)，海洋經(jīng)濟是廣東優(yōu)化能源結構、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《規劃綱要》設置專(zhuān)門(mén)章節將海洋經(jīng)濟各環(huán)節和業(yè)態(tài)統一規劃設計，是一種制度性革新，對廣東建設海洋經(jīng)濟強省具有重大指導性意義。

　　《規劃綱要》海洋經(jīng)濟要點(diǎn)

　　圍繞建設海洋強省目標，著(zhù)力優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現代化，努力拓展藍色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰略要地。

　　大力實(shí)施海洋綜合治理，建立健全海洋強省建設的體制機制，統籌陸?？臻g、要素、通道、生態(tài)建設等，協(xié)同推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護，高水平管海護海，提升海洋綜合治理能力。

　　加快構建海洋開(kāi)發(fā)新格局，堅持陸海統籌、綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，積極拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，堅持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　資源稟賦得天獨厚

　　搶抓海洋強省建設新機遇

　　4114.3千米的大陸海岸線(xiàn)蜿蜒曲折，居全國首位；41.9萬(wàn)平方千米的廣袤海域中，1963個(gè)海島星羅棋布。得天獨厚的海洋資源稟賦，為廣東經(jīng)略海洋奠定了堅實(shí)基礎。自1995年以來(lái)，廣東海洋經(jīng)濟總量持續居全國首位，形成了較為完整、具有較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　廣東不僅是全國海洋經(jīng)濟第一大省，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)省份，在國家海洋強國戰略中肩負著(zhù)重要的責任使命。

　　重任在肩，向海謀局。廣東高度重視海洋經(jīng)濟工作，早在2017年就明確提出，建設海洋經(jīng)濟強省，打造沿海經(jīng)濟帶，拓展藍色經(jīng)濟空間；省委十二屆四次全會(huì )首次提出加快全面建設海洋強??；省委十二屆十次全會(huì )決定加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，提出沿海經(jīng)濟帶要突出陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，做大做強臨海產(chǎn)業(yè)集群；《規劃綱要》提出，圍繞建設海洋強省目標，著(zhù)力優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現代化，努力拓展藍色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰略要地。

　　在此背景下，廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展步入“快車(chē)道”。近年來(lái)廣東促進(jìn)海洋資源科學(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)，不斷推動(dòng)海洋經(jīng)濟穩步發(fā)展，基本形成了海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)完整、經(jīng)濟輻射能力較強的開(kāi)放型海洋經(jīng)濟體系，海洋生產(chǎn)總值占全省地區生產(chǎn)總值的比重以及占全國海洋生產(chǎn)總值比重均約為1/5，成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　步入“十四五”，廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是隨著(zhù)“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區等重大國家戰略的實(shí)施和深入推進(jìn)，廣東海洋事業(yè)迎來(lái)了千載難逢的重大歷史機遇。

　　廣東如何搶抓機遇，加快建設海洋強??？

　　省自然資源廳相關(guān)負責人表示，廣東將堅持統籌謀劃，加快出臺全面建設海洋強省意見(jiàn)，進(jìn)一步完善頂層設計，構建陸海協(xié)調、內外暢通的海洋發(fā)展新格局。一方面，充分發(fā)揮廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)效應，支持深圳建設全球海洋中心城市、廣州建設海洋強國領(lǐng)軍城市，引領(lǐng)粵港澳大灣區海洋經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，加快汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設，“串珠成鏈”打造現代化沿海經(jīng)濟帶。同時(shí)，大力推進(jìn)珠江口跨江跨海通道等項目建設，構建通江達海、連內接外、暢通高效的陸海運輸網(wǎng)絡(luò )。

　　堅持陸海統籌

　　拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　《規劃綱要》提出，廣東要加快構建海洋開(kāi)發(fā)新格局，堅持陸海統籌、綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，積極拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　“從自然屬性來(lái)看，海洋和陸地之間存在著(zhù)統一性、一體性，不能人為割裂?！睆V東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院原院長(cháng)、教授，廣東省“十四五”發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員寧凌認為，陸海統籌，意味著(zhù)人的開(kāi)發(fā)屬性要與自然屬性保持高度一致和統一，才能確保資源的可持續開(kāi)發(fā)和利用。

　　堅持陸海統籌、綜合開(kāi)發(fā)，“十四五”期間廣東加快構建海洋開(kāi)發(fā)新格局，“新”如何體現？

　　在寧凌看來(lái)，“新格局”首先涉及到空間布局安排的問(wèn)題，要從優(yōu)化空間布局的視角來(lái)推動(dòng)區域資源開(kāi)發(fā)。受陸域經(jīng)濟影響，珠三角地區經(jīng)濟基礎良好、產(chǎn)業(yè)體系完善、政策優(yōu)勢明顯，全省海洋經(jīng)濟活動(dòng)高度集中于珠三角地區，涉海法人單位位于該區域的比例高達80%；而粵東、粵西地區經(jīng)濟基礎則較為薄弱。

　　“近年來(lái)提出的粵港澳大灣區、六灣區一半島等概念，就是要根據所處空間的海洋功能、自然屬性乃至它們的科技基礎、產(chǎn)業(yè)基礎等，思考其開(kāi)發(fā)布局與力度?！睂幜枵f(shuō)。

　　目前，廣東基本形成了以“一核”為引擎、以“一帶”為主戰場(chǎng)的海洋經(jīng)濟空間開(kāi)發(fā)格局。

　　其中，珠三角大力發(fā)展海洋高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，與港澳在海洋運輸、海工裝備制造、郵輪旅游等領(lǐng)域的合作不斷加強，成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)極。

　　沿海經(jīng)濟帶海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海洋電子信息、海洋油氣化工、濱海旅游業(yè)等加快發(fā)展、集聚態(tài)勢明顯，巴斯夫、?？松梨?、中海殼牌等百億美元重大項目成功落戶(hù)，形成世界級現代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

　　同時(shí)，廣東還積極對接海峽西岸經(jīng)濟區、北部灣地區和海南自由貿易港，港航、旅游、海事等領(lǐng)域的合作持續加深。

　　聚焦高端綠色

　　海洋產(chǎn)業(yè)邁向世界級

　　數日前，全省海上風(fēng)電建設工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，省能源集團、中廣核集團、三峽集團、明陽(yáng)集團等行業(yè)龍頭企業(yè)匯聚羊城，共同為廣東加快發(fā)展海上風(fēng)電建言獻策。

　　廣東是能源消費大省、也是資源小省，能源供應對外依存度超過(guò)75%。相較于傳統能源，廣東近海海域風(fēng)能資源理論總量約1億千瓦，海上風(fēng)電發(fā)展潛力巨大。

　　近年來(lái)，尤其是《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規劃（2017—2030年）》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，廣東海上風(fēng)電發(fā)展開(kāi)啟“加速度”，目前已全容量投產(chǎn)5個(gè)項目、裝機132萬(wàn)千瓦；開(kāi)工建設16個(gè)項目、裝機558萬(wàn)千瓦。

　　步入“十四五”，廣東將進(jìn)一步加大發(fā)展力度，加快實(shí)施海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程，爭取至2025年累計投產(chǎn)海上風(fēng)電約1500萬(wàn)千瓦。根據測算，“十四五”期間廣東能源消費總量將繼續保持穩步增長(cháng)態(tài)勢，保障能源供給和安全任務(wù)十分艱巨，在國家嚴格控制煤電發(fā)展、逐步減少煤炭消費的大趨勢下，規?；_(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)電將成為保障能源供給安全的重要抓手。

　　在許勤華看來(lái)，發(fā)展海上風(fēng)電及其他海洋新能源不僅有利于提升能源供給，更為重要的是，海上風(fēng)電作為清潔能源，對于廣東優(yōu)化能源結構，加快綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和的遠景目標具有重要意義。

　　風(fēng)從海上來(lái)，不僅帶來(lái)了風(fēng)電，更帶來(lái)了潛力無(wú)限的海洋產(chǎn)業(yè)。當前人類(lèi)已進(jìn)入大規模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)代，海洋在現代產(chǎn)業(yè)體系中的地位愈加重要，在生態(tài)文明建設中的角色日益凸顯。

　　而高端和綠色則是廣東海洋產(chǎn)業(yè)的兩大“關(guān)鍵詞”?！兑巹澗V要》提出，要堅持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　一方面，廣東堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，以粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心為依托，爭取國家海洋重大科技基礎設施落戶(hù)廣東，加快建設一批海洋重大科學(xué)裝置，以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室為龍頭，形成一批高水平的海洋研究平臺和機構，率先突破海洋領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提升海洋科技創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)能力。

　　另一方面，廣東堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢藍色生態(tài)屏障，不斷提升海洋資源管理水平，推動(dòng)海洋治理體系與治理能力現代化，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，統籌推進(jìn)海岸線(xiàn)保護與利用、美麗海灣建設、海岸帶生態(tài)保護修復減災、“藍色海灣”綜合整治等規劃和行動(dòng)。

　　值得關(guān)注的是，廣東海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，海洋三次產(chǎn)業(yè)結構比從1.7∶40.7∶57.6調整為2.8∶26.0∶71.2。

　　“這一變化趨勢體現出近幾年廣東海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，包括海洋牧場(chǎng)在內的現代漁業(yè)也有一定優(yōu)勢，帶動(dòng)了第一、第三產(chǎn)業(yè)占比提升?！睂幜枵f(shuō)。

　　當前，傳統海洋產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新興和前沿海洋產(chǎn)業(yè)加速培育壯大，海洋服務(wù)業(yè)能力大幅提升。省自然資源廳相關(guān)負責人表示，步入“十四五”，廣東重點(diǎn)支持的海上風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、天然氣水合物和海洋公共服務(wù)等六大海洋產(chǎn)業(yè)將加速蓬勃發(fā)展，成為助推海洋強省建設的強勁引擎。