“改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直是我國深度參與國際貿易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，在新發(fā)展格局中，廣東在構建現代產(chǎn)業(yè)體系等五個(gè)方面優(yōu)勢明顯，“十四五”期間應在推動(dòng)粵港澳大灣區標準、規則銜接，提升原始創(chuàng )新能力等方面重點(diǎn)突破，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現代化，加快打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)。

　　角色重要

　　深度對接國家戰略

　　南方日報：您作為參與《規劃綱要》制定并提出咨詢(xún)建議的專(zhuān)家之一，如何評價(jià)五年發(fā)展規劃在我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用，對《規劃綱要》有何評價(jià)？

　　陳文玲：五年發(fā)展規劃是一個(gè)在原有發(fā)展基礎上不斷超越的進(jìn)程，是我國進(jìn)行社會(huì )主義現代化治理的重要手段。隨著(zhù)一個(gè)個(gè)五年計劃、五年規劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟總量位居世界第二位，貨物貿易總量、制造業(yè)總值世界第一，正在邁向金融大國、創(chuàng )新大國，而且我們的創(chuàng )新不是為了超越別人，是為了超越自己。

　　《規劃綱要》的質(zhì)量很高，充分體現立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，對粵港澳大灣區建設、數字化、鄉村振興等重要領(lǐng)域都予以充分強調并做出全面具體的部署，對廣東推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義，對其它省份謀劃“十四五”發(fā)展也具有借鑒意義和參考價(jià)值。

　　南方日報：廣東連續32年位居全國第一經(jīng)濟大省，2020年GDP率先突破11萬(wàn)億元，在遭受疫情沖擊后實(shí)現與全國同步的經(jīng)濟復蘇。在“十四五”期間，廣東將在全國發(fā)展大局中扮演怎樣的角色？

　　陳文玲：廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區，一直在社會(huì )主義現代化建設中走在最前沿，在經(jīng)濟總量、貿易總量、稅收總量、創(chuàng )新能力等方面始終走在全國前列，部分領(lǐng)域甚至處于世界前列。

　　面向“十四五”，廣東提出了更高的發(fā)展目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、現代產(chǎn)業(yè)體系、綠色生態(tài)體系，特別是在碳達峰、碳中和方面，廣東可以作出新的更大貢獻。正如《規劃綱要》中提到的，廣東也將著(zhù)眼于與其他國家重大戰略布局相銜接，這個(gè)思路非常具有前瞻性、戰略性。在對接京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、黃河流域、海南自貿港等國家戰略方面，在與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易交往中，廣東都具有顯著(zhù)優(yōu)勢，發(fā)展空間和潛力巨大。

　　優(yōu)勢明顯

　　五個(gè)體系建設走在全國前列

　　南方日報：在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，您認為廣東有何優(yōu)勢？

　　陳文玲：改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直是我國深度參與國際貿易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎。廣東外貿曾占到全國的60%以上，隨著(zhù)全國各地陸續擴大開(kāi)放，這一比例有所下降。但廣東至今仍然是第一外貿大省，對全國經(jīng)濟發(fā)展具有強大的帶動(dòng)能力。廣東絕大部分企業(yè)，既做國際市場(chǎng)，也做國內市場(chǎng)，對雙循環(huán)的理解，對去除雙循環(huán)堵點(diǎn)的方法，都有豐富經(jīng)驗。

　　廣東的發(fā)展優(yōu)勢突出體現在五個(gè)方面：廣東構建了現代產(chǎn)業(yè)體系，“十四五”期間廣東產(chǎn)業(yè)體系將更加現代化，產(chǎn)業(yè)鏈更加高級化；廣東已經(jīng)構建了相對完善的現代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)的成熟度和市場(chǎng)運行機制的健全程度走在全國前列；廣東構建了現代流通體系，比如已經(jīng)舉辦了129屆廣交會(huì )，在國際上產(chǎn)生了很大影響，加上以中小企業(yè)為主、數量龐大的市場(chǎng)主體，擁有了很強的市場(chǎng)流通能力，現代物流體系建設上也走在前列；構建了綠色生態(tài)體系，廣東作為全國經(jīng)濟體量最大的省份，“十三五”末的森林覆蓋率就已經(jīng)達到58.62%，到2025年還會(huì )進(jìn)一步提升，這非常了不起，從生態(tài)修復到綠道建設、城市的綠色生態(tài)，使得廣東在生態(tài)文明建設方面成績(jì)突出；廣東在現代社會(huì )治理體系方面做出很多獨特探索，包括社區建設、社區管理、各級聽(tīng)證制度等等。

　　南方日報：對廣東打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)有何建議？

　　陳文玲：廣東在“十四五”期間，可以博采眾長(cháng)，把全國各地區重要發(fā)展戰略的思路，特別是具有原創(chuàng )性的制度設計、新的改革開(kāi)放舉措，大膽借鑒，為廣東所用。

　　廣東還可以依托培育建設20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群，特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新上的優(yōu)勢，與其它區域加強協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補、重構和升級，一方面避免產(chǎn)業(yè)的重復建設和盲目競爭，另一方面發(fā)揮不同區域的各自?xún)?yōu)勢，在國內大循環(huán)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現代化。在這些方面，廣東都可以大有作為。

　　動(dòng)能提升

　　以最優(yōu)制度推動(dòng)原始創(chuàng )新

　　南方日報：在打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)中，廣東提出打造規則銜接示范地、內外循環(huán)鏈接地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地、高端要素集聚地、安全發(fā)展支撐地。未來(lái)會(huì )遇到哪些挑戰？廣東如何應對？

　　陳文玲：第一個(gè)挑戰是如何加快推進(jìn)標準、規則銜接?；浉郯拇鬄硡^與其他國際一流灣區最大的不同就是“一國兩制”，它涉及到三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣、三種法律制度，如何推動(dòng)規則、標準的對接將是一個(gè)重要考驗，也只有做到這一點(diǎn)，人流、物流、信息流、資本流才能順暢地流通，粵港澳三地優(yōu)勢才能互補。

　　第二個(gè)挑戰是如何提高原始創(chuàng )新能力。突破“卡脖子”技術(shù)，廣東要成為創(chuàng )新的高地、人才的高地、知識的高地，就要承擔這樣的歷史重任。例如，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方面，若干企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)供需匹配形成產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展，需要一批具有相當研發(fā)能力的企業(yè)群體和具備相應產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)群體，這就要求廣東在創(chuàng )新機制上有新突破。

　　第三個(gè)挑戰是如何創(chuàng )造一流水準的現代營(yíng)商環(huán)境。香港在很多營(yíng)商環(huán)境的國際評比中都位居世界前5位，廣東要積極借鑒香港經(jīng)驗，加大改革力度，在粵港澳大灣區打造具有同等高水平的一體化的現代營(yíng)商環(huán)境，形成具有世界一流營(yíng)商環(huán)境的粵港澳大灣區。

　　第四個(gè)挑戰是如何進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。近年來(lái)，廣東在這方面一直在大力推進(jìn)，包括粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發(fā)展格局等，珠三角與粵東粵西粵北的發(fā)展差距呈現縮小趨勢，下一步應該加強粵港澳大灣區的輻射帶動(dòng)，形成更高水平的比較優(yōu)勢疊加效應。