“十四五”時(shí)期，城鄉區域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題仍是制約廣東發(fā)展最大短板，如何破解？國家發(fā)改委區域發(fā)展戰略中心戰略一室負責人張燕接受南方日報記者專(zhuān)訪(fǎng)認為，廣東城鄉區域協(xié)調發(fā)展要跟“雙區”戰略（粵港澳大灣區建設與深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區）統籌起來(lái)，放大“雙區”戰略的政策效應，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市的輻射帶動(dòng)作用，既把國家戰略落實(shí)到位，又解決本省內部的短板問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺階。

　　區域協(xié)調發(fā)展有很大潛力可挖

　　南方日報：“十四五”時(shí)期，廣東在推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展方面要有什么新的思路，或者說(shuō)要有哪些新的考量？

　　張燕：加快縮小城鄉區域發(fā)展差距是實(shí)現共同富裕的重要任務(wù)和難點(diǎn)，廣東在已有思路和政策的基礎上，可以提前戰略謀劃、率先探索推動(dòng)實(shí)現共同富裕的路徑舉措，把推動(dòng)實(shí)現共同富裕與城鄉區域協(xié)調發(fā)展統籌起來(lái)。廣東城鄉區域發(fā)展差距較大，在全國具有代表性和典型性，但從總體發(fā)展水平和經(jīng)濟條件來(lái)看，廣東又是發(fā)達地區。為此，建議廣東根據自身城鄉區域發(fā)展的特點(diǎn)，依托綜合發(fā)展實(shí)力和條件，努力在推動(dòng)實(shí)現共同富裕上有先行示范的作為，從推動(dòng)共同富裕的戰略高度和要求來(lái)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新的局面，跨上新的臺階。

　　在這個(gè)過(guò)程中，可以研究實(shí)施一批推動(dòng)全省共同富裕的重大工程項目和改革舉措，比如，加快補齊基礎設施短板，提升交通基礎設施均等化水平，加快高速鐵路、城際軌道等交通通道的建設速度，推進(jìn)新型基礎設施建設，壓縮粵東粵西粵北和珠三角之間的時(shí)空距離，這對增強廣東省內部的創(chuàng )新聯(lián)系、市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系非常重要。再比如，圍繞建設優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障設施體系和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，加強對教育、醫療、衛生等領(lǐng)域的基礎設施建設，加強人才、技術(shù)方面的城際交流合作，同時(shí)聚焦民生發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革，強化制度建設對共同富裕的支撐保障等。

　　此外，對于廣東的革命老區、原中央蘇區、老工業(yè)城市等區域，要繼續加強扶持、加快發(fā)展。對特殊類(lèi)型地區進(jìn)一步加強振興發(fā)展，應加快培育形成內生發(fā)展動(dòng)力。

　　廣東城鄉區域協(xié)調發(fā)展有很大潛力可以發(fā)掘，也有很多值得期待的地方。廣東城鄉區域協(xié)調發(fā)展不僅對于廣東未來(lái)發(fā)展，對于全國城鄉區域協(xié)調發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現共同富裕都有重要意義，探索成功的路徑可在全國其他地方推廣。

　　差異化政策引導發(fā)揮比較優(yōu)勢

　　南方日報：“十四五”時(shí)期，廣東將高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要抓手，應當如何深入推進(jìn)？

　　張燕：總的來(lái)看，近年來(lái)廣東在“一核一帶一區”區域發(fā)展格局的引導下，各類(lèi)發(fā)展要素配置得到優(yōu)化，不同區域板塊的主體功能在進(jìn)一步落地落實(shí)，珠三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的作用在強化，東西兩翼的臨海優(yōu)勢、對外開(kāi)放的合作優(yōu)勢、北部的生態(tài)優(yōu)勢都得到了充分發(fā)揮?！耙缓艘粠б粎^”差異化的功能分區和良好的發(fā)展勢頭已形成?！笆奈濉睍r(shí)期，對于“一核一帶一區”區域發(fā)展格局的加快形成，重點(diǎn)要加速構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，要在不同區域板塊和城市突出各自的戰略功能，形成各具特色、功能凸顯、持續強勁的內生的發(fā)展動(dòng)力。

　　我覺(jué)得有幾方面的工作可以進(jìn)一步突出和強化：一是深入落實(shí)主體功能區戰略，更好地統籌發(fā)展和安全的大局，強化“一核一帶一區”在粵港澳大灣區乃至全國層面的經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等方面的戰略功能和保障作用。要在全國全省發(fā)展的大局上統籌發(fā)展和安全，這也是國家“十四五”《規劃綱要》中的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　二是要從全國新發(fā)展格局中思考廣東如何更好推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，切勿搞省內、區域的小循環(huán)和自我循環(huán)，要加強與京津冀、長(cháng)三角、海南自貿港等區域的聯(lián)動(dòng)，加強與周邊省份交流和協(xié)作，在服務(wù)全國新發(fā)展格局加快構建的大局中，推動(dòng)廣東內部的城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步強化不同區域和城市相應戰略功能的實(shí)現，切實(shí)實(shí)施差異化政策，包括財政、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境保護、用地等方面政策的差異化，以及配套體制機制的改革，通過(guò)差異化政策來(lái)引導各個(gè)主體功能區發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是要加快落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效考核要求，實(shí)施差異化的績(jì)效考核，讓各個(gè)市縣圍繞主體功能、戰略定位的導向和目標走差異化發(fā)展道路，避免一味追求經(jīng)濟規模、發(fā)展速度的發(fā)展模式，通過(guò)差異化的績(jì)效考核，因勢利導提高各個(gè)地方的發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　五是要進(jìn)一步研究制定符合廣東實(shí)際的區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)指標體系。加強“一核一帶一區”區域協(xié)調發(fā)展的監測、評估評價(jià)和風(fēng)險預警，既要總結區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中取得的成效經(jīng)驗，也要加強風(fēng)險識別和預警防范應對。

　　推動(dòng)珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展

　　南方日報：高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，關(guān)鍵要發(fā)揮珠三角核心區輻射帶動(dòng)作用，如何更好地發(fā)揮這種作用？

　　張燕：珠三角核心區要繼續優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)一步釋放“雙區”戰略的政策紅利，圍繞“雙區”戰略謀劃實(shí)施大項目、大舉措、大改革，敢想敢為敢突破。特別是在強化國家戰略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、數字賦能等方面，要突出珠三角核心區的引擎帶動(dòng)作用，對廣東和全國都有很重要的意義。這是珠三角需要不斷強化的功能，這種戰略考慮、謀劃和布局，對珠三角來(lái)說(shuō)永遠在路上。

　　要發(fā)揮珠三角核心區輻射帶動(dòng)作用，首先要在產(chǎn)業(yè)轉移和輻射帶動(dòng)方面率先解決自身內部的不協(xié)同，要促進(jìn)珠三角內部的創(chuàng )新鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策鏈互補，推動(dòng)珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展，要集中力量高水平規劃建設珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區，選擇在重點(diǎn)板塊和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現新的突破，特別是要發(fā)揮珠海經(jīng)濟特區作為珠江西岸核心城市的帶動(dòng)作用。

　　其次，要解決產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉移的問(wèn)題，關(guān)鍵是要破解制約區域協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，探索更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的路徑和模式，比如進(jìn)一步強化廣清合作、深汕合作的示范帶動(dòng)效應，推動(dòng)粵東粵西粵北在創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈等方面與珠三角形成緊密分工協(xié)作的關(guān)系，更多地為粵東粵西粵北注入人才、資金、技術(shù)、大數據、管理等新的發(fā)展要素。

　　促進(jìn)人口經(jīng)濟要素向都市圈集聚

　　南方日報：廣東“十四五”《規劃綱要》提出，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，這五大都市圈與“一核一帶一區”區域發(fā)展格局之間的關(guān)系怎么理解，如何更好地聯(lián)動(dòng)？

　　張燕：中心城市帶動(dòng)都市圈（城市群）發(fā)展，都市圈帶動(dòng)區域發(fā)展，這是一種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。比如，湛茂都市圈中，湛江作為核心，地位提高了，首先要帶動(dòng)湛茂都市圈的建設和發(fā)展，再帶動(dòng)粵西地區的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^四個(gè)核心城市——廣州、深圳、香港、澳門(mén)，首先要帶動(dòng)大灣區發(fā)展，大灣區進(jìn)而帶動(dòng)周邊更大區域的發(fā)展。

　　我們研究認為，人口、經(jīng)濟要素向中心城市、都市圈集聚是普遍規律，這也符合經(jīng)濟要素追求效率的過(guò)程。人口、經(jīng)濟要素向中心城市和城市群集聚，既有利于提高效率，也有利于避免遍地開(kāi)花式發(fā)展，順應經(jīng)濟發(fā)展規律。

　　由于都市圈、城市群的人口和經(jīng)濟要素承載功能比較強，自然也是科技創(chuàng )新、經(jīng)濟增長(cháng)、城市文化發(fā)展的重要區域。抓住了中心城市和都市圈、城市群的發(fā)展，實(shí)際上就是抓住了創(chuàng )新發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵，這也體現了統籌發(fā)展和安全的發(fā)展理念。都市圈、城市群在經(jīng)濟安全上面發(fā)揮重要作用，廣東五大都市圈除了帶動(dòng)全省新型城鎮化建設，還需要在增強經(jīng)濟安全功能上做文章，讓人口、經(jīng)濟要素不斷向都市圈集聚，提高經(jīng)濟規模效益，加快形成以都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源。