今年的廣東省政府工作報告提出，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移。

　　日前發(fā)布的《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）將“新型城鎮化”單列篇章，提出要深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　《規劃綱要》特別提出培育廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，范圍涵蓋全省21個(gè)地級以上城市，并進(jìn)一步明確了各都市圈的空間范圍、建設重點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)馬曉河接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，廣東應在推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”的基礎上，構建網(wǎng)絡(luò )型、多層次的都市圈、城市群，通過(guò)基礎設施建設和戶(hù)籍互認等推動(dòng)都市圈內人員、公共服務(wù)、基礎設施的一體化、同城化，為全國高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

　　提升核心功能 推進(jìn)都市圈內外協(xié)同

　　廣州、深圳、佛山、東莞……珠三角的城市規模、密集程度，在國內乃至全球都不多見(jiàn)。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省區域協(xié)調發(fā)展，成為廣東優(yōu)化城鎮布局的重要內容。

　　對此，《規劃綱要》提出，要優(yōu)化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源。

　　尤為引人關(guān)注的是，《規劃綱要》強調，要構建現代化都市圈體系。具體來(lái)說(shuō)，就是培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協(xié)調布局，推進(jìn)都市圈內城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

　　對于廣深而言，要增強廣州、深圳中心城市能級，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動(dòng)廣州、深圳都市圈內城市加快發(fā)展。

　　對于珠江口西岸都市圈，要強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動(dòng)珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)江協(xié)同建設粵港澳大灣區輻射帶動(dòng)粵西地區發(fā)展重要增長(cháng)極；對于汕潮揭都市圈，要強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展；對于湛茂都市圈，則以湛江為中心推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，全方位參與北部灣城市群建設。

　　“中心城市帶動(dòng)都市圈、城市群發(fā)展，都市圈帶動(dòng)區域發(fā)展，這是一種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式?！眹野l(fā)改委區域發(fā)展戰略中心戰略一室負責人張燕表示，人口和經(jīng)濟要素集聚應該是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律，既有利于提高效率，也順應了經(jīng)濟發(fā)展規律。

　　就在不久前，廣東省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺文件支持珠海、汕頭、湛江三市發(fā)展。

　　其中，珠海通過(guò)打造“升級版”經(jīng)濟特區，不僅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也將更大程度釋放澳珠極點(diǎn)發(fā)展潛力，帶動(dòng)更廣大區域發(fā)展；汕頭獲得經(jīng)濟特區+省域副中心“雙重賦能”，通過(guò)與深圳協(xié)同，帶動(dòng)汕潮揭都市圈，推動(dòng)全省的區域協(xié)調發(fā)展；湛江則從過(guò)去三省交界邊緣區變身多項國家戰略的利好“重疊區”，成為服務(wù)重大戰略高質(zhì)量發(fā)展區。

　　可以發(fā)現，通過(guò)不同規模、特點(diǎn)、層次的城市深度聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)輻射五大都市圈內部乃至不同都市圈之間的協(xié)同發(fā)展，成為廣東在城鎮空間布局中的重要思路，張燕認為，這也與廣東“一核一帶一區”區域協(xié)調發(fā)展戰略一脈相承。

　　此外，五大都市圈的發(fā)展還將與全省乃至全國戰略形成更緊密對接。例如，汕潮揭都市圈要聯(lián)動(dòng)梅州都市區協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐；湛茂都市圈積極融入粵港澳大灣區、海南自由貿易港、“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰略，打造國家重大戰略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區。

　　軟硬一體化 縮減城市建設差距

　　在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈的經(jīng)濟規模、人口數量都位居前列，對全省乃至全國發(fā)展的支撐作用也更為重要。

　　其中，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關(guān)等四市的都市區部分，《規劃綱要》提出要打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典范區；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分，要打造具有全球影響力的國際化、現代化、創(chuàng )新型都市圈。

　　馬曉河認為，廣東應以廣深的“雙城聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)全省21個(gè)地級以上城市形成一個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò )圈，在都市圈內部構建半小時(shí)到一小時(shí)的通勤圈，通過(guò)加快城際軌道建設，打造同城化的基礎設施體系。

　　對此，《規劃綱要》提出，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點(diǎn)城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網(wǎng)絡(luò )。

　　如果說(shuō)廣州都市圈和深圳都市圈的基礎設施建設更多著(zhù)重在提升效率和水平，汕潮揭、湛茂都市圈則更側重補齊交通短板。

　　《規劃綱要》提出，強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網(wǎng)，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線(xiàn)、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關(guān)等市對周邊地區的輻射水平。

　　國家發(fā)改委城市中心總工程師張國華表示，廣東建設五大都市圈，交通一體化要先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，城市一體化作為空間載體，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，并將公共服務(wù)作為都市圈協(xié)同一體化發(fā)展的“牛鼻子”。

　　梳理發(fā)現，這在《規劃綱要》也得到充分強調。如在高等教育方面，《規劃綱要》提出，實(shí)施“粵東西北高校振興計劃”，實(shí)現全省地級市本科高校全覆蓋。再如，在醫療衛生方面，《規劃綱要》提出，加強廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江和韶關(guān)等重要口岸城市、省域副中心城市和陸路門(mén)戶(hù)的疾控中心建設。加快推進(jìn)50家高水平醫院建設，建設5個(gè)左右省級區域醫療中心。到2025年，全省每千人醫療機構床位數達6張。

　　馬曉河認為，隨著(zhù)都市圈內的人、基礎設施，公共服務(wù)實(shí)現同城化，必然帶來(lái)人流、信息流、資金流、物流的大循環(huán)，可以助力廣東成為全國率先達到發(fā)達經(jīng)濟體水平的示范地，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟 推動(dòng)大中小城市緊密協(xié)同

　　要推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不可或缺?？h城既接受大中城市的輻射帶動(dòng)，也是周邊村鎮經(jīng)濟活動(dòng)的中心。

　　《規劃綱要》明確提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮建設。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶(hù)的支撐作用，提升促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展基礎載體功能。

　　“廣東提出重視縣域經(jīng)濟，這非常有意義?！瘪R曉河認為：“在現代交通和信息化技術(shù)推廣后，可以探索在確保尊重居民意愿的基礎上，優(yōu)化鄉鎮行政區劃，形成集約化的社會(huì )治理結構?！?/p>

　　在《規劃綱要》中，還明確列出全省“縣城城鎮化和城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)”，其中惠州市博羅縣等屬于縣城新型城鎮化國家示范縣，廣清接合片區為國家城鄉融合發(fā)展試驗區，珠海市斗門(mén)區等為省級城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)（市縣試點(diǎn)），廣州市黃埔區新龍鎮等為省級城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)（中心鎮試點(diǎn)）。

　　就在4月27日，《國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案》在獲得國家批復后正式印發(fā)，這也將為廣東探索城鄉融合發(fā)展賦予更大動(dòng)力。

　　《規劃綱要》明確，在小城鎮建設中，將聚焦公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。

　　馬曉河認為，廣東的城鎮化布局正在形成廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”、五大都市圈、縣域經(jīng)濟的三級結構，今后要強化縣城、中心鄉鎮的綜合承載力，讓大城市和中小城市實(shí)現緊密協(xié)作發(fā)展，推動(dòng)人口、創(chuàng )新要素的充分流動(dòng)，不斷推動(dòng)廣東的新型城鎮化走在全國前列。