日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式發(fā)布，粵港澳大灣區建設首次作為國家戰略寫(xiě)入廣東五年規劃?！笆濉逼陂g，粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區驅動(dòng)效應”不斷增強。如今，《規劃綱要》將“雙區”引領(lǐng)擺在更加重要的突出位置，全文直接點(diǎn)出“粵港澳大灣區”就達100余處，涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放等重要領(lǐng)域。

　　“廣東‘十四五’期間，要把粵港澳大灣區和深圳先行示范區兩個(gè)國家戰略的政策效應持續釋放、放大?！眹野l(fā)改委區域發(fā)展戰略中心戰略一室負責人張燕建議，同時(shí)還應推動(dòng)與京津冀、長(cháng)三角、海南自貿港等重大國家戰略全面對接，培育高質(zhì)量發(fā)展的新的比較優(yōu)勢，打開(kāi)新的發(fā)展空間和潛力。

　　列入“總體要求” 與指導思想、基本原則并列

　　廣東省“十四五”《規劃綱要》中，粵港澳大灣區建設沒(méi)有單列篇章，而是將“雙區”引領(lǐng)放在“總體要求”中，與指導思想、基本原則并列。

　　對此，省發(fā)展改革委主任葛長(cháng)偉介紹，這樣安排是為了更好貫徹落實(shí)國家賦予廣東的重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現粵港澳大灣區和深圳先行示范區的支撐引領(lǐng)作用。

　　展望“十四五”，《規劃綱要》明確提出，“雙區”引領(lǐng)要在有效提升科技創(chuàng )新能力、建設現代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開(kāi)放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　在《規劃綱要》具體章節中，廣東將粵港澳大灣區建設的各項工作，深度融入全省發(fā)展布局中統籌安排，以發(fā)揮最大效益。

　　2020年，“深圳-香港-廣州科技集群”位居全球創(chuàng )新指數第二。從青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)到高校聯(lián)合科研，蔚然成風(fēng)的科技創(chuàng )新合作已經(jīng)成為粵港澳大灣區發(fā)展的重要推動(dòng)力?！兑巹澗V要》提出，“十四五”期間，將以粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設為引領(lǐng)，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。

　　隨創(chuàng )新而來(lái)，是現代產(chǎn)業(yè)轉型升級的澎湃浪潮?！兑巹澗V要》提出，要依托大灣區產(chǎn)業(yè)齊全的優(yōu)勢，搶抓全球化深度調整的機遇，提升大灣區產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中地位。

　　“粵港澳大灣區的廣深港澳科技創(chuàng )新走廊，集聚了全球最強大的以硬件制造為基礎的新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)集群?！眹野l(fā)改委城市中心總工程師張國華表示，而無(wú)論創(chuàng )新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要“軌道上的大灣區”等基礎設施帶來(lái)要素在空間上的高效配置。

　　近年來(lái)，粵港澳大灣區軟硬聯(lián)動(dòng)的成效正在顯現。一方面，港珠澳大橋、南沙大橋建成通車(chē)，深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO，推動(dòng)“1小時(shí)生活圈”加快形成。一方面，通過(guò)深入實(shí)施“灣區通”工程，為粵港澳大灣區在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供堅實(shí)基礎。

　　《規劃綱要》進(jìn)一步提出，以粵港澳大灣區為主平臺，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)內需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高投資和貿易便利化自由化水平。

　　大灣區建設內容貫穿各大重點(diǎn)任務(wù)

　　廣東省“十四五”《規劃綱要》將大灣區建設內容貫穿到科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放等各大重點(diǎn)任務(wù)中。圍繞以上領(lǐng)域，廣東對“十四五”期間粵港澳大灣區發(fā)展，提出了具體的目標和要求。

　　“‘十四五’期間，大灣區發(fā)展的重中之重是要建設大灣區國際創(chuàng )新中心?！敝猩酱髮W(xué)區域開(kāi)放與合作研究院院長(cháng)、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說(shuō)。

　　《規劃綱要》提出，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，以粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設為引領(lǐng)。

　　“關(guān)鍵之一是著(zhù)力提升以重大科技基礎設施、高水平實(shí)驗室和科研機構為核心的創(chuàng )新基礎力量。在此基礎上，強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。同時(shí)，還要強化人才支撐，打造大灣區創(chuàng )新人才高地?！备痖L(cháng)偉說(shuō)。

　　對此，《規劃綱要》進(jìn)行了全面部署，提出以大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設為主要牽引加強重大科技基礎設施建設；建設深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區、橫琴粵澳深度合作區、廣州創(chuàng )新合作區等三大創(chuàng )新合作區；繼續推進(jìn)國家印刷及柔性顯示創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家高性能醫療器械創(chuàng )新中心等一批國家級創(chuàng )新中心建設等。

　　為了讓創(chuàng )新資源和要素在粵港澳大灣區中高效流動(dòng)，基礎設施建設必不可少?！兑巹澗V要》提出，打造以粵港澳大灣區為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長(cháng)三角地區，西通桂滇黔、連接成渝地區，北達湘贛鄂、連通京津冀地區的“三橫四縱” 綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營(yíng)里程達6500公里，其中高快速鐵路運營(yíng)里程3600公里；高速公路通車(chē)里程達12500公里。

　　此外，廣東還將攜手港澳共建世界級港口群、機場(chǎng)群?！按鬄硡^有著(zhù)國際一流的空港、海港，要利用好這個(gè)優(yōu)勢，加快粵港澳三地的現代化發(fā)展?！泵G華說(shuō)。

　　在創(chuàng )新基礎之上，粵港澳大灣區還將加強產(chǎn)業(yè)合作，加快推動(dòng)粵港澳重大合作平臺建設?！兑巹澗V要》提出，支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區，加快推進(jìn)深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)發(fā)建設，攜手澳門(mén)積極推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設，規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　在中美綠色基金董事長(cháng)、國家發(fā)改委原發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林看來(lái)，粵港澳大灣區是中國開(kāi)放程度最高的地區，提升對外開(kāi)放水平，仍有巨大空間。

　　接下來(lái)，廣東將以規則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，推進(jìn)跨境要素高效便捷流動(dòng)和高標準市場(chǎng)規則體系加快建立?！兑巹澗V要》提出，建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關(guān)系統等國際貿易服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴大先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域對外開(kāi)放，大幅度推動(dòng)金融、文化、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。

　　對接其他國家重點(diǎn)區域戰略

　　放在全國格局下觀(guān)察，“十四五”時(shí)期的粵港澳大灣區，被國家賦予了更重大的使命。

　　國家“十四五”《規劃綱要》提出，以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區為重點(diǎn)，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

　　在毛艷華看來(lái)，京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區，作為國內發(fā)展較快、條件較好的地區，制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟實(shí)力雄厚，已經(jīng)具備吸引全球高端要素集聚的優(yōu)勢，形成明顯的規模效應，在構建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈以及提升穩定性方面擁有較強競爭力。加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要以這些城市群為引擎，以創(chuàng )新為引領(lǐng)，提升帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級和競爭力升級，推動(dòng)全國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣東省“十四五”《規劃綱要》特別強調，強化與國家重點(diǎn)區域戰略對接，加強“雙區”與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區等戰略對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區深度交流合作。

　　同時(shí)，深化省際交流合作，積極構建“以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”，促進(jìn)泛珠三角區域陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，廣東在“十四五”《規劃綱要》中可以“博采眾長(cháng)”，借鑒各個(gè)重大戰略中具有原創(chuàng )性的創(chuàng )新制度設計和開(kāi)放舉措，同時(shí)也深化與其他地區產(chǎn)業(yè)鏈的合作互補，從而在國內大循環(huán)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現代化。