百尺竿頭，更進(jìn)一步。4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式發(fā)布?！兑巹澗V要》確立了廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中期目標和戰略，其重要性不言而喻。

　　“十四五”時(shí)期，我省面臨的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了重大變化，在當前形勢下如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？南方日報專(zhuān)訪(fǎng)了中美綠色基金董事長(cháng)、國家發(fā)改委原發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林，他分析了廣東面臨的新形勢和新變化，以及應當采取怎樣的對策，在哪些領(lǐng)域進(jìn)行探索。

　　核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新

　　南方日報：進(jìn)入“十四五”，中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率或將進(jìn)一步下行。廣東設定了全省GDP年均增長(cháng)5.0%左右的預期目標。在您看來(lái)，廣東穩定并延長(cháng)經(jīng)濟增長(cháng)平臺期，需要認真考慮的政策和改革重點(diǎn)有哪些？

　　徐林：按照新古典增長(cháng)模型，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

　　從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，與之相隨的是勞動(dòng)力供給增速降低，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，從全要素生產(chǎn)率的增速看，也存在下降趨勢。生態(tài)環(huán)境、債務(wù)杠桿率、結構失衡等邊際約束條件日益收緊。

　　從需求側宏觀(guān)模型來(lái)看，我國國內消費增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上，下降到8%左右；固定資產(chǎn)投資增速也由高峰期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

　　綜合上述多重因素及其變動(dòng)趨勢，廣東設定了全省GDP年均增長(cháng)5.0%左右預期目標是合理的。而穩定經(jīng)濟增速的主要辦法和舉措，核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新，重點(diǎn)是體制機制創(chuàng )新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、治理模式創(chuàng )新，打造一個(gè)有利于吸引各類(lèi)創(chuàng )新要素和生產(chǎn)要素在廣東地區聚集的發(fā)展環(huán)境，強化全省經(jīng)濟增長(cháng)的創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率增速來(lái)推動(dòng)增長(cháng)。同時(shí)要盡可能多地拓展國際合作空間，拓展拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的生產(chǎn)可能性邊界。

　　南方日報：經(jīng)濟發(fā)展指標強調“質(zhì)量”和“結構”，“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)廣東經(jīng)濟優(yōu)化和結構調整，您有哪些建議？

　　徐林：廣東已形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為主導的現代化產(chǎn)業(yè)體系。強調經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”和“結構”，在創(chuàng )新引領(lǐng)方面應該走在全國前面。要更多利用市場(chǎng)機制激勵對科技研發(fā)的人、財、物投入，讓投資者和科研人員更多分享研發(fā)成果商業(yè)轉化形成的收益。要加強制造業(yè)基礎性核心技術(shù)、數字計算技術(shù)和產(chǎn)品、綠色低碳技術(shù)的國內研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴(lài)，突破發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。

　　此外，生態(tài)環(huán)境的改善是人民群眾美好生活向往的更具體要求，綠色低碳發(fā)展已日益成為一種持續上升的市場(chǎng)需求。廣東要率先加快優(yōu)化能源結構并強化節能，推進(jìn)分布式清潔能源體系建設和能源互聯(lián)網(wǎng)建設，在碳達峰和碳中和方面走在全國前列。

　　未來(lái)發(fā)展依然離不開(kāi)改革開(kāi)放

　　南方日報：廣東提出“打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)”，該如何更好地把戰略支點(diǎn)作用發(fā)揮出來(lái)？

　　徐林：新發(fā)展格局強調的是雙循環(huán)，要更多的發(fā)揮內循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，同時(shí)還要繼續發(fā)揮外循環(huán)對中國發(fā)展的推動(dòng)作用。在構建新發(fā)展格局中，廣東要更好地發(fā)揮內循環(huán)的作用，如，要提高教育、醫療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平，特別是通過(guò)實(shí)施均等化的公共服務(wù)，使得在廣東打工的外地人能夠更穩定地在廣東居住生活，發(fā)揮他們的消費潛力和投資潛力。也要推動(dòng)“廣東制造”深耕國內市場(chǎng)，提升“廣貨”國內市場(chǎng)占有率，更好滿(mǎn)足國內消費需求升級的新需求，在國內統一大市場(chǎng)中拓展廣東經(jīng)濟縱深。

　　在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，廣東還要繼續發(fā)揮外向型經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，這是改革開(kāi)放40年來(lái)奠定的一個(gè)很重要的優(yōu)勢。在新的國際環(huán)境下，特別是百年未有之大變局的環(huán)境下，廣東的外向型經(jīng)濟發(fā)展，對外開(kāi)放要有一些新的內涵，其核心要建立在競爭力不斷提高的基礎上，能為世界各地提供更多不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也為世界提供日益開(kāi)放和深厚的廣東市場(chǎng)。

　　南方日報：廣東提出，依托深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)，探索更多創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革舉措。在您看來(lái)，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要舉措目前有哪些？

　　徐林：過(guò)去廣東的高速增長(cháng)得益于改革開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)改革開(kāi)放,但必須是更廣泛更深入的高水平全方位對外開(kāi)放，更高水平的開(kāi)放代表著(zhù)更加深入的改革。

　　具體而言，發(fā)揮廣東自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用，探索推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，制度型開(kāi)放的本質(zhì)就是改革；建立對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，推動(dòng)實(shí)現更高水平開(kāi)放。比如，在服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競爭，通過(guò)競爭盡快提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

　　市場(chǎng)機制利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　南方日報：中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。廣東提出“雙區”引領(lǐng)，即粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，打造五大都市圈。在您看來(lái)，處理好中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)和周邊地區梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，對深化區域治理提出哪些新的要求？

　　徐林：從他國以及我國自身實(shí)踐經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機制，因為有效的市場(chǎng)機制會(huì )允許各類(lèi)要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。好的區域戰略和政策應該基于統一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機制，做順勢而為的引導，而不是逆勢而為的干預。

　　通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎設施網(wǎng)絡(luò )共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制，促進(jìn)城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協(xié)調發(fā)展，最終將引領(lǐng)廣東省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　南方日報：攜手港澳共建粵港澳大灣區國際金融樞紐，擴大金融雙向開(kāi)放，是廣東“十四五”規劃的重要內容之一。您對廣東實(shí)施更高水平金融開(kāi)放，有哪些建言呢？

　　徐林：有序推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，就要加強粵港澳三地金融規則和標準對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開(kāi)放水平和能力，使香港代理或銜接廣州、深圳金融中心的國際資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)，更好地建立合作、暢通渠道。一旦這些條件具備的時(shí)候，廣州和深圳會(huì )吸納很多內地其他地方的金融資源，通過(guò)與港澳之間的特殊渠道，進(jìn)行國際資產(chǎn)配置。此外，在跨境交易的便利性方面，也應該去做一些制度性探索。