4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布。

　　這份全文約12萬(wàn)字、共21章的《規劃綱要》，為廣東未來(lái)五年發(fā)展描繪了怎樣的宏偉藍圖？又有哪些亮點(diǎn)？省發(fā)展改革委主任葛長(cháng)偉接受南方日報專(zhuān)訪(fǎng)，對《規劃綱要》進(jìn)行深入解讀。

　　??談編制特點(diǎn)

　　高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程

　　南方日報：廣東“十四五”《規劃綱要》將對廣東未來(lái)五年發(fā)展起到怎樣的指引作用？最后出臺的《規劃綱要》體現了哪些特點(diǎn)？

　　葛長(cháng)偉：《規劃綱要》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，為我省全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用。

　　《規劃綱要》主要體現了以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是全面貫徹落實(shí)中央要求?！兑巹澗V要》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，將中央對廣東的要求細化落實(shí)到各個(gè)方面。

　　二是強化目標導向和問(wèn)題導向?！兑巹澗V要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問(wèn)題順推，找準路徑和抓手，又從2035年基本實(shí)現現代化遠景目標倒推，厘清目標任務(wù)。

　　三是突出廣東特色?！兑巹澗V要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區”引領(lǐng)、數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、金融強省、統籌發(fā)展和安全等內容單獨成章，同時(shí)將民生板塊分拆成教育、健康、民生保障等三章，力求經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展內容更加均衡。

　　南方日報：國家“十四五”《規劃綱要》提出，要“將粵港澳大灣區加快打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”。為實(shí)現國家賦予廣東的這一重大使命，省“十四五”《規劃綱要》在加快大灣區建設方面有哪些抓手？

　　葛長(cháng)偉：為貫徹落實(shí)國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現粵港澳大灣區和深圳先行示范區的支撐引領(lǐng)作用，省“十四五”《規劃綱要》將“雙區”引領(lǐng)擺在總體要求部分，與指導思想、基本原則并列，明確提出要在有效提升科技創(chuàng )新能力、建設現代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開(kāi)放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)等五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)將大灣區建設內容貫穿到創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放等各大重點(diǎn)任務(wù)中。

　　在創(chuàng )新方面，提出以大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設為重點(diǎn)，強化對國家戰略科技力量的支撐。著(zhù)力提升以重大科技基礎設施、高水平實(shí)驗室和科研機構為核心的創(chuàng )新基礎力量；強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化等。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，搶抓全球化深度調整的機遇，加快南沙粵港深度合作園、穗港智造合作區等平臺建設，提升大灣區產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位；對標港澳及國際一流，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、資訊、會(huì )計、稅務(wù)、法律、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。依托港澳現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)體系。

　　在基礎設施方面，提出打造以大灣區為核心的“三橫四縱”綜合運輸通道，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系。加快打造“軌道上的大灣區”，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點(diǎn)城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網(wǎng)絡(luò )。

　　在開(kāi)放方面，提出以規則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，大力實(shí)施“灣區通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動(dòng)的體制機制障礙。推進(jìn)與港澳在市場(chǎng)準入、標準認定、產(chǎn)權保護等方面的接軌，加快構建對標國際、開(kāi)放一體的灣區大市場(chǎng)。推進(jìn)重大平臺制度集成創(chuàng )新，以重大合作平臺為依托，推進(jìn)大灣區規則銜接試點(diǎn)示范。

　　??談新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)

　　強化“三個(gè)功能” 打造“五個(gè)高地”

　　南方日報：省委、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)”作為廣東在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局中的戰略定位。這一戰略定位應該如何貫徹落實(shí)？

　　葛長(cháng)偉：構建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，按照習近平總書(shū)記要求，省委著(zhù)眼大局、立足實(shí)際，提出打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的努力方向?！兑巹澗V要》將這一定位體現到總體要求和重點(diǎn)任務(wù)中，并設專(zhuān)章論述，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，強化在國內國際雙循環(huán)中的支撐功能、聯(lián)通功能、撬動(dòng)功能，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。

　　在打造規則銜接示范地方面，要抓住與港澳規則銜接、機制對接這個(gè)重點(diǎn)，在知識產(chǎn)權、公共服務(wù)、標準認證等領(lǐng)域先行突破。

　　在打造內外循環(huán)鏈接地方面，要堅持內外雙向發(fā)力，深化對內經(jīng)濟聯(lián)系，構建聯(lián)通內外的貿易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地方面，要瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)揮強大市場(chǎng)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn)。

　　在打造高端要素集聚地方面，要打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)，加快數字化發(fā)展，出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，完善集聚高端要素的體制機制，吸引高端企業(yè)、項目、人才、技術(shù)、資金集聚發(fā)展。

　　在打造安全發(fā)展支撐地方面，要堅持以大概率思維應對小概率事件，健全完善平安廣東、法治廣東制度機制，實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全應急和儲備體系，加快把廣東打造成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一。

　　??談區域發(fā)展短板

　　構建“一群五圈”城鎮化格局

　　南方日報：城鄉區域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東“十四五”時(shí)期如何加快補足短板？在加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局方面又有什么新招？

　　葛長(cháng)偉：按照中央精神，《規劃綱要》將構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局與推進(jìn)新型城鎮化統籌考慮，提出加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈的“一群五圈”城鎮化格局，增強中心城市和城市群、都市圈的經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，加快形成以都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源。

　　這對于支撐“一核一帶一區”協(xié)調發(fā)展，解決城市群和都市圈的經(jīng)濟資源集聚程度與城鎮化空間不相匹配問(wèn)題，發(fā)揮珠三角核心區帶動(dòng)作用，推進(jìn)環(huán)珠三角地區加快融入珠三角核心區、輻射帶動(dòng)粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義?！兑巹澗V要》提出推動(dòng)珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展；推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區加快發(fā)展，推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機制，引導人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區科學(xué)布局并協(xié)同集聚，與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶；推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。

　　??談民生福祉

　　首次將教育健康民生保障單獨成章

　　南方日報：在“十四五”時(shí)期，廣東將如何進(jìn)一步提升民生福祉，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享？

　　葛長(cháng)偉：《規劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨成章，提出逐步按常住人口規模配置公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)資源區域均衡配置。

　　教育方面，提出適應我省城鎮化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢，增加基礎教育公辦學(xué)位，其中公辦幼兒園、公辦義務(wù)教育和公辦普通高中各新增約30萬(wàn)個(gè)、370萬(wàn)個(gè)左右和30萬(wàn)個(gè)學(xué)位；深入推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì)；提升高等教育內涵發(fā)展水平；支持各類(lèi)民辦學(xué)校規范辦學(xué)、特色發(fā)展、品牌提升等。

　　衛生健康方面，提出推動(dòng)公共衛生資源高質(zhì)量發(fā)展，到2025年全省每千人醫療機構床位數達6張，每千人口執業(yè)（助理）醫師達3.15人；推進(jìn)高水平醫院建設提質(zhì)增效，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫學(xué)等國際醫學(xué)中心為重點(diǎn)打造醫學(xué)高峰；加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局等。

　　社會(huì )保障方面，提出積極完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，對接全國統籌；規范發(fā)展公租房，有效增加保障性租賃住房供給；著(zhù)力解決“一老一小”照料問(wèn)題；增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。

　　就業(yè)和收入分配方面，提出促進(jìn)更高水平更高質(zhì)量的就業(yè)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報酬同步提高，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道，顯著(zhù)提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，切實(shí)提升人民群眾獲得感，實(shí)現發(fā)展成果人民共享。