中山市又一重大低效工業(yè)園改造升級工作（下稱(chēng)“工改”）項目迎來(lái)封頂儀式。10月10日，位于中山三角鎮的廣東達進(jìn)電子科技有限公司二期項目迎來(lái)階段性進(jìn)展，廠(chǎng)房從6萬(wàn)平方米增至50萬(wàn)平方米，預計年產(chǎn)值達8億元，可提供就業(yè)崗位350個(gè)，將打造為高度自動(dòng)化的PCB電路板產(chǎn)業(yè)園區。

　　中山“工改”穩步推進(jìn)的9個(gè)月來(lái)，全市拆除整理低效用地超9800畝，依法查處落后產(chǎn)能企業(yè)104家，整治拆除違法建設和危舊廠(chǎng)房物業(yè)290宗，面積達167.3萬(wàn)平方米，完成企業(yè)騰挪安置285家?？捎^(guān)的數據背后，是中山低效工業(yè)園改造“大兵團作戰”的聯(lián)動(dòng)系統、“1+1+N”的政策體系、“白加黑”的“工改鐵軍”提供的全方位支持保障。

　　珠江口西岸，這場(chǎng)為省級改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設與產(chǎn)業(yè)升級轉型騰挪空間的土地攻堅，開(kāi)啟了2022年最后一個(gè)季度的沖刺階段。

　　請示事項“一次過(guò)”

　　多部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效推進(jìn)“工改”

　　“‘工改’的目的絕不只是拆一批、蓋一批，而是真正惠及這些需要進(jìn)行改造的企業(yè)，這就需要我們一起來(lái)干！”在9月26日召開(kāi)的中山市“工改”與招商聯(lián)動(dòng)對接工作會(huì )議上，市人大常委會(huì )副主任、市“工改”指揮部副總指揮陳暉東強調了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重要意義。在這場(chǎng)會(huì )議上，市“工改”與招商兩大指揮部就部分“工改”招商政策修訂、雙方信息互動(dòng)機制完善等方面達成共識。

　　中山“工改”不是某一個(gè)部門(mén)唱的獨角戲，而是一場(chǎng)經(jīng)過(guò)系統性統籌的“大兵團作戰”。中山市“工改”指揮部在橫向與市人大、市政協(xié)、市招商辦、治水辦等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并在縱向建立起市鎮兩級“工改”指揮部，為龐大復雜的“工改”攻堅提供穩固全面的體系支撐。

　　為進(jìn)一步了解鎮街“工改”專(zhuān)班在政策落實(shí)、拆除整理等方面的困難，并建立起有效溝通機制，近期，中山市自然資源局第二分局陸續走訪(fǎng)了“西北五鎮”，調研鎮街“工改”工作開(kāi)展情況。在與小欖鎮“工改”專(zhuān)班交流的座談會(huì )上，雙方就小欖鎮梳理提出的19個(gè)“工改”項目存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題“解剖麻雀”、逐一施策。

　　多方協(xié)作亦考驗決策效率。中山建立市“工改”指揮部聯(lián)席會(huì )議制度，搭建跨部門(mén)聯(lián)審、會(huì )審平臺，目前已組織召開(kāi)6次聯(lián)席會(huì )議，集中審議了48項事項，實(shí)現項目落地請示事項“一次過(guò)”。

　　出臺政策逾50項

　　“工改”惠企有保障

　　“之前出臺的政策很多，我們企業(yè)并不完全了解，這場(chǎng)宣講很及時(shí)！”9月29日，中山市“工改”指揮部與中山市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合開(kāi)展了“工改”惠企政策宣講會(huì )，面向企業(yè)詳細解讀“工改”惠企政策，來(lái)自廣東博凌智能科技股份有限公司的楊女士也通過(guò)宣講會(huì )打消了自己對“工改”政策的困惑。

　　為了讓企業(yè)實(shí)現從“要我改”到“我要改”的轉變，中山制定了一系列“工改”惠企政策，針對企業(yè)訴求提供“白紙黑字”的支持保障。據統計，中山已印發(fā)53項“工改”政策。

　　如何做好企業(yè)的騰挪安置工作，確保企業(yè)以盡可能小的代價(jià)實(shí)現持續生產(chǎn)，是中山“工改”必須面對的一個(gè)重難點(diǎn)。對此，中山于今年6月9日出臺了《中山市村鎮低效工業(yè)園改造升級企業(yè)搬遷騰挪補助實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確了市級層面支持企業(yè)不停產(chǎn)改造的事后獎補，包括明確了補助對象、補助標準和期限、審批流程和財政資金后續管理等。

　　針對各鎮街低效用地不同的實(shí)際情況，中山分類(lèi)施策。一方面，中山以政府征收、政府接管（含掛賬收儲）、村企合作改造、村集體自主改造等形式推動(dòng)村集體低效用地改造。另一方面，通過(guò)產(chǎn)權人自主改造、單一主體歸總改造、政府收回、依法征收或收回、權益轉移等途徑，中山支持私企私人進(jìn)行改造。例如，中山于10月8日出臺了《關(guān)于支持和鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設高標準廠(chǎng)房的實(shí)施細則》，對企業(yè)建設的高標準廠(chǎng)房的項目開(kāi)發(fā)主體、項目建設指標與經(jīng)濟指標、廠(chǎng)房技術(shù)指標等方面制定了詳細要求。

　　“5+2”與“白加黑”

　　“工改鐵軍”日夜兼程

　　從10月1日與村一起對接片區廠(chǎng)企、約定時(shí)間進(jìn)行溝通宣講，到10月7日初步比選出最優(yōu)改造模式，中山市三鄉鎮“工改”專(zhuān)班攻堅組在工作崗位度過(guò)了7天的國慶假期，他們?yōu)榱私馄髽I(yè)訴求、優(yōu)化改造模式，以及宣傳講解“工改”政策而四處奔走。

　　一批“鐵軍”下沉村居和企業(yè)，“工改”得以走好群眾路線(xiàn)?！?+2”“白加黑”，一周7天，從早到晚，“工改”干部深耕一線(xiàn)。他們上門(mén)帶領(lǐng)群眾看項目、走企業(yè)、算大賬，及時(shí)做好法律幫助與矛盾糾紛排查化解工作，入村駐企、挨家挨戶(hù)上門(mén)宣講政策，廣泛聽(tīng)取村民和企業(yè)意見(jiàn)，最大限度爭取群眾、企業(yè)的理解和支持。

　　為了盡快向村民解釋“工改”的最新政策，板芙鎮“工改”專(zhuān)班聯(lián)同板芙鎮征收中心、金鐘村委會(huì )一起走訪(fǎng)金鐘村村民，并明確分組工作任務(wù)及完成時(shí)限。9月19日、20日兩個(gè)晚上，工作人員均前往金鐘村入戶(hù)解釋“工改”政策。

　　“到這里就是來(lái)解決問(wèn)題、攻堅克難的，專(zhuān)班成員是從各部門(mén)選拔出來(lái)的精干力量，大家聚集在這里只有一個(gè)目的——打贏(yíng)破解土地瓶頸這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅戰！”板芙鎮“工改”專(zhuān)班常務(wù)副主任葉健和說(shuō)。

　　■樣本

　　產(chǎn)值增6倍

　　低效園區化身“灣區美谷”

　　“大坑塘片區改造范圍內主要是家具、五金、塑料等產(chǎn)業(yè)，容積率0.85，多以鐵皮棚房為主，產(chǎn)值低、稅收低且污染嚴重，產(chǎn)業(yè)急需轉型升級?！敝猩绞腥l鎮“工改”專(zhuān)班的張凌峰所介紹的大坑塘片區，是該鎮正在大力推進(jìn)的“工改”片區之一，改造前總建筑面積6.7萬(wàn)平方米，畝均產(chǎn)值約130萬(wàn)元/畝。

　　結合企業(yè)訴求與政府產(chǎn)業(yè)規劃，大坑塘項目最終被確定發(fā)展為美妝主題產(chǎn)業(yè)園，占地約133畝，預計片區總建筑面積將擴展到至少21.8萬(wàn)平方米，畝均產(chǎn)值可達到改造前7倍，稅收達到改造前10倍。

　　“經(jīng)過(guò)專(zhuān)班對接與實(shí)地邀請走訪(fǎng)調研，本土的美妝產(chǎn)業(yè)認為大坑塘的工業(yè)基礎設施完善，周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與化妝品產(chǎn)業(yè)‘污染少、問(wèn)題少、產(chǎn)出高、稅收高’的‘美麗產(chǎn)業(yè)’形象相符，希望在大坑塘范圍內進(jìn)行投產(chǎn)建設?！睆埩璺褰榻B，三鄉鎮現有美妝企業(yè)超50家，包括曼秀雷敦、尚洋、金稻、歐鎧等龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)藥品、化妝品、化妝刷、美容儀器及工具，基本形成集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、包裝、物流倉儲、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售于一體的美妝產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三鄉鎮計劃做大做強美妝產(chǎn)業(yè)，出臺《中山市三鄉鎮美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，并將著(zhù)力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高水平集聚，將“灣區美谷”打造成為粵港澳大灣區的美麗時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　改造并非一帆風(fēng)順?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，業(yè)主們當時(shí)是有一些排斥的，因為改造意味著(zhù)搬遷，直接影響到生產(chǎn)，對業(yè)主來(lái)說(shuō)是難以接受的?！被叵肫鹌髽I(yè)主剛被告知要進(jìn)行改造升級時(shí)的情景，張凌峰印象深刻。13宗改造地塊，11宗在私人手中。對此，“工改”專(zhuān)班上門(mén)調研生產(chǎn)情況，結合企業(yè)主訴求，調整用地規劃，確認不同地塊的改造模式。

　　在改造前期的廠(chǎng)企交流會(huì )上，改造片區內的中山市煌基真空鍍膜制衣有限公司提出了希望政府能減少對企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)影響的訴求。攻堅組拿出項目三個(gè)地塊中的C地塊，將這18畝用地以村企合作的形式優(yōu)先建設騰挪園，并安置集體物業(yè)，待騰挪園建成后企業(yè)一次性搬遷即可長(cháng)期生產(chǎn)。

　　針對片區實(shí)際情況，大坑塘“工改”項目計劃綜合采用“掛賬收儲+村企合作”模式進(jìn)行連片改造。一方面，52畝的政府掛賬收儲地塊保證了土地整備過(guò)程中政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)把控。另一方面，58畝的村企合作地塊充分撬動(dòng)社會(huì )資本力量，既減輕了政府改造的資金壓力，又能讓村集體在與企業(yè)合作中能獲得更多的收益。

　　“最終，我們滿(mǎn)足了企業(yè)的生產(chǎn)訴求，贏(yíng)得了企業(yè)的衷心支持?！睆埩璺遄院赖卣f(shuō)。