廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

方案（2024—2028年）》的通知

粵府辦〔2024〕10號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

2024年9月12日

　?。ū疚挠袆h減）

廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案（2024—2028年）

　　商業(yè)航天是推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設航天強國的重要力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰略機遇，加快推進(jìn)廣東商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，以市場(chǎng)需求為牽引，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動(dòng)低軌星座和海上發(fā)射基地建設，加強星箭核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè)，構建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)商業(yè)航天突破發(fā)展，為科技強國、航天強國建設作出廣東貢獻。

　　到2026年，全省商業(yè)航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規模力爭達到3000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級顯著(zhù)提升。掌握大推力可重復回收火箭等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批商業(yè)航天高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級專(zhuān)精特新企業(yè)，引進(jìn)和培育10家以上商業(yè)航天重點(diǎn)企業(yè)，建設5個(gè)以上商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)集聚區，形成一批典型應用場(chǎng)景解決方案，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成。到2028年，基本形成星箭研制牽引、陸海發(fā)射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)要素聚集、區域協(xié)同互補的發(fā)展格局，力爭形成可重復使用火箭航班化發(fā)射能力，打造成為國內一流、區域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區和創(chuàng )新高地。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵、引導相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構，在星箭制造、天地往返運輸、星座組網(wǎng)與測運控、空天信息實(shí)時(shí)處理與在軌智能融合等環(huán)節開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。圍繞火箭低成本、快速響應、可重復使用，衛星模塊化、柔性化、智能化脈動(dòng)生產(chǎn)，空間信息服務(wù)精準時(shí)空、全維感知等領(lǐng)域，推動(dòng)央地聯(lián)合開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、系統集成等協(xié)同攻關(guān)，爭取國家重大科技項目在粵布局，提升核心零部件國產(chǎn)化能力。

　?。ǘ┙ㄔO協(xié)同創(chuàng )新平臺。打造商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng )新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共建研究院、實(shí)驗室、技術(shù)中心等創(chuàng )新載體，整合技術(shù)、人才、數據、資本、服務(wù)等要素，建設聯(lián)合試驗、協(xié)同加工、共享制造平臺。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專(zhuān)利池，形成聯(lián)合防御、風(fēng)險分擔、開(kāi)放共享的知識產(chǎn)權協(xié)同運用機制。

　　（三）增強企業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產(chǎn)模式、應用場(chǎng)景拓展等關(guān)鍵問(wèn)題，加強商業(yè)航天基礎研究和應用研究，加快通信、導航、遙感與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)服務(wù)國家戰略，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務(wù)。運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業(yè)在新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制等方面形成一批原創(chuàng )性成果。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)成果轉化應用。促進(jìn)航天科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用緊密銜接，利用現有創(chuàng )新平臺載體，圍繞概念驗證、小試、量產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節和配套工藝，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術(shù)-樣機-產(chǎn)品”轉化通道，鼓勵通過(guò)協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、競價(jià)拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式落地轉化。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果區域轉化中心建設，開(kāi)展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務(wù)，構建常態(tài)化推廣機制和線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“雙核多點(diǎn)”架構，打造以廣州、深圳為核心，珠海、陽(yáng)江等地為支點(diǎn)，全省協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局。廣州、深圳打造從火箭、衛星、地面站、終端設備到應用的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈，建設若干特色產(chǎn)業(yè)園區，支持廣州打造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。珠海等地重點(diǎn)推動(dòng)終端設備制造、衛星運營(yíng)、衛星應用等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持陽(yáng)江建設商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)推動(dòng)星箭總裝制造、衛星應用、航天科普、航天文旅等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　?。╁戦L(cháng)補短建強產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎固鏈強鏈工程，發(fā)揮廣東電子信息產(chǎn)業(yè)“火車(chē)頭”、制造業(yè)“排頭兵”、新材料“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢，支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應鏈交易平臺，打造商業(yè)航天供應鏈高地。實(shí)施星箭建鏈補鏈工程，支持商業(yè)衛星企業(yè)建設脈動(dòng)式生產(chǎn)線(xiàn)，提高整星研產(chǎn)能力；支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心、總裝測試基地建設，打造“粵星粵箭”品牌。實(shí)施衛星應用穩鏈延鏈工程，加快布局衛星互聯(lián)網(wǎng)地面設備研產(chǎn)能力，鞏固衛星應用終端制造優(yōu)勢。發(fā)揮北斗應用場(chǎng)景帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄆ撸﹥扰嗤庖龎汛蠼?jīng)營(yíng)主體。培育商業(yè)航天單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)。開(kāi)展“鏈主”招商，引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。統籌用好現有支持產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設各項政策，支持航天“國家隊”、民營(yíng)頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍團隊來(lái)粵布局發(fā)展。

　?。ò耍┙y籌謀劃完善基礎設施。服務(wù)國家衛星互聯(lián)網(wǎng)建設大局，謀劃大灣區通導遙一體化低軌星座建設和運營(yíng)。整合“珠?！薄按鬄持峭ā薄疤烨佟钡刃亲Y源，構建廣東特色空間基礎設施體系。建設衛星測運控平臺，為多頻段、多軌道天基系統提供發(fā)射段、運行段測運控管理服務(wù)。推進(jìn)廣東商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)規劃論證，積極爭取國家支持在陽(yáng)江建設集衛星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地，加快形成陸海發(fā)射能力。

　?。ň牛U大重點(diǎn)行業(yè)應用規模。對標國家明確規劃的行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)空天信息融入重點(diǎn)行業(yè)。通信方面，依托商業(yè)化運營(yíng)星座，為應急救援、智能網(wǎng)聯(lián)、?？者\輸等領(lǐng)域提供寬帶廣域通信服務(wù)。導航方面，依托高精度位置服務(wù)體系，帶動(dòng)北斗終端在交通運輸、公共安全、移動(dòng)通信、氣象探測等領(lǐng)域規?；瘧?。遙感方面，提升數據智能提取、分析挖掘能力，發(fā)布一批遙感應用模型，在國土規劃、環(huán)境監測、水利水務(wù)、城市治理、農業(yè)農村、防災減災等領(lǐng)域拓展拓寬應用場(chǎng)景。

　?。ㄊ┩苿?dòng)大眾消費創(chuàng )新應用。以消費需求為牽引，不斷推出新型消費產(chǎn)品，提升用戶(hù)體驗和服務(wù)能力。組織衛星應用創(chuàng )意挑戰賽，提供專(zhuān)業(yè)輔導和演示環(huán)境支持，對優(yōu)秀項目給予獎勵。加大衛星直連終端、可穿戴設備和即時(shí)遙感應用等軟硬件產(chǎn)品及服務(wù)研發(fā)宣傳力度，通過(guò)推廣應用降低消費成本。鼓勵開(kāi)發(fā)航天文創(chuàng )與科普產(chǎn)品，推動(dòng)商業(yè)航天IP內容孵化、品牌授權，打造影視媒體、游戲動(dòng)漫、手辦模型等衍生產(chǎn)品。依托廣東僑鄉豐富資源，拓展航天大眾消費應用國際傳播途徑。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)太空經(jīng)濟快速發(fā)展。拓寬太空經(jīng)濟廣度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開(kāi)發(fā)利用、太空生物醫藥等新興領(lǐng)域。推動(dòng)航天育種技術(shù)與中草藥、水稻、花卉等作物種植相結合，支持優(yōu)良品種選育推廣，形成現代農業(yè)新業(yè)態(tài)。對接國家重大航天工程和重點(diǎn)項目，開(kāi)展太空材料、太空能源等前沿探索。

　?。ㄊ┩苿?dòng)設施設備開(kāi)放共享。制定航天設施設備開(kāi)放共享制度和優(yōu)惠政策，發(fā)揮散裂中子源、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施等國家大科學(xué)裝置作用，推動(dòng)大型熱真空試驗系統、高精度激光干涉儀、大氣中子輻照譜儀、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗系統、液體火箭發(fā)動(dòng)機試車(chē)臺等開(kāi)放共享，為商業(yè)航天主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和應用驗證提供服務(wù)。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)衛星數據共享。依托我省依法成立的數據交易機構，探索建設集共享、交易、分析與應用于一體的衛星數據可信數據空間。建立共享與交易機制，推動(dòng)衛星數據資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現。發(fā)揮現有衛星數據平臺功能，提升衛星數據存儲、處理、分發(fā)及應用等公共服務(wù)能力。

　?。ㄊ模┩晟平鹑诜?wù)體系。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，開(kāi)發(fā)信貸、融資租賃等針對性金融產(chǎn)品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務(wù)，拓寬商業(yè)航天融資渠道。用好用足創(chuàng )業(yè)投資引導基金等各級政府投資基金，推動(dòng)國有企業(yè)、社會(huì )資本投資商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場(chǎng)上市、發(fā)債融資。

　?。ㄊ澹┥罨氲貞鹇院献?。落實(shí)廣東省與中國科學(xué)院加快推進(jìn)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設合作協(xié)議，推進(jìn)星光導航、空天動(dòng)力等項目落地實(shí)施。深化與航天領(lǐng)域央企合作，支持衛星超級工廠(chǎng)建設，推動(dòng)高通量寬帶衛星業(yè)務(wù)運營(yíng)等項目實(shí)施。加強與中國衛星網(wǎng)絡(luò )集團合作，支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛星研制,積極開(kāi)展區域性衛星互聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景探索，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在粵商業(yè)航天央企實(shí)施混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提升生產(chǎn)運營(yíng)質(zhì)效。

　　（十六）增進(jìn)區域互動(dòng)協(xié)作。與北京、上海等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制，在加快推進(jìn)國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中作出廣東貢獻。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學(xué)、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀(guān)測系統粵港澳大灣區（珠海）數據與應用中心、香港理工大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等高校和科研院所，力爭在遙感數據產(chǎn)業(yè)化應用、火箭發(fā)動(dòng)機研發(fā)、巨行星系統研究等方向取得創(chuàng )新突破。

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)國際交流合作。拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區等海外市場(chǎng)，支持商業(yè)航天主體在空間科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、運營(yíng)服務(wù)、應用示范、人才培養等方面開(kāi)展國際合作。鼓勵商業(yè)航天主體參與外空國際規則、國際標準制定。依托中國國際航空航天博覽會(huì )，設立廣東商業(yè)航天專(zhuān)題展區，集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。

　　（十八）健全行業(yè)管理政策體系。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關(guān)規定，完善民用衛星制造和民用遙感衛星地面站建設項目核準、衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和空間無(wú)線(xiàn)電臺執照申請、民用航天發(fā)射項目許可的管理流程，做好政策宣貫和服務(wù)，指導商業(yè)航天主體依法依規開(kāi)展科研生產(chǎn)活動(dòng)。

　?。ㄊ牛娀袠I(yè)全過(guò)程監管。相關(guān)職能部門(mén)嚴格落實(shí)監管職責，督促指導商業(yè)航天主體加強安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)射和回收許可、衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和空間無(wú)線(xiàn)電臺執照使用、空間物體登記、商業(yè)保險賠償等事項的經(jīng)常性全過(guò)程管理，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)商業(yè)航天形成規范、安全、有序、持續發(fā)展的良好態(tài)勢。

　?。ǘ┲С稚暾堫l軌資源和做好無(wú)線(xiàn)電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量，推動(dòng)衛星（星座）頻軌資源申請工作，統籌推動(dòng)通信導航遙感融合型星座建設，提升衛星頻軌資源綜合使用效率，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強無(wú)線(xiàn)電安全保障工作，積極開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調，重點(diǎn)加強火箭發(fā)射場(chǎng)和衛星地面站電磁環(huán)境保護，及時(shí)排查、消除無(wú)線(xiàn)電干擾隱患，確?；鸺l(fā)射、衛星無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)使用安全。積極爭取衛星通信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可適當向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，力爭在粵開(kāi)展試點(diǎn)。

　　三、保障措施

　?。ǘ唬┘訌姽ぷ鹘y籌協(xié)調。建立省級商業(yè)航天發(fā)展工作推進(jìn)機制，統籌協(xié)調全省商業(yè)航天基礎設施建設、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和發(fā)射任務(wù)保障。相關(guān)省直部門(mén)、地市要摸清商業(yè)航天底數，堅持問(wèn)題導向，超前謀劃，加強協(xié)同，以破解難點(diǎn)和推動(dòng)重點(diǎn)項目落地為突破，共同推進(jìn)商業(yè)航天快速發(fā)展。

　?。ǘ┩晟婆涮字С终?。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施，圍繞星箭制造、火箭發(fā)射、衛星運營(yíng)與應用等領(lǐng)域，加強財政資源統籌，加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相關(guān)地市結合區域優(yōu)勢出臺配套政策。

　　（二十三）加強人才隊伍建設。加大對商業(yè)航天領(lǐng)域戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊支持培養力度，落實(shí)子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫療、社會(huì )保險、住房、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策，吸引國內外優(yōu)秀航天人才來(lái)粵落戶(hù)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養機制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團隊及個(gè)人參加高等級獎項評選。

　?。ǘ模┙⒔y計評價(jià)體系。研究商業(yè)航天細分領(lǐng)域分類(lèi)標準，制訂統計目錄，建立指標體系，加強對重點(diǎn)企業(yè)的運行監測，做好數據采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價(jià)機制，對相關(guān)省直部門(mén)和地市工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測和評價(jià)結果綜合應用。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表